CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác QLBVR tại
4.3.2. Vai trò và ảnh hưởng của các tổ chức bên trong cộng đồng địa phương đến công tác QLBVR tại KBTTN Xuân Nha
4.3.2.1. Vai trò của các cấp chính quyền:
1. Vai trò của chính quyền xã:
Xã là đơn vị hành chính cơ sở quan hệ trực tiếp với người dân. Giữa chính quyền xã với người dân không chỉ có mối quan hệ hành chính mà còn có quan hệ gia tộc, xóm làng, những tập quán tốt đẹp cũng nhƣ một số tập quán lạc hậu. Là trung tâm của các mối quan hệ giữa cộng đồng và các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng. Chỉ đạo quản lý rừng cộng đồng ở cấp thôn đáp ứng các mục tiêu bảo tồn thiên nhiên của khu BTTN, đồng thời bảo đảm mục tiêu phát triển cộng đồng thôn bản. Giám sát, đánh giá hoạt động quản lý rừng cộng đồng thôn, bản trên địa bàn xã. Phối hợp các hoạt động quản lý tài nguyên của khu BTTN với các xã giáp ranh và giải quyết mâu thuẫn giữa các cộng đồng.
Nhìn chung chính quyền địa phương chưa thể hiện được hết vai trò của Nhà nước trong kiểm soát các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên. Hiện nay, rừng vẫn tiếp tục bị phá, thú rừng vẫn bị săn bắn, chƣa có những biện pháp xử lý triệt để những trường hợp vi phạm Luật Lâm nghiệp.
2. Vai trò của chính quyền bản:
Là đơn vị cơ sở đại diện cho chính quyền nhà nước tại cộng đồng. Có vai trò quan trọng trong quản lý nguồn tài nguyên trên địa bàn, nắm bắt rõ nhất các động thái liên quan đến hoạt động trên địa bàn bản, lãnh đạo, chỉ đạo cộng đồng bản thực hiện công tác bảo vệ nguồn tài nguyên rừng cũng nhƣ phát triển kinh tế xã hội trong cộng đồng xóm, Có quyền điều hành các hoạt động và xử lý các vị phạm pháp luật trên địa bàn theo quy định phát luật. Bản cũng là đơn vị trung gian cho các mối quan hệ với cơ quan nhà nước và các bản lân cận.
Mỗi bản trong khu BTTN Xuân Nha đều có bộ máy chính quyền của bản do người dân bầu ra với người đứng đầu là Trưởng bản. Bộ máy chính quyền này có thể huy động người dân, các hộ gia đình tham gia vào công tác bảo vệ rừng, đặc biệt là trong công tác PCCCR. Khi cháy rừng xảy ra, Trưởng bản có thể huy động các phương tiện hiện có trong bản, và người dân trong bản tham gia chữa cháy rừng theo phương châm 4 tại chỗ. Chính vì vậy, để thực hiện thành công mô hình đồng quản lý cần hướng tới cấp tổ chức cơ bản này.
Nhìn chung chính quyền các bản thuộc khu BTTN đã làm khá tốt công tác phối hợp với lực lƣợng Kiểm lâm và UBND xã trong công tác bảo vệ rừng.
4.3.2.2. Vai trò của các tổ chức Đoàn thể:
Các tổ chức quần chúng nhƣ Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi, Nhóm sở thích,… được hình thành với những mục tiêu và nội dung hoạt động phong phú, gắn liền với việc quản lý tài nguyên thiên nhiên ở các cộng đồng có vai trò cụ thể sau:
- Tuyên truyền vận động người dân, các hộ gia đình nâng cao nhận thức về ĐDSH và vận động họ tham gia các hoạt động quản lý tài nguyên rừng.
- Có năng lực trực tiếp tham gia hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên.
- Có năng lực đánh giá giám sát các hoạt động của cộng đồng nói chung
và quản lý rừng cộng đồng nói riêng. Việc lôi kéo các tổ chức này tham gia vào các hoạt động nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng, tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên ĐDSH cũng như trong phòng chống thiên tai là rất cần thiết. Các thành viên của từng tổ chức sẽ đóng vai trò tích cực trong công tác quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyên.
Những cuộc thảo luận đều cho thấy để thúc đẩy sự tham gia quản lý tài nguyên thiên nhiên của cộng đồng cần tổ chức, kiện toàn lại các đoàn thể, hội trong thôn, bản, xây dựng lại các quy ƣớc cộng đồng về nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức quần chúng để thu hút sự tham gia của các thành viên. Trước mắt với những khu rừng, đất rừng,… ở xa khu dân cƣ không giao đƣợc cho các hộ gia đình thì có thể giao trực tiếp cho các tổ chức cộng đồng để tài nguyên thiên nhiên (rừng, đất rừng, nước, cây,…) là có chủ, đảm bảo hạn chế tới mức thấp nhất các hoạt động khai thác tài nguyên.
4.3.2.3. Vai trò của già làng, trưởng bản:
Trong tổ chức cộng đồng dân tộc của xã mỗi bản đều có một trưởng bản (do dân bầu) và một già làng (chủ làng, Thủ lĩnh của bản, trừ những thôn mới định cư thường không có già làng). Đây là người có nhiều uy tín, hiểu biết lịch sử và các phong tục tập quán của bản làng, hùng biện và đƣợc số đông dân làng kính trọng. Già làng cũng phải xuất thân từ gia đình thuộc loại khá giả, không nhất thiết phải là con cháu của người sáng lập ra bản làng
Già làng có trách nhiệm với bản bản về các công việc của cộng đồng nhưng không có quyền lợi gì về kinh tế trực tiếp từ địa vị này. Người dân trong ban coi già làng nhƣ chỗ dựa tinh thần của họ và tầm quan trọng của vị trí này thể hiện ở những trách nhiệm nhƣ:
- Tham gia đầy đủ các cuộc họp của thôn: Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Nhà nước.
- Duy trì sự đoàn kết trong nội bộ bản.
- Bảo vệ văn hoá truyền thống.
- Giải quyết các trường hợp vi phạm quy định của cộng đồng theo luật tục.
- Tổ chức và chỉ đạo tất cả hoạt động của cộng đồng nhƣ việc dời làng, lễ hội, thờ cúng.
Trưởng bản cùng già làng, các trưởng họ tộc thường đóng vai trò trọng tài xử phạt các vụ vi phạm hương ước, động viên các thành viên thực hiện các hương ước.
Trong công tác giao đất, giao rừng, quy hoạch đất đai, trưởng bản là người chứng kiến và cùng các hộ xác định ranh giới tại hiện trường, xác nhận vào đơn của các hộ gửi lên địa chính xã,… là người đầu tiên chịu trách nhiệm giải quyết các tranh chấp về đất đai, tài nguyên rừng. Vai trò của các trưởng bản rất lớn trong việc tổ chức lập kế hoạch phát triển cho thôn bản. Tuy nhiên, họ cần đƣợc trang bị những kiến thức, kỹ năng cũng nhƣ thái độ nhất định và phương pháp lập kế hoạch thôn bản có sự tham gia của cộng đồng.
4.3.2.4. Vai trò của dòng họ:
Vai trò của dòng họ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quản lý tài nguyên rừng. Dòng họ là tập hợp các gia đình nhỏ cùng chung nguồn gốc, liên kết với nhau bởi luật tục chung và chịu sự quản lý chung của dòng họ. Trưởng họ thường tập chung đại diện các hộ gia đình trong họ 2 lần/năm vào dịp tết và tháng 7 âm lịch để bàn bạc công việc của họ, dạy dỗ con cái, nương tựa nhau.
Họ hỗ trợ nhau bảo vệ khỏi những tác động bất thường của thiên nhiên, của kẻ xấu,… họ thường tự chế tạo các dụng cụ sản xuất, súng và bẫy săn bắn, thu hái và chế biến dƣợc liệu,… Ngoài ra, nếu một ai đó trong dòng họ bị chính quyền địa phương sử phạt thì dòng họ cũng sử phạt. Những người trong
một dòng họ thường động viên và giám sát nhau thực hiện những cam kết nhiều hơn là thực hiện các luật pháp và chính sách. Nếu động viên họ xây dựng được những cam kết phù hợp với các chính sách và luật pháp Nhà nước sẽ đảm bảo phát huy một cách hiệu quả nhất vai trò của dòng họ vào quản lý tài nguyên thiên nhiên ở địa phương.
4.3.2.5. Vai trò của cá nhân và hộ gia đình trong quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Có thể nói người dân sống trong khu bảo tồn là chủ thể chính trong quản lý khu bảo tồn, Cá nhân và hộ gia đình là thành phần trực tiếp tham gia vào sử dụng tài nguyên rừng nhƣ: Nhận khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng, làm giàu rừng, tu bổ rừng, khai thác gỗ, thu hái và chế biến, tiêu thụ lâm sản ngoài gỗ, trực tiếp tham gia xây dựng quy ước quản lý bảo vệ rừng, cơ chế hưởng lợi từ rừng, tham gia quản lý bảo vệ rừng,… Đây là đối tƣợng chính để vận động, tuyên truyền, giáo dục cũng nhƣ là thành viên trực tiếp tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng và phát triển tài nguyên rừng.
Đặc điểm sản xuất tự cung tự cấp đã làm cho tính độc lập trong sử dụng đất của họ cao hơn so với các hộ gia đình vùng thấp. Làm giảm vai trò của cộng đồng trong quản lý rừng. Vì vậy, để tăng cường vai trò của cộng đồng trong hoạt động quản lý rừng cần phát triển các chương trình tạo mối liên kết giữa họ với cộng đồng nhƣ phát triển sản xuất hàng hoá, phát triển các chương trình phòng chống thiên tai và rủi ro, phát triển các dịch vụ cộng đồng,…