CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
3.1. Quan điểm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã
3.1.1. Hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã gắn với hoàn thiện chế độ quản lý công chức nói chung
Tại Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI Đảng ta khẳng định: tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ. Thực hiện tốt chiến lược công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ. Xây dựng và thực hiện nghiêm túc các cơ chế, chính sách, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài [11, tr 261].
Tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng về Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả: đề ra nhiệm vụ, giải pháp “Sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã và quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù của địa phương và bảo đảm giảm biên chế. Quy định và thực hiện nghiêm, thống nhất việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã và thôn, tổ dân phố” [12, tr10].
Các quan điểm, chủ trương trên đặt cơ sở cho việc hoàn thiện chế độ quản lý công chức. Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, việc quản lý cán bộ, công chức bao gồm Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức, Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ; Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức;
mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế.
Ngoài các nội dung trên, việc quản lý cán bộ, công chức còn bao gồm các công tác
58
khác liên quan được quy định tại Luật Cán bộ, công chức như tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương. Đến nay, về cơ bản chúng ta đã có đủ các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý về công chức. Trong thời gian tới công tác tuyển dụng công chức cấp xã cần tập trung thực hiện gắn với những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện các quy định về vị trí việc làm, về tuyển dụng, thi nâng ngạch và tiêu chuẩn công chức; hoàn thiện các quy định về tổ chức thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, quy chế tổ chức kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh và nội quy kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh. Ban hành các quy định về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý và tiêu chuẩn ngạch công chức. Ban hành các quy định về chế độ đánh giá công chức gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức và kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Thứ hai, triển khai xác định vị trí việc làm, cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương: Tổ chức tuyên truyền, thống nhất về nhận thức và hành động để triển khai thực hiện nhiệm vụ xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan, tổ chức; Tổ chức tập huấn nghiệp vụ xác định vị trí việc làm, cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan, tổ chức; Triển khai thực hiện việc xác định vị trí việc làm, cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan, tổ chức của các Bộ, ngành và địa phương.
Thứ ba, đưa chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức vào nề nếp. Xây dựng và duy trì cơ sở dữ liệu đội ngũ công chức, cụ thể là:
Ban hành quy định chế độ báo cáo thống kê về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Xây dựng và đưa vào sử dụng thống nhất phần mềm cơ sở dữ liệu và các ứng dụng, các tài liệu thiết kế, mô tả kỹ thuật, quy trình quản lý kỹ thuật, tài liệu hướng dẫn sử dụng trong các cơ quan quản lý cán bộ, công chức. Ban hành và thực hiện việc quản lý thống nhất các thông tin của hồ sơ cán bộ, công chức trong cả nước và hệ thống các biểu mẫu, báo cáo thống kê. Lưu giữ đầy đủ và thường
59
xuyên cập nhật các thông tin hồ sơ đội ngũ cán bộ, công chức; hình thành hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức trên phạm vi toàn quốc.
Thứ tư, đổi mới và nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức theo hướng: Xây dựng bộ các câu hỏi và đáp án thi tuyển công chức đối với từng môn thi theo hướng gắn với yêu cầu về trình độ và năng lực của cơ quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển dụng. Ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới phương thức thi tuyển và thi nâng ngạch công chức để đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài.
Thứ năm, đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng và quy định chế độ thực tập, tập sự lãnh đạo, quản lý theo hướng đổi mới tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo hướng chú trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, đổi mới phương thức và nội dung lấy phiếu tín nhiệm; hoàn thiện các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng ở Trung ương và cấp phòng, cấp sở ở địa phương; thí điểm thực hiện chế độ tập sự, thực tập lãnh đạo, quản lý.
Thứ sáu, quy định chế độ tiến cử và chính sách thu hút, phát hiện, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ. Gồm có quy định chế độ tiến cử, giới thiệu những người có tài năng để tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí trong hoạt động công vụ và ban hành các chính sách thu hút, phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ.
Thứ bảy, chú trọng và nâng cao chế độ kỷ luật trong hoạt động công vụ để duy trì trật tự kỷ cương và phát huy tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ.
Bao gồm các nội dung: Xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc đối với công chức lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn, nghiệp vụ; Quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ; Ban hành chế độ miễn nhiệm, từ chức đối với công chức lãnh đạo, quản lý; Xây dựng đội ngũ công chức thanh tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
60
Thứ tám, đổi mới cơ chế quản lý và chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Nhiệm vụ này bao gồm các nội dung: Sửa đổi các quy định về chức danh, số lượng và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn; Sửa đổi các quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức về công tác tại các xã có địa bàn khó khăn; Nghiên cứu xây dựng và ban hành các quy định về việc khoán kinh phí đối với các chức danh không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố theo nguyên tắc: Người kiêm nhiều chức danh thì hưởng phụ cấp cao hơn, tránh tăng thêm số lượng cán bộ không chuyên trách.
Thứ chín, tiếp tục thực hiện chính sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
3.1.2. Hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Do vậy, trong tổ chức thực hiện tuyển dụng công chức và công chức cấp xã cần phải xác định vai trò, nhiệm vụ, các yêu cầu cần thực hiện để đạt được các mục tiêu đề ra, xem đó là cam kết đảm bảo chất lượng công tác tuyển dụng phục vụ lâu dài chương trình cải cách hành chính.
Đổi mới mạnh mẽ phương pháp tuyển dụng, xây dựng quy trình kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện theo các tiêu chí cụ thể, phù hợp với từng hoạt động, nhiệm vụ chức danh công chức, đáp ứng tốt nhất về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. Kết hợp nhiều tiêu chí đánh giá ứng viên theo kết quả học tập rèn luyện trong nhà trường, với kết quả kiểm tra phóng vấn, kết quả nhận xét của địa phương và tự nhận xét ưu điểm, sở trường của bản thân người dự tuyển.
Khi tổ chức công tác tuyển dụng cần thực hiện theo hướng đơn giản hóa nhưng vẫn đảm bảo về quy trình chặt chẽ, đánh giá đúng năng lực thực tế ứng viên
61
dự tuyển, tăng cường áp dụng hình thức thi vấn đáp, kỹ năng thực hành, kỹ năng xử lý tình huống. Cơ cấu cơ quan sử dụng công chức là UBND cấp xã sau tham gia vào hoạt động tuyển dụng.
Thực hiện chuẩn hóa nội dung thi tuyển, xét tuyển hướng đến xây dựng ngân hàng đề thi công chức cấp xã cho cả hai phương thức là thi tuyển và xét tuyển áp dụng trên cả tỉnh, chú trọng nội dung thi phải tích hợp kiến thức, lý luận gắn với thực tiễn, phong cách, đạo đức, khả năng ứng xử, giao tiếp để đánh giá một cách toàn diện của ứng viên. Khắc phục nội dung thi yêu cầu học thuộc bằng nội dung theo kiến thức mở, đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin trong công tác tuyển dụng đối với công chức cấp xã trong các khâu để nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả.
3.1.3. Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước và các nền công vụ tiên tiến trên thế giới
Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng trên cơ sở thực hiện quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành việc tổ chức tuyển dụng công chức. Căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế để thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin vào các kỳ tuyển dụng công chức cấp xã.
Tiếp thu, chọn lọc những phương pháp, kinh nghiệm của các nước tiến tiến trên thế gới và các mô hình tuyển dụng hay của các địa phương trong nước để áp dụng thực hiện hiệu quả công tác tuyển dụng. Căn cứ vào kế hoạch đã được phê duyệt đối với các chức danh và cơ cấu ngạch công chức cần tuyển, hằng năm tổ chức thi trực tuyến để lựa chọn được những người thực tài, phù hợp với yêu cầu cao đặt ra trong tuyển dụng.
Áp dụng nguyên tắc nhất quán là tuyển dụng gắn với vị trí việc làm và tuyển dụng trên nguyên tắc thực tài. Hạn chế tuyển dụng công chức cấp xã đối với những người có trình độ dưới đại học. Đối với chức danh với yêu cầu việc làm quy định ứng với ngạch cán sự thì được tuyển dụng vào công chức theo hình thức hợp đồng làm việc có thời hạn.
62
Khi thực hiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức phải gắn với chiến lược mục tiêu về công tác cán bộ trong thời kỳ khoa học công nghệ, hội nhập quốc tế. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế thu hút tuyển mới những người có chuyên môn, trình độ cao và đồng thời cũng tạo điều kiện cho công chức đã được tuyển dụng được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm góp phần tạo ra đội ngũ công chức có chất lượng, có tính chuyên môn hóa cao, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới về xây dựng và phát triển đất nước.