CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
2.3. Thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng
- Số lần tuyển dụng: Trong giai đoạn 2015-2020, UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đã tổ chức 01 đợt tuyển dụng công chức cấp xã vào năm 2016.
36
- Hình thức tuyển dụng: Tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 với phương thức tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển.
- Căn cứ thực hiện công tác tuyển dụng: Trên cơ sở số lượng định biên được giao, số lượng công chức đã tuyển dụng và nhu cầu cần tuyển dụng chức danh chức cấp xã và căn cứ vào các quy định của pháp luật: Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 được thông qua ngày 19/6/2015; Luật Dân quân tự vệ năm 2019; Pháp lệnh công an xã ngày 21/11/2008; Nghị định số 204/2004/NĐ- CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về Công chức xã, phường thị trấn; Thông tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTC- BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động - Thương binh và xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ; Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về Ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, UBND huyện Bắc Trà My xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác tiển dụng công chức cấp xã.
2.3.1. Hình thức tuyển dụng xét tuyển
- Hình thức tuyển dụng: Trên cơ sở yêu cầu nhiệm vu, với mục đích và yêu cầu là tuyển dụng công chức xã, thị trấn nhằm ổn định số lượng công chức để đảm bảo đáp ứng tốt nhiệm vụ chuyên môn của các xã, thị trấn. Đồng thời căn cứ vào nhu cầu, vị trí các chức danh chuyên môn, tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức chuyên môn cần tuyển dụng, cơ cấu tổ chức, biên chế của từng đơn vị xã, thị trấn và để thực hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã đúng theo đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, dân chủ, khách quan và đúng thẩm quyền quy định của pháp luật, UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
37
quyết định thực hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã thông qua hình thức xét tuyển.
- Nội dung xét tuyển gồm: xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm thi tốt nghiệp của người dự tuyển; Phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển.
- Đối tượng xét tuyển: Là những người đủ điều kiện theo quy định tại Điều 36 Luật Cán bộ, công chức; những người đang hợp đồng làm biệc tại các cơ quan, đơn vị thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn có thời gian công tác từ 02 năm trở lên, có hộ khẩu tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam.
- Cách tính điểm: Đối với kết quả Điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của chức danh công chức dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2. Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn và điểm ưu tiên.
Trường hợp người dự xét tuyển có trình độ đào tạo cao hơn so với trình độ đào tạo theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng, Hội đồng xét tuyển căn cứ kết quả học tập trong hồ sơ của người dự tuyển và điểm phỏng vấn để tính điểm theo quy định này.
- Thực hiện xét tuyển
+ Đối với các chức danh VP – TK, ĐC – XD, ĐT và MT (đối với phường, thị trấn) hoặc ĐC – NN, XD và MT (đối với xã), TC - KT, TP - HT, VH - XH thực hiện xét tuyển về kết quả học tập của người dự tuyển và Phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển.
+ Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã:
xét các điều kiện đăng ký dự tuyển, theo đó chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự và Công an xã phải đạt các điều kiện đăng ký dự tuyển theo quy định của chức danh
38
này. Người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã, Trưởng Công an xã là người đạt các điều kiện đăng ký dự tuyển quy định và theo đề nghị của Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự cấp huyện (đối với tuyển dụng chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã) hoặc Trưởng Công an cấp huyện đối với tuyển dụng chức danh Trưởng Công an xã.
- Quy định về đối tượng và điểm ưu tiên trong xét tuyển: Con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước); Con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; con anh hùng lực lượng vũ trang, con anh hùng lao động được cộng 20 điểm vào kết quả tuyển dụng; Những người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên thanh niên xung phong; đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ hai năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ.
Những người có từ 03 năm làm cán bộ hợp đồng tại xã hoặc không chuyên trách cấp xã được cơ quan quản lý nhận xét, đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ được cộng 10 điểm vào kết quả tuyển dụng. Nếu người dự tuyển thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được cộng số điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả xét tuyển.
- Cách xác định người trúng tuyển: Trong kỳ xét tuyển công chức cấp xã, công chức trúng tuyển phải có đủ các điều kiện sau: Có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên (điểm học tập chưa nhân hệ số 2); Có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng chức danh công chức.
Trong trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả xét tuyển bằng nhau ở chức danh công chức cần tuyển dụng thì xác định người trúng tuyển như sau:
người có kết quả điểm học tập cao hơn là người trúng tuyển; Nếu kết quả điểm học tập bằng nhau thì người có kết quả điểm tốt nghiệp cao hơn là người trúng tuyển;
nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định người trúng tuyển.
Trường hợp nhiều người tham gia dự tuyển có số điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng được tuyển thì Hội đồng tuyển dụng xem xét ưu tiên xét tuyển người tốt
39
nghiệp Đại học hệ chính quy tình nguyện về xã, thị trấn công tác theo Quyết định 11/2008/QĐ-UBND ngày 02/4/2008 là đối tượng thu hút của UBND tỉnh Quảng Nam. Những người có thời gian hợp đồng tại UBND các xã, thị trấn hưởng lương từ ngân sách nhà nước đã có thành tích nổi bật trong công tác, được UBND huyện, tỉnh khen thưởng qua các năm công tác. Nếu nhiều người dự tuyển có cùng diện ưu tiên thì Hội đồng tuyển dụng bổ sung nội dung phỏng vấn để lựa chọn người có kết quả cao nhất trúng tuyển.
2.3.2. Quy trình tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển
Về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam được thực hiện theo các bước đảm bảm đúng luật từ khâu xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch đến việc thông báo tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ; Tổ chức tuyển dụng, thông báo kết quả trúng tuyển, nhận việc và thực hiện chế độ tập sự và công nhận tuyển dụng chính thức.
Bước 1: Xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch tuyển dụng
Trên cơ sở số lượng định biên được giao, số lượng công chức cấp xã đã được tuyển dụng bố trí, số lượng công chức còn lại cần được tuyển dụng, đồng thời căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức còn thiếu, UBND các xã, thị trấn rà soát lập nhu cầu về số lượng công chức cần tuyển của mỗi chức danh, yêu cầu về trình độ, chuyên ngành tuyển dụng báo cáo gửi UBND huyện Bắc Trà My thông qua Phòng Nội vụ huyện.
Từ báo cáo nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã của UBND các xã, thị trấn, Phòng Nội vụ huyện tổng hợp, tổ chức làm việc lại với các địa phương để rà soát, xác thực nhu cầu, số lượng, yêu cầu về trình độ, chuyên ngành đào tạo báo cáo UBND huyện.
Sau khi có ý kiến thống nhất của UBND huyện Bắc Trà My, Phòng Nội vụ huyện tham mưu xây dựng kế hoạch tuyển dụng gửi UBND các xã, thị trấn góp ý và sau khi lấy ý kiến của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Bắc Trà My Quyết định ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My năm 2016 (Quyết định số 211/QĐ-UBND ngày 25/03/016 về việc Ban hành Quyết
40
định tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bắc Trà My). Theo kế hoạch, số lượng tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 cần tuyển là 32 chỉ tiêu, trong đó:
Chức danh Trưởng công an: 02 chỉ tiêu.
Chức danh Chỉ huy Trưởng Quân sự: 02 chỉ tiêu.
Chức danh VP-TK: 05 chỉ tiêu.
Chức danh ĐC-NN-XD-MT: 03 chỉ tiêu.
Chức danh TC-KT: 07 chỉ tiêu.
Chức danh TP-HT: 05 chỉ tiêu.
Chức danh VH-XH: 8 chỉ tiêu.
Về yêu cầu trình độ và chuyên môn cụ thể đối với từng chức danh:
Chức danh Trưởng Công an phải Tốt nghiệp Trung cấp công an xã. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
Chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự phải Tốt nghiệp Trung cấp Quân sự địa phương. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
Chức danh VP-TK có trình độ từ Trung cấp trở lên đối với các chuyên ngành Quản lý nhà nước, luật, hành chính, Thống kê. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
Chức danh ĐC-NN-XD-MT trường phải có bằng từ Trung cấp trở lên đối với các chuyên ngành Quản lý đất đai, ĐC, XD, Thuỷ lợi, Nông nghiệp. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
Chức danh TC-KT có bằng Trung cấp trở lên đối với các chuyên ngành Tài chính, kế toán. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
41
Chức danh TP-HT có bằng tốt nghiệp Trung cấp trở lên đối với các chuyên ngành Luật, Tư pháp. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
Chức danh VH-XH có trình độ Trung cấp trở lên, có chuyên ngành Quản lý văn hóa, Du lịch. Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A trở lên (đối với trường hợp người dân tộc thiểu số không cần chứng chỉ); có chứng chỉ Tin học văn phòng ứng dụng.
Ngoài các điều kiện đăng ký dự tuyển quy định chung, chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã, Trưởng Công an xã phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn tuyển chọn theo quy định, đó là: Phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; Giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước.
Bước 2: Thực hiện thông báo tuyển dụng: UBND huyện thông báo công khai tuyển dụng công chức cấp xã năm 2016 trên Đài truyền thanh huyện, xã và đăng trên Cổng thông thông tin điện tử UBND huyện, niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND huyện Bắc Trà My và UBND các xã, thị trấn, gửi báo Quảng Nam để đăng trên ba số báo liên tiếp. Trong thông báo nêu rõ về chỉ tiêu, tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh công chức cần tuyển, thời hạn, địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, thời gian xét tuyển.
Bước 3: Tổ chức tiếp nhận hồ sơ
Cơ quan tiếp nhận hồ sơ: UBND huyện giao Phòng Nội vụ huyện là cơ quan Thường trực tham mưu giúp việc tiến hành tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển và thu lệ phí xét tuyển theo quy định.
Thời hạn thu nhận hồ sơ: Kể từ ngày ra thông báo tuyển dụng đến 30 ngày sau khi đăng thông báo.
42
Hồ sơ tiếp nhận gồm: Đơn đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo mẫu;
Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; Bản sao giấy khai sinh; Bản chụp các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của chức danh công chức dự tuyển (giấy chứng nhận tốt nghiệp) do cơ quan có thẩm quyền cấp; Giấy chứng nhận sức khỏe; Giấy chứng nhận thuộc các đối tượng ưu tiên trong tuyển dujg công chức cấp xã được cơ quan có thẩm quyền chứng thực.
Kết quả tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển: có 100 hồ sơ đăng ký dự tuyển vào các chức danh công chức cấp xã.
Bước 4: Thành lập Hội đồng xét tuyển công chức cấp xã, thành lập Ban Giám sát kỳ xét tuyển và các Ban giúp việc
- Trên cơ sở báo cáo của Phòng Nội vụ huyện với số lượng hồ sơ đăng ký 100 hồ sơ, Chủ tịch UBND huyện thành lập Hội đồng xét tuyển công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP; thành lập Ban giám sát kỳ xét tuyển công chức. Sau khi được thành lập Hội đồng xét tuyển công chức cấp xã thành lập Ban kiểm tra sát hạch và Ban phúc khảo.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng xét tuyển
+ Chủ tịch Hội đồng xét tuyển: Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của Hội đồng xét tuyển theo quy định, chỉ đạo việc tổ chức xét tuyển bảo đảm đúng quy chế xét tuyển; Phân công trách nhiệm cho từng thành viên của Hội đồng xét tuyển; Quyết định thành lập Ban kiểm tra sát hạch, Ban phúc khảo; Tổ chức việc xây dựng và lựa chọn đề phỏng vấn theo đúng quy định, bảo đảm bí mật đề phỏng vấn theo chế độ tài liệu tuyệt mật. Tổ chức việc phỏng vấn và tổng hợp kết quả xét tuyển theo quy định; Báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức xem xét, quyết định công nhận kết quả xét tuyển; Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức kỳ xét tuyển.
43
+ Phó Chủ tịch Hội đồng xét tuyển: Giúp Chủ tịch Hội đồng xét tuyển điều hành hoạt động của Hội đồng xét tuyển và thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể của Hội đồng xét tuyển theo sự phân công của Chủ tịch Hội đồng xét tuyển.
+ Các Ủy viên của Hội đồng xét tuyển do Chủ tịch Hội đồng xét tuyển phân công nhiệm vụ cụ thể để bảo đảm các hoạt động của Hội đồng xét tuyển thực hiện theo đúng quy định.
+ Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng xét tuyển giúp Chủ tịch Hội đồng xét tuyển: Chuẩn bị các văn bản, tài liệu cần thiết của Hội đồng xét tuyển và ghi biên bản các cuộc họp của Hội đồng xét tuyển; Tổ chức và chuẩn bị các tài liệu để hướng dẫn ôn tập cho thí sinh; Tổ chức việc thu phí dự xét tuyển, quản lý chi tiêu và thanh quyết toán phí dự xét tuyển theo đúng quy định; Tổng hợp, báo cáo kết quả xét tuyển với Hội đồng xét tuyển; Nhận đơn phúc khảo và ghi rõ ngày nhận đơn phúc khảo theo dấu văn thư của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức chuyển đến, kịp thời báo cáo Chủ tịch Hội đồng xét tuyển để báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức xem xét, quyết định.
- Ban Giám sát kỳ xét tuyển: Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức quyết định thành lập Ban giám sát kỳ xét tuyển công chức, gồm các thành viên:
Trưởng ban giám sát kỳ xét tuyển và các giám sát viên. Nhiệm vụ cụ thể của các giám sát viên do Trưởng ban giám sát kỳ xét tuyển phân công. Để thực hiện công tác giám sát về việc thực hiện các quy định về tổ chức kỳ xét tuyển, về hồ sơ, tiêu chuẩn và điều kiện của người dự xét tuyển; về thực hiện quy chế tổ chức kỳ xét tuyển. Địa điểm giám sát thực hiện tại nơi làm việc của Hội đồng xét tuyển, tại nơi tổ chức phỏng vấn. Thành viên Ban giám sát kỳ xét tuyển được quyền vào phòng phỏng vấn; có quyền nhắc nhở thí sinh, thành viên Ban kiểm tra sát hạch thực hiện đúng quy chế tổ chức kỳ xét tuyển; khi phát hiện có sai phạm đến mức phải lập biên bản thì có quyền lập biên bản về sai phạm của thí sinh, thành viên Hội đồng xét tuyển, thành viên Ban kiểm tra sát hạch. Thành viên Ban Giám sát phải tuân thủ các quy định về nội quy, quy chế trong kỳ xét tuyển như khi làm nhiệm vụ phải đeo thẻ và phải tuân thủ đúng quy chế của kỳ xét tuyển; nếu vi phạm quy chế của