CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị
3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã Quảng Trị
3.2.1.1. Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh Quảng Trị đã ra 1 số văn bản hướng dẫn, giải quyết đối với những vướng mắc trong cấp giấy CNQSD đất. UBND thị xã sớm triển khai tập huấn những nội dung cơ bản của Luật và Nghị định của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt của các ban, ngành, đoàn thể, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn. Ban hành các văn bản, chỉ đạo và thực hiện việc tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ và người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách của Nhà nước liên quan tới đất đai. Do vậy, công tác quản lý đất đai trên địa bàn tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành những nhiệm vụ và kế hoạch đề ra theo đúng qui định của pháp luật.
3.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Hồ sơ địa giới hành chính và bản đồ hành chính ở 3 cấp: cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh. Hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong huyện gồm:
- Hồ sơ địa giới hành chính các xã (gọi tắt là cấp xã) có:
+ Biên bản xác định địa giới hành chính.
+ Văn bản miêu tả địa giới hành chính và lý lịch hệ thống mốc giới bao gồm các văn bản miêu tả về kỹ thuật, các yếu tố đường địa giới, các loại biên bản có liên quan về đường đi của địa giới, sơ đồ hệ thống mốc địa giới, các văn bản kỹ thuật khác.
+ Bản đồ địa giới hành chính thể hiện cụ thể rõ ràng đường địa giới các cấp, đồng thời thể hiện vị trí tọa độ mốc địa giời, các loại đã được cắm ngoài thực địa.
+ Quyết định về địa giới hành chính.
- Hồ sơ địa giới hành chính thị xã gồm tài liệu nói trên, ngoài ra còn có bản thống kê tổng hợp các tài liệu về địa giới hành chính của cấp dưới.
Hồ sơ địa giới hành chính là tài liệu quan trọng nhằm phục vụ công tác quản lý địa giới hành chính trong huyện. Do vậy không được sử dụng thường xuyên trong công tác hàng ngày, được các cấp lưu trữ ở nơi đảm bảo tính bảo mật và an toàn, quản lý sử dụng đúng theo quy định của pháp luật.
Công tác lập, quản lý hồ sơ địa chính, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quy định tại khoản 1 điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết hiện hành một số điều của Luật đất đai (Đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 4 điều 2 nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai) và quy định về phân cấp quản lý hồ sơ địa chính tại điều 29 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. Hồ sơ được lưu trữ theo từng địa bàn xã, phường, từng loại hồ sơ, đánh số hiệu để quản lý, dữ liệu được đưa vào lưu trữ trên máy tính giúp việc tra cứu và tìm kiếm hồ sơ lưu trữ được dễ dàng. Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện thường xuyên và theo đúng quy định.
Công tác xác định địa giới hành chính: Đất đai được quản lý trên cơ sở pháp lý về địa giới hành chính, được thực hiện theo Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ).
Hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai từng bước được cập nhật, hoàn thiện. Các tuyến ranh giới của thành phố với các thành phố liền kề đều được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ địa hình, hồ sơ địa giới.
Công tác lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính: Đã hoàn thành việc chôn mốc địa giới hành chính, lập bộ hồ sơ, bản đồ.
3.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Đo đạc, lập bản đồ địa chính: Thực hiện dự án đo đạc thành lập cơ sở dữ liệu địa chính của thị xã. Đến nay, toàn thành phố đã triển khai đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy 5/5 xã, phường.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các đợt kiểm kê đất đai và hiện nay đã hoàn thành việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng năm 2013. Từ năm 1996 đã thiết lập hoàn chỉnh hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, thành phố bằng công nghệ số.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Đến nay đang chỉ đạo triển khai lập đề cương nhiệm vụ và dự toán kinh phí lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020,
kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thị xã.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Xác định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Trong những năm qua, UBND thị xã đã tích cực chỉ đạo các đơn vị, địa phương tập trung các nguồn lực đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã làm cơ sở cho công tác quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch cụ thể.
- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2018, Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định theo đúng quy định hướng dẫn tại thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên môi trường quy định tại chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Thông qua đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 phường An Đôn, Bắc Nguyễn Trãi. Triển khai điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung thị xã; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu vực vùng Hà, phường An Đôn và quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị mới Võ Thị Sáu (giai đoạn 2). Tham gia điều chỉnh quy hoạch khu vực phát triển đô thị Bắc Thành Cổ kết nối với các khu vực liền kề.
Nhìn chung việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, do đó chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã lập có tính thống nhất cao, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phù hợp với cấp trên, phù hợp với chỉ tiêu phân bổ của tỉnh.
3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giáo đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố cơ bản được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục của các văn bản pháp luật và hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài nguyên và Môi trường, qua đó phần nào hạn chế và khắc phục được các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất. Đến nay toàn thành phố đã hoàn thành việc giao đất nông nghiệp cho các hộ nông dân theo Nghị định 64/CP; 02/CP của Chính phủ. Việc lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cơ quan đoàn thể được thực hiện thường xuyên.
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được triển khai thực hiện tốt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đạt 85%, đất nông nghiệp đạt 65%. Trong năm 2018, thị xã đã giao đất cho 333 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 6,59 ha.
Việc thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất trái pháp luật và giải tỏa thực hiện công trình được tiến hành thường xuyên. Song vấn đề thu hồi đất của hộ gia đình để xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị thuộc các dự án trọng điểm vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân. Trong đó có nguyên nhân về định giá đất còn thấp, công tác đền bù còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian đền bù, giải tỏa kéo dài làm chậm tiến độ đầu tư và trong cùng một thời gian có nhiều dự án triển khai trên địa bàn với quy mô đáng kể.
3.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong thời gian qua, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất được chính quyền địa phương quan tâm và giải quyết kịp thời. Mở rộng Quốc Lộ 1A, tuyến đường tránh Quốc lộ 1A đi qua thị xã, khu phân lô Võ Thị Sáu.
Công bố công khai và triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2018. Hoàn thành thống kê đất đai năm 2018. Làm việc với các tổ chức, doanh nghiệp để hoán đổi đất phát triển thương mại - dịch vụ, báo cáo đề xuất Sở TNMT để thống nhất phương án thu hồi hoán đổi đất theo chủ trương của UBND tỉnh. Kết quả đến nay cơ bản hoàn thành thủ tục thu hồi đất Công ty TNHH MTV Lương thực Quảng Trị (giai đoạn 2), Trạm Thủy văn (cũ), đang thực hiện hồ sơ đề nghị thu hồi đất và đất HTX đường sông Triệu Phong. Báo cáo đề xuất UBND tỉnh tiếp tục thu hồi đất của Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Triệu Hải giao địa phương quản lý, sử dụng (đến nay đã thu hồi gần 350 ha đất).
3.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất
Đến nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đạt 90%, đất nông nghiệp đạt 65%. Tính đến nay, thị xã đã cấp trên 15 ngàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 85% so với tổng diện tích tự nhiên hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn đang sử dụng.
Chỉ đạo thực hiện tốt công tác quản lý tài nguyên và môi trường. Công tác giao đất, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất; công tác kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai và lưu trữ theo quy định; Trong năm, thực hiện cấp giấy CNQSD đất lần đầu và cấp đổi 430 trường hợp, cấp GCNQSD đất cho 118 trường hợp trúng đấu giá QSD đất, chuyển mục đích sử dụng đất 15 trường hợp, đính chính sai sót 45 trường hợp. Thực hiện tốt công tác thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn.
3.2.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kế đất đau hàng năm của thành phố đã được thực hiện ở cả 2 cấp theo đúng quy định của ngành. Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm vào năm 2005, 2010 và 2015 và hiện nay thị xã đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai
và xây dựng bản đồ hiện trạng năm 2018 trên địa bàn các xã, phường trong địa bàn.
Chất lượng từng bước được nâng cao qua các đợt thống kê, kiểm kê, đồng thời đã hạn chế được sự sai lệnh giữa số liệu và bản đồ.
3.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Thị xã Quảng Trị đang tiến hành xây dựng hệ thống thông tin đất đai theo quy định mới của Luật Đất đai năm 2013 và theo Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT. Qua đó, các kết quả điều tra cơ bản và các dữ liệu, thông tin liên quan về đất đai sẽ được tích hợp trên cổng thông tin điện tử của địa phương. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý cũng như khai thác các thông tin về đất đai của địa phương.
3.2.1.10. Quản lý tài chính về đất đai
Về thực hiện các khoản thu, chỉ liên quan đến đất đai như thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất được thực hiện đúng theo các quy định hiện hành. Hàng năm thị xã đã áp dụng khung giá các loại đất của UBND tỉnh quy định áp dụng trên địa bàn thị xã theo bảng giá đất mới số 28/2017 Quyết định về việc ban hành bảng giá các loại đất định kỳ 5 năm trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, làm cơ sở để thu tiền khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và áp tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
3.2.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND thị xã quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất, … góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Tuy nhiên, trong những năm qua là thời điểm giá đất tại các xã, phường trung tâm thành phố tăng cao. Vì vậy, tình trạng chuyển nhượng đất không đúng theo quy định của pháp luật diễn ra phổ biến, tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không đăng ký với cơ quan có thẩm quyền dẫn đến tình trạng quản lý sử dụng đất đai rất khó khăn.
3.2.1.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai: giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được UBND thị xã quan tâm giải quyết kịp thời thấu tình đạt lý và thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. việc tranh chấp đất đai, những khiếu kiện, tố cáo, kiến nghị của công dân được UBND thị xã và UBND các xã, phường giao cho các tổ chức đoàn thể hòa giải từ cơ sở là giải pháp khá thành công vì vậy trong thời gian qua số đơn thư tồn đọng không quá nhiều, không có xảy ra xung đột, việc khiếu kiện đông người hoặc khiếu kiện nhiều lần, khiếu kiện vượt cấp không
xảy ra. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai: giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân và tính phức tạp của đất đai nên tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, việc lấn chiếm đất đai trên địa bàn thành phố vẫn còn xảy ra, việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện còn nhiều khó khăn.
3.2.1.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai của thị xã được triển khai hàng năm. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền những văn bản pháp luật đất đai, giải đáp pháp luật đất đai, thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong thời gian qua thị xã cũng đã tổ chức triển khai hội nghị phổ biến, quán triệt những nội dung cơ bản của Luật Đất đai năm 2013.
3.2.1.14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Từ năm 2016 đến năm 2018, UBND thị xã đã tiếp nhận và giải quyết 26 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về đất đai, trong đó: khiếu nại 16 đơn, phản ánh kiến nghị 10 đơn. Nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị chủ yếu trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: chậm làm thủ tục cấp giấy CNQSDĐ, cấp sai diện tích sử dụng đất trong GCNQSDĐ, … về tranh chấp đất đai chủ yếu phát sinh tranh chấp ranh giới giữa các chủ sử dụng đất liền kề, tranh chấp về diện tích đất đã mua bán, chuyển nhượng trao tay mà chưa làm đầy đủ thủ tục theo đúng quy định của pháp luật. Kết quả cụ thể từng năm sau:
Trong các trường hợp khiếu nại, tranh chấp đất đang nổi lên một số trường hợp khiếu kiện kéo dài, tập trung đông người đối với công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng như: Dự án mở rộng nâng cấp Quốc lộ 1A nằm, dự án đường tránh;
Dự án xây dựng khu đô thị Võ Thị Sáu, … (Đã cơ bản giải quyết xong các trường hợp khiếu nại phức tạp, kéo dài).
Nhìn chung, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đảm bảo đúng chính sách pháp luật quy định, tạo lòng tin đối với quần chúng nhân dân. Thực hiện quy chế dân chủ trong xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân đã tạo điều kiện cho người dân trực tiếp trình bày sự việc thông qua việc tiếp công dân hàng tháng hoặc trung tâm giao dịch "một cửa" nên đã phần nào giải quyết được thắc mắc, kiến nghị của nhân dân đối với những vấn đề có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong quản lý, sử dụng đất. Hầu hết số vụ tranh chấp về đất đai đã được UBND thị xã chỉ đạo phòng thanh tra, phòng Tài nguyên và Môi trường phối