CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng công chức cấp xã là một trong những khâu quan trọng về công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định đối với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu về nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Với tầm quan trọng đó, để công tác tuyển dụng đảm bảo hiệu quả thông suốt, trong thời gian đến cần rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác tuyển dụng để thực hiện thống nhất.
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã được điều chỉnh chủ yếu bởi Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP năm 2011 của Chính phủ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV năm 2012 của Bộ Nội vụ. Các văn bản quy phạm pháp luật này là căn cứ pháp lý hiệu quả để các địa phương thực hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã.
Trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các bộ ngành cần cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo thực hiện thống nhất trong đó quy định cụ thể về thẩm quyền của cấp tỉnh, huyện, cấp xã trong công tác xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện. Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức và công chức cấp xã. Xây
63
dựng, ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn những nội dung quản lý công chức về chính sách phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ công chức có tài năng trong hoạt động công vụ; quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, trong đó tập trung vào việc đổi mới nội dung, hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức để bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài; rà soát ban hành quy định về chính sách tinh giản biên chế; hướng dẫn về trình tự, thủ tục đánh giá công chức theo hướng làm rõ thẩm quyền trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác đánh giá và việc đánh giá công chức phải gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức và kết quả thực hiện nhiệm vụ; xây dựng văn bản quy định chi tiết việc quản lý cán bộ theo quy định của Luật Cán bộ, công chức. Nghiên cứu, thí điểm thực hiện chế độ công chức hợp đồng, bảo đảm linh hoạt trong hoạt động công vụ khi thực hiện các công việc đột xuất, mang tính thời vụ; Đổi mới phương thức tuyển dụng bảo đảm tuyển chọn được người có đức, có tài trong hoạt động công vụ, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ. Có văn bản quy định cụ thể về xác định các chuyên ngành phù hợp với từng chức danh để tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo phù hợp với mỗi chức danh vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức cần tuyển dụng tại địa phương theo quy định.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã tại địa phương tập trung vào các nội dung: Có quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với các điều kiện khác quy định tại khoản 1 Điều 6 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và được hướng dẫn tại điểm b Điều 10 của Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bội Nội vụ (theo yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng do Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng gắn với ngành đào tạo, các kỹ năng, kinh nghiệm phù hợp với tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ đối với từng chức danh công chức cấp xã) cho các xã đồng bằng, miền núi để UBND cấp xã lựa chọn và thống nhất xây dựng kế hoạch báo cáo UBND huyện thống nhất thực hiện để tránh xảy ra tiêu cực. Vì trong thưc tế hiện nay việc xác định kỹ năng, kinh nghiệp chưa cụ thể mỗi xã có cách hiểu khác nhau nên khi xây dựng kế hoạch đưa ra các tiêu chí có
64
tính chất riêng biệt gây lúng túng, khó khăn, hình thức trong quá trình thực hiện. Vì vậy cần ban quy chuẩn về việc xác định kỹ năng, kinh nghiệm cho từng chúc danh công chức cáp xã để làm cơ sở triển khai đồng bộ, thống nhất để công tác tuyển dụng công chức cấp xã đạt hiệu quả cao.
Hoàn thiện quy định pháp luật về xét tuyển: hiện nay, việc xét tuyển căn cứ vào kết quả học tập, điểm tốt nghiệp và thực hiện phỏng vấn, tuy nhiên qua thực tế cho thấy việc xét tuyển căn cứ vào kết quả học tập đúng nhưng chưa đảm bảo chính xác tuyệt đối vì một số trường hợp chưa đánh giá đúng năng lực của ứng viên đối với chức danh cần tuyển do ở nước ta việc cho điểm và đánh giá kết quả học tập của một số trường, loại hình đào tạo chưa thống nhất, chất lượng đào tạo giữa các trường có sự chệnh lệch (trường có chất lượng, uy tín đánh giá chất lượng học tập khắc khe hơn so với các trường có chất lượng đào tạo thấp). Do đó nếu lấy kết quả học tập để làm tiêu chí xét tuyển dẫn đến có sự không đảm bảo công bằng trong xét tuyển. Cần xem kết quả học tập là điều kiện còn kết quả xét tuyển thông qua hình thức vấn đáp, sát hoạch kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ để đảm bảo chính xác hơn. Đồng thời cần điều chỉnh đối với trường hợp đặc biệt trong tiếp nhận không thông qua thi tuyển đối với người tốt nghiệp đại học loại giỏi ở trong nước và loại khá trở lên ở nước ngoài vì hình thức đào tạo khác nhau, chất lượng các trường khác nhau nên cần quy định cụ thể tốt nghiệp ở các trường đại học trong và ngoài nước để từ đó có thể tuyển dụng được người tài, cơ quan sử dụng tuyển chọn được công chức có chất lượng. Cần phân cấp cho Chủ tịch UBND huyện xây dựng kế hoạch hằng năm và trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt trước khi thực hiện tiếp nhận và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng để chủ động hơn, không nên thực hiện từng trường hợp riêng lẽ.
Hoàn thiện hơn quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp xã. Về thời gian tổ chức tuyển dụng cần quy định cụ thể thời gian thực hiện thống nhất theo định kỳ hằng năm để cơ quan sử dụng, tuyển dụng chủ động thực hiện nền nếp, sinh viên ra trường có cơ hội ứng tuyển. Về thủ tục đăng ký trên
65
cơ sở kế hoạch của UBND huyện người dự tuyển chỉ thực hiện đăng ký thông tin theo mẫu chung và nộp về cơ quan quản lý tuyển dụng, sau khi trúng tuyển sẽ bổ sung hồ sơ theo yêu cầu, điều này vừa thuận lợi cho cơ quan quản lý vừa thuận tiện cho người dự tuyển, tiết kiệm thời gian, kinh phí.
Yêu cầu về chứng chỉ bồi dưỡng: thay vì khi bổ nhiệm vào ngạch công chức phải có chứng chỉ quản lý hành chính nhà nước thì sau khi bổ nhiệm trong vòng 01 năm phải có chứng chỉ vì điều này hợp lý hơn. Vì sau khi trúng tuyển công chức phải thực hiện tập sự, nếu trong thời gian tập sự phải đào tạo bồi dưỡng những hết thời gian tập sự mà không đạt kết quả thì phải hủy bỏ kết quả tuyển dụng nên không hợp lý công công tác bồi dưỡng và lãng phí.
Mục đích của việc tập sự là người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của chức danh công chức được tuyển dụng do đó cần đảm bảo trong việc hưởng lương 100% và xếp lương theo thời gian đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc cho công chức cấp xã sau khi được tuyển dụng (thực tế người tập sự vẫn thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ được giao như công chức khác; hơn nữa theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định cán bộ khi được bầu giữ chức vụ cán bộ cấp xã đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực hiện xếp lương như công chức hành chính, thực tế cán bộ có những người là cán bộ không chuyên trách cấp xã nhất là đối với các chức danh Mặt trận, Hội đoàn thể nhưng khi được bầu vào chức danh cán bộ thì hưởng nguyên lương, không thực hiện tập sự, điều này có sự khác biệt đối với thực hiện chế độ lương cho cán bộ, công chức cấp xã).
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện quy trình, tiêu chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tỉnh cần đổi mới quy trình tuyển dụng đối với các khâu, các bước của quá trình tuyển dụng, cụ thể:
Thứ nhất, công tác lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã.
66
Trên cơ sở chủ trương được cơ quan cấp trên đồng ý, cơ quan Sở Nội vụ ban hành văn bản đề nghị UBND các huyện, thị xã, thành phố đăng ký nhu cầu, số lượng, yêu cầu cụ thể theo từng chức danh công chức cần tuyển dụng. Trên cơ sở tổng hợp nhu cầu do các huyện gửi, Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch và trình UBND ban hành Kế hoạch tuyển dụng và Thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã. Theo quy định hiện hành yêu cầu đối với trình độ chuyên môn của công chức cấp xã ghi chung chung nên khi tổng hợp nhu cầu mỗi huyện xây dựng yêu cầu khác nhau, không có sự thống nhất về tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển. Vì vậy, để việc tuyển dụng thực sự hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ các yêu cầu, tiêu chuẩn với các chức danh công chức cơ quan cấp tỉnh phải xây dựng yêu cầu khung đối với các chức danh công chức như nhau về chuyên ngành đào tạo để đảm bảo sự công bằng, khách quan.
Thứ hai, về quy định thành phần hồ sơ dự tuyển, phương thức đăng ký dự tuyển.
Quy định về thành phần hồ sơ dự tuyển cần được thay đổi để tránh tình trạng người đăng ký tham gia dự tuyển phải nộp quá nhiều văn bản, giấy tờ liên quan; Việc thay đổi có thể thực hiện theo hướng xây dựng mẫu khai hồ sơ bao gồm tổng hợp các thông tin liên quan của cá nhân (Họ và tên, ngày tháng năm sinh, quê quán, hộ khẩu thường trú, thông tin thành viên trong gia đình, trình độ chuyên môn, chuyên ngành đào tạo, vị trí chức danh đăng ký tuyển dụng... Sau khi người dự tuyển trúng tuyển vào chức danh công chức đã đăng ký dự tuyển sẽ thực hiện hoàn thiện các hồ sơ theo quy định. Sau khi hết hạn đăng ký dự tuyển, cơ quan tuyển dụng đề nghị người đăng ký tham gia dự tuyển mang hồ sơ gốc đến kiểm tra, đối chiếu với các thông tin trong phiếu dự tuyển, người được giao thực hiện đối chiếu các thông tin trong phiếu đăng ký dự tuyển cần ký xác nhận về việc đã đối chiếu với hồ sơ gốc của thí sinh đăng ký dự tuyển để làm cơ sở tổng hợp danh sách thí sinh đăng ký dự tuyển đủ điều kiện dự tuyển theo quy định. Việc thực hiện đăng ký dự tuyển qua phiếu đăng ký dự tuyển theo mẫu giúp cho người dự tuyển không phải chuẩn bị nhiều thành phần hồ sơ, kinh phí phô tô, công chứng, chứng thực;
67
đồng thời, giúp cơ quan tuyển dụng chủ động tiếp nhận đăng ký dự tuyển của người đăng ký dự tuyển, tiết kiệm được thời gian, nhân lực cho công tác thẩm định hồ sơ.
Thứ ba, đổi mới nội dung, hình thức tuyển dụng.
Đổi mới hình thức, nội dung tuyển dụng đảm bảo khách quan, minh bạch, nâng cao tiêu chuẩn điều kiện để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho chính quyền cơ sở.
Hiện nay, tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam vẫn đang ưu tiên thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã theo xét tuyển. Xét thấy việc thi tuyển đảm bảo tính cạnh trạnh, hạn chế thấp nhất sự chi phối, ảnh hướng của các yếu tố khách quan, chủ quan trong tuyển dụng công chức cấp xã nên cần thực hiện phương thức tuyển dụng này thay cho xét tuyển.
Về nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển cần đổi mới bằng cách chú trọng nội dung thi vấn đáp, xử lý tình huống, kỹ năng soạn thảo văn bản trên máy tính… để đảm bảo tuyển dụng được người thực sự có năng lực vè chuyen môn, có kỹ năng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức cần tuyển trong tình hình mới.
Việc thi tuyển và xét tuyển cần quy định thời gian tuyển dụng mỗi năm một lần để đảm bảo khi có sự điều động, luân chuyển, thay đổi cán bộ, công chức vấn đảm bảo số lượng công chức làm việc trong các đơn vị cấp xã.
Thứ tư, thay đổi cách thức ra đề, quyết định đề tuyển dụng.
Việc tuyển dụng công chức cấp xã nếu được thực hiện theo hình thức tuyển dụng tập trung đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Tuy nhiên, để đảm bảo tuyển dụng hiệu quả, đề thi sát với từng nội dung, lĩnh vực việc ra đề cần đổi mới theo hướng các sở, ngành có liên quan sẽ phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng hệ thống ngân hàng câu hỏi đảm bảo chất lượng. Câu hỏi tuyển dụng phải sát với chức năng, nhiệm vụ của chức danh công chức cần tuyển, đặc biệt là các câu hỏi thực hành, câu hỏi trắc nghiệm, đồng thời có đáp án cụ thể để áp dụng. Ngân hàng câu hỏi phải được thẩm định, kiểm soát tính chính xác, phải có Hội đồng thẩm định là cán bộ, công chức có
68
nhiều kinh nghiệm trong các ngành, lĩnh vực hoặc các chuyên gia đầu ngành, các nhà khoa học hoặc các chuyên gia của các trường có uy tín… Sau khi ngân hàng câu hỏi được hoàn thành, Sở Nội vụ có trách nhiệm bảo quản, dảm bảo tính mật.
Việc lựa chọn đề thi sẽ do Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng quyết định, việc lựa chọn, quyết định đề tuyển dụng, sử dụng đề tuyển dụng đều phải có sự chứng kiến, ký xác nhận của đại diện Đoàn giám sát để đảm bảo tính khách quan, đảm bảo bí mật nhà nước trong công tác tuyển dụng.
Thứ năm, thay đổi cách thức chấm thi, tổng hợp kết quả và thông báo kết quả thi.
Công tác chấm thi cần được quy định cụ thể về thời hạn nhất định để đảm bảo tính liên tục, thống nhất của quy trình tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã.
Để đảm bảo việc thực hiện các bước trong quy trình tuyển dụng khách quan, liên tục, tuyển dụng được người cần vào làm việc tại các đơn vị cấp xã cần quy định cụ thể về thời gian tổ chức chấm thi, tổng hợp kết quả thi, ví dụ sau ngày thi cuối cùng 15 ngày Hội đồng tuyển dụng phải tổ chức chấm thi; Việc chấm thi phải tổ chức xong trước 30 ngày làm việc sau khi bắt đầu chấm thi, sau thời hạn 07 ngày làm việc, Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã phải tổng hợp xong kết quả thi và có báo cáo bằng văn bản đến Chủ tịch UBND tỉnh kết quả tuyển dụng để thông báo kết quả tuyển dụng theo quy định.
Việc thông báo kết quả tuyển dụng cần đổi mới theo hướng gửi kết quả thông báo vào hòm thư điện tử của người dự tuyển đã đăng ký với cơ quan tuyển dụng để đảm bảo tiết kiệm thời gian, kinh phí, nhân lực. Đồng thời, sau khi gửi thông báo kết quả tuyển dụng vào hòm thư của người dự tuyển, Hội đồng tuyển dụng vẫn đăng tải kết quả tuyển dụng công khai trên Coonbgr thông tin điện tử thành phần của Sở Nội vụ, Cổng thồng tin điện tử của tỉnh để người dự tuyển và các cá nhân quan tâm được biết.
Hiện nay, quy trình tuyển dụng công chức cấp xã chưa được quy định một cách cụ thể chủ yếu là cơ quan tuyển dụng công chức cấp xã căn cứ vào các nội dung trong kế hoạch mà tiến hành theo quy định. Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện