CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.3. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã
3.3.5. Đánh giá quy trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân
- Đối với người nộp (hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất):
Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam: Nộp hồ sơ tại một trong 02 cơ quan có thẩm quyền sau đây:
+ Tại Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả thuộc UBND cấp huyện;
+ Tại Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả thuộc UBND cấp xã (nếu có nhu cầu).
Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định.
- Đối với Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả:
Có trách nhiệm ghi đầy đủ thông tin vào Sổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả và trao Phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho người nộp hồ sơ.
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân dân cấp xã thì Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện:
* Trường hợp có đề nghị chứng nhận tài sản gắn liền với đất: Kiểm tra hồ sơ; xác nhận hiện trạng tài sản gắn liền với đất so với nội dung kê khai đăng ký; xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản đối với trường hợp không có giấy tờ về quyền sở hữu tài sản theo quy định; xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, sự phù hợp với quy hoạch được duyệt đối với nhà ở, công trình xây dựng; xác nhận sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng nếu chưa có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ; gửi hồ sơ đến Chi nhánh VPĐK đất đai.
* Trường hợp không đề nghị chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thì gửi hồ sơ đến Chi nhánh VPĐK đất đai.
- Trường hợp nộp hồ sơ tại Văn phòng/Chi nhánh VPĐK đất đai thì Văn phòng/Chi nhánh VPĐK đất đai thực hiện các công việc như sau:
+ Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến xác nhận đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có đề nghị chứng nhận tài sản gắn liền với đất.
+ Kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản gắn liền với đất đối với tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước
ngoài thực hiện dự án đầu tư mà sơ đồ đó chưa có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ.
+ Gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đăng ký đối với trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ theo quy định.
- Cơ quan quản lý nhà nước đối với tài sản gắn liền với đất có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho Văn phòng / Chi nhánh VPĐK đất đai trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc.
* Văn phòng/Chi nhánh VPĐK đất đai:
Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính (trừ trường hợp không thuộc đối tượng phải nộp nghĩa vụ tài chính hoặc được ghi nợ theo quy định của pháp luật); chuẩn bị hồ sơ để cơ quan tài nguyên và môi trường trình ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
* Cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện các công việc sau:
- Kiểm tra hồ sơ và trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận. Chuyển hồ sơ đã giải quyết cho Chi nhánh VPĐK đất đai.
* Chi nhánh VPĐK đất đai:
- Cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận vào hồ sơ địa chính, CSDL đất đai;
- Trao Giấy chứng nhận cho Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả để trao cho người được cấp đã nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chính hoặc gửi Giấy chứng nhận cho Ủy ban nhân dân cấp xã để trao cho người được cấp đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại cấp xã.
* Người được cấp Giấy chứng nhận nộp lại bản chính giấy tờ theoquy định trước khi nhận Giấy chứng nhận
Bảng 3.5.Quy trình cấp GCN cho thửa đất có hiện trạng không thay đổi so với hồ sơ địa chính đã lập
Bước Nội dung công việc Phân hệ Kết quả
1 - Tiếp nhận hồ sơ Đăng ký cấp giấy - Đơn đăng ký nhập vào CSDL
2
- Tạo sơ đồ hình thể thửa đất.
- Lưu sơ đồ hình thể thửa đất vào CSDL.
Microstations - Bản trích lục bản đồ.
- Bản mô tả thửa đất
3
- Tạo giấy chứng nhận từ đơn đăng ký.
- Lập và in phiêu chuyển thuê.
Đăng ký cấp giấy
- Giấy chứng nhận nhập vào CSDL.
- Phiêu chuyển thuê.
4 - In giấy chứng nhận. Microstations - Phôi giấy chứng nhận.
5 - In tờ trình để trình ký lãnh đạo. Đăng ký cấp giấy - Tờ trình.
6 - Cập nhật số vào sổ, chính thức
có pháp lý Đăng ký cấp giấy - Giấy chứng nhận có số vào sổ và có pháp lý.
7 - Nhập hồ sơ quét. Hồ sơ quét - Giấy chứng nhận có hồ sơ quét.
(Nguồn: Quy trình cấp giấy CNQSD đất VPĐKĐĐ tỉnh Quảng Trị)
Bảng 3.6. Quy trình cấp GCN cho một thửa có hiện trạng thay đổi
Bước Nội dung công việc Phân hệ Kết quả
1
Tiếp nhận hồ sơ gồm:
- Nhập đơn đăng ký.
- In giấy biên nhận.
Đăng ký cấp giấy
- Đơn đăng ký nhập vào CSDL.
-Giấy biên nhận
2
- Tạo trích sao thửa đất.
- Đo đạc thực địa.
- Biên tập thửa đất theo đúng hiện trạng đã đo đạc
Microstations - Bản đồ đã được chỉnh lý theo hiện trạng
3
- Tạo sơ đồ hình thể thửa đất từ tệp trích đo.
- Lưu sơ đồ hình thể thửa đất vào CSDL.
- In trích lục bản đồ.
- In kêt quả đo đạc.
Microstations - Bản trích lục bản đồ.
- Bản mô tả thửa đất
4 - Cập nhật lại bản đồ theo
đúng hiện trạng. Microstations - Bản đồ được cập nhật theo đúng hiện trạng
5
- Cập nhật lại diện tích thửa đất, thửa đất lân cận bị thay đổi theo đúng hiện trạng.
Đăng ký cấp giấy Diện tích đúng hiện trạng đo vẽ
6
- Tạo giấy chứng nhận từ đơn đăng ký.
- Lập và in phiêu chuyển thuê.
Đăng ký cấp giấy
- Giấy chứng nhận nhập vào CSDL.
- Phiêu chuyển thuê.
7 - In giấy chứng nhận. Microstations - Giấy chứng nhận.
8 - In tờ trình để trình ký
lãnh đạo. Đăng ký cấp giấy - Tờ trình.
9 - Cập nhật số vào sổ, chính
thức có pháp lý Đăng ký cấp giấy Giấy chứng nhận có số vào sổ và có pháplý.
10 - Nhập hồ sơ quét. Hồ sơ quét - Giấy chứng nhận có hồ sơ quét.
(Nguồn: Quy trình cấp giấy CNQSD đất VPĐKĐĐ tỉnh Quảng Trị) Bảng 3.7. Quy trình cấp GCN cho nhiều thửa đất có hiện trạng thay đổi
Bước Nội dung công việc Phân hệ Kết quả
1
Tiếp nhận hồ sơ gồm:
- Nhập đơn đăng ký.
- In giấy biên nhận.
Đăng ký cấp giấy
- Đơn đăng ký nhập vào CSDL.
- Giấy biên nhận
2
- Tạo trích sao thửa đất - Đo đạc thực địa
- Biên tập thửa đất theo đúng hiện trạng đã đo đạc
Xử lý dữ liệu không gian
- Bản đồ đã được chỉnh lý theo hiện trạng
3 - Tạo sơ đồ hình thể thửa đất từ tệp trích đo.
Xử lý dữ liệu không gian
- Bản trích lục bản đồ.
- Bản mô tả thửa đất
4
- Cập nhật lại bản đồ cho đúng hiện trạng
+ Xóa thửa đất trên bản đồ.
+ Thêm 2 thửa hiện trạng vào CSDL
Xử lý dữ liệu không gian
Dữ liệu không gian đã điều chỉnh
5 - Cập nhật và thêm thửa đất
thuộc tính vào hệ thống. Đăng ký cấp giấy Dữ liệu thuộc tính đã điều chỉnh
6
- Lưu sơ đồ hình thể thửa đất vào CSDL.
- In trích lục bản đồ.
- In kết quả đo đạc.
Xử lý dữ liệu không gian
Trích lục, kết quả đo đạc
7
- Tạo giấy chứng nhận từ đơn đăng ký.
- Lập và in phiếu chuyển thuê.
Đăng ký cấp giấy
- Giấy chứng nhận nhập vào CSDL.
- Phiếu chuyển thuê.
8 - In giấy chứng nhận. Xử lý dữ liệu
không gian - Giấy chứng nhận.
9 - In tờ trình để trình ký lãnh đạo. Đăng ký cấp giấy - Tờ trình.
10 - Cập nhật số vào sổ, chính thức
có pháp lý Đăng ký cấp giấy GCN có số vào sổ và
có pháp lý.
11 - Nhập hồ sơ quét. Hồ sơ quét - Giấy chứng nhận có hồ sơ quét.
(Nguồn: Quy trình cấp giấy CNQSD đất VPĐKĐĐ tỉnh Quảng Trị) Như vậy, nhìn vào bảng 3.5, 3.6 và 3.7 có thể thấy, quy trình cấp GCNQSDĐ được áp dụng trên địa bàn thị xã Quảng trị có những thay đổi, rút ngắn hồ sơ thủ tục và phân loại rõ của tùng loại hồ sơ. Nhằm đáp ứng dịch vụ công cho người dân rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ.
3.3.6. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị
3.3.6.1. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị từ trước đến nay.
Thị xã Quảng Trị có vị trí địa lí quan trọng của tỉnh, gồm 4 phường, 1 xã với tổng diện tích tự nhiên là 7282,3 ha dân số 23.960 người mật độ dân số trung bình 328 người/km2. Diện tích 72,8 Km2, dân số trung bình 23.871 người (từ lúc cấp giấy đến năm 2018).
Diện tích tự nhiên phường 1: 172,5 ha; dân số trung bình: 223.871 người; mật độ dân số: 2.455 người/km2. Tổng số thửa đất: 2.522 thửa. Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp qua các thời kì đến nay: 2.147 giấy; Diện tích đã cấp 160,2 (từ lúc cấp giấy đến năm 2018).
Diện tích tự nhiên phường 2: 202,8 ha; dân số trung bình 6.232 người; mật độ dân số: 3.073 người/km2. Tổng số thửa đất: 3.433 thửa. Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp qua các thời kì đến nay: 3.284 giấy; Diện tích đã cấp 187,56 ha (từ lúc cấp giấy đến năm 2018).
Diện tích tự nhiên phường 3: 173,7 ha; dân số trung bình 7.691 người; mật độ dân số: 4428 người/km2. Tổng số thửa đất: 4.361 thửa. Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp qua các thời kì đến nay: 4.315 giấy; Diện tích đã cấp 171,23 ha (từ lúc cấp giấy đến năm 2018).
Diện tích tự nhiên phường An Đôn: 266,4 ha; dân số trung bình 1684 người; mật độ dân số: 633 người/km2. Tổng số thửa đất: 2.009 thửa. Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp qua các thời kì đến nay: 1.269 giấy; Diện tích đã cấp 162,32 ha (từ lúc cấp giấy đến năm 2018).
Diện tích tự nhiên xã Hải Lệ: 6.467,0 ha; dân số trung bình 4.030 người; mật độ dân số: 63 người/km2. Tổng số thửa đất: 12.278 thửa. Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp qua các thời kì đến nay: 5.671 giấy; Diện tích đã cấp: 139,079 ha (từ lúc cấp giấy đến năm 2018).
Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của thị xã Quảng Trị, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng
đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, từng bước hình thành và quản lí chặt chẽ của Nhà nước. GCNQSDĐ là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chính, là công cụ để chính quyền các cấp quản lý, nắm chắc được quỹ đất, đăng ký chỉnh lý biến động, đồng thời phục vụ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương phù hợp với hiện trạng sử dụng đất.
Thị xã Quảng trị đã tập trung chỉ đạo quyết liệt và tính đến thời điểm kiểm kê đất đai 2018, trên địa bàn thành phố đã cấp được: 15.698 giấy CNQSDĐ (hộ gia đình, cá nhân) trên địa bàn thị xã, đạt 83,5% trên tổng số thửa đất trên toàn thị xã.
- 4.309 GCNQSDĐ nông nghiệp cho các hộ gia đình, đạt 66,2% trên tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp;
- 11.389 giấy CNQSDĐ ở cho hộ gia đình, cá nhân tại khu vực đô thị và nông thôn đạt 90%;
Tổng diện tích đất tự nhiên thị xã Quảng trị có: 7.282,3 ha; có 24.574 thửa đất.
Đến nay, thị xã Quảng trị đã cấp qua các thời kì đến nay là 15.698 giấy CNQSDĐ (hộ gia đình, cá nhân) với tổng diện tích 6.182,6 ha. Như vậy, còn lại 2.457 thửa đất đang sử dụng với diện tích1.153 ha chưa được cấp giấy. Trong đó diện tích chủ yếu là đất lâm nghiệp ở xã Hải Lệ và nông nghiệp tập trung chủ yếu ở phường An Đôn chưa được cấp giấy.
Một số công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng đã được UBND thị xã Quảng trị quan tâm chỉ đạo, thực hiện và cơ bản đều đã hoàn thành như:
- Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện từ phường, xã, thị xã đã được đo đạc lại và chỉnh lí biến động.
- Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn đã thực hiện cải cách hành chính về thủ tục; hàng năm UBND thị xã đã giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển đô thị với diện tích trung bình khoảng 2,3 ha.
- Lãnh đạo thị xã đã tập trung chỉ đạo sát sao, tạo điều kiện đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận và công nhận lại diện tích đất ở theo hồ sơ 299.
Tuy nhiên, công tác cấp GCN nhìn chung còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu nhu cầu của người dân. Nhiều phường, xã còn để xảy ra tình trạng vi phạm về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ, cá biệt có trường hợp vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng xấu đến công tác cấp giấy trên địa bàn.
3.3.6.2. Thực trạng công tác cấp GCNQSD đất tại thị xã Quảng Trị khi Văn phòng đăng ký đất đai chưa thành lập“một cấp”(2014-2016)
Quyết định số 319/2010/QĐ-UBND ngày 2/8/2010 của UBND thị xã Quảng Trị về Quy trình cấp GCNQSD đất. Quyết định số 1012/ 2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND thị xã Quảng Trị về Ban hành Quy trình thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai. (trước đây là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) là 30 thủ tục.
Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận được chia làm 2 loại: Đăng ký lần đầu và đăng ký biến động.
Bảng 3.8. Kết quả đăng ký, cấp GCNQSD đất tại thị xã Quảng Trị (2014 – 2016)
STT Năm Số GCN cấp Diện tích (ha)
1 2014 374 14,9
2 2015 487 19,4
3 2016 442 17,6
Tổng 1.303 51,9
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Trị) Qua bảng 3.8 cho thấy, khối lượng tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn các phường, xã là 1.303 giấy CNQSD, diện tích 51,9 ha giai đoạn 2014 – 2016. Kết quả giải quyết và lượng hộ gia đình, cá nhân được giải quyết cấp GCNQSDĐ biến động qua các năm. Năm 2014 là thời điểm giải quyết số lượng ít nhất (347 giấy CNQSDĐ) nguyên nhân là do trên địa bàn thị xã đã thực hiện cấp đổi GCNQSD đất theo dự án. Giai đoạn 2015 - 2016 hộ gia đình, cá nhân đăng kí cấp giấy cao hơn. Nguyên nhân sau khi cấp đổi dự án, số hồ sơ tồn đọng và vướng mắc được giải quyết cho hộ gia đình, cá nhân đã được cấp GCNQSD.
Bảng 3.9. Kết quả đăng ký, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân các phường, xã trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016
STT Xã, phường Số GCN cấp Diện tích (ha)
1 Phường 1 308 9,2
2 Phường 2 312 9,3
3 Phường 3 351 10,5
4 Phường An Đôn 178 8,8
5 Xã Hải Lệ 154 14,1
Tổng 1.303 51,9
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Trị) Các hộ gia đình, cá nhân được giải quyết cấp GCNQSDĐ tại các xã phường trên địa bàn thị xã cũng không đồng đều qua các năm. Điển hình như, phường 3 có lượng tổ chức được giải quyết cao nhất với (765 GCNQSDĐ). Nguyên nhân thứ nhất là do mật độ dân số ở phường 3 rất cao; thứ hai là do một số hộ gia đình, cá nhân ven thị trấn trước đây vẫn chưa được cấp GCNQSDĐ theo dự án đvà tách thửa do quá trình chuyển nhượng, tặng cho....; thứ ba là do phường 3 là nơi trung tâm dân số lớn nhất thị xã. Còn tại xã Hải Lệ là đơn vị giải quyết lượng tổ chức thấp nhất với 154 hộ gia đình, cá nhân. Nguyên nhân, do đây là xã miền núi với mật độ dân cư thấp nhất cả thị xã, đa số người dân lao động sống ổn định và không có nhu cầu cấp giấy.
Bảng 3.10. Kết quả đăng ký, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân các loại đất phường xã trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016
STT Năm Số GCN Đất ở Đất NN Đất LN Đất NTTS
1 2014 374 345 18 8 3
2 2015 487 460 13 12 2
3 2016 442 424 7 9 2
Tổng 1.303 1.236 31 29 7
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Trị) Giai đoạn từ năm 2014 - 2016, toàn thị xã cấp được 1.303 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở với tổng diện tích cấp là 51,9 ha đạt 80,6 % số thửa đất trên bản đồ địa chính năm 2013, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, được tiếp nhận tại cơ quan có thẩm quyền. Trong đó, diện tích, loại đất ở được cấp nhiều nhất, Đất nuôi trồng thủy sản ít nhất. Đó cũng là điểm nổi bật ở thị xã, do nhu cầu đất ở ngày càng cao, nhu cầu đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại.
Bảng 3.11. Số hồ sơ tiếp nhận GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016
STT Năm Số hồ sơ nhận Số GCN Trước hẹn Đúng hẹn Trể hẹn
1 2014 414 374 12 362 39