Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA XÃ HẢI LỆ
3.1.4. Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: UBND xã thường xuyên tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn đảm bảo phù hợp các quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
UBND xã đã tăng cường công tác quản lý, giám sát các trường hợp được giao, được cho thuê đất đất theo đúng đối tượng, đúng mục đích sử dụng; quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ: Phối hợp với các cơ quan chức năng có thẩm quyền trong việc quản lý bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi để xây dựng các công trình, dự án theo đúng quy định nằm đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân.
- Thống kê, kiểm kê đất đai: UBND xã đã tổ chức thực hiện tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ.
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai: UBND xã đã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai thông qua các buổi họp dân ở thôn, lồng ghép trong các buổi họp của các ban ngành đoàn thể hoặc qua hệ thống phát thanh của xã. Đồng thời khi Luật đất đai, các Nghị định mới về đất đai có hiệu lực UBND xã đều tổ chức các buổi Hội nghị nhằm tuyên truyền, giáo dục cho người dân chấp hành pháp luật về đất đai.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:
UBND xã đã tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật như: quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và nghĩa vụ của người sử dụng đất như kê khai thuế đất phi nông nghiệp, sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới.
- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đây là công tác thường xuyên của xã, hàng năm UBND xã đều thực hiện công tác cập nhập các thông tin, biến động về đất đai, lưu trữ các hồ sơ địa chính, thực hiện công tác cấp GCNQSD đất cho người dân và tổ chức.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
UBND xã thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất, kiểm tra việc xây dựng của các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất trên địa bàn nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp lấn chiếm đất công, chuyển mục đích trái pháp luật.
Trong năm 2014 – 2016, trên địa bàn xã đã có 08 trường hợp lấn chiếm đất đai, 07 trường hợp chuyển mục đích trái pháp luật. Hình thức xử lý vi phạm: lập biên bản vi phạm, buộc tháo dỡ, trả lại hiện trạng như ban đầu; ra quyết định đình chỉ thi công;
một số trường hợp ra quyết định xử phạt.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai: UBND xã đã thành lập tổ hòa giải tại từng thôn do Trưởng ban công tác mặt trận của từng thôn làm tổ trưởng để tổ chức hòa giải các tranh chấp về đất đai.
Những trường hợp tổ hòa giải ở thôn không giải quyết được thì UBND xã sẽ tiến hành hòa giải theo thẩm quyền.
Từ 2015 – 2018 UBND xã đã tiến hành giải quyết 19 trường hợp tranh chấp đất đai, trả lời 02 đơn kiến nghị của công dân có liên quan đến đất đai.
3.1.4.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018 a) Hiện trạng sử dụng quỹ đất đai
Theo kết quả thống kê đất đai ngày 01/01/2019, tổng diện tích đất đai trong ranh giới hành chính của xã Hải Lệ là 6.467,0 ha, là xã có diện tích lớn so với các phường khác trên địa bàn thị xã, bao gồm các loại đất chính sau:
- Đất nông nghiệp có diện tích 5510,35 ha chiếm 85,21% diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp có diện tích 825,58 ha chiếm 12,77% diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng có diện tích 131,07 ha chiếm 2,02% diện tích tự nhiên. [14]
85%
13% 2%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 của xã Hải Lệ b) Hiện trạng sử dụng các loại đất theo mục đích sử dụng
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 của xã Hải Lệ
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích 6467,0 100
1. Đất nông nghiệp 5510,35 84,93
1.1. Đất sản xuất nông nghiệp 702,97 10,97
1.11. Đất trồng cây hằng năm 393,08 6,08
1.1.2. Đất trồng cây lâu năm 309,89 4,79
1.2. Đất lâm nghiệp 4742,16 73,05
1.2.1. Đất rừng sản xuất 2855,91 43,90
1.2.2. Đất rừng phòng hộ 1886,25 29,15
1.3. Đất nuôi trồng thuỷ sản 65,22 1,01
2. Đất phi nông nghiệp 825,58 12,76
2.1. Đất ở 24,88 0,39
2.2. Đất chuyên dùng 187,35 2,89
2.2.1. Đất xây dựng trụ sở cơ quan 0,54 0,01
2.2.2. Đất quốc phòng 25,13 0,39
2.2.3. Đất xây dựng công trình sự nghiệp 3,96 0,06 2.2.4. Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 3,31 0,05
2.2.5. Đất có mục đích công cộng 154,41 2,38
2.3. Đất cơ sở tôn giáo 0,45 0,01
2.4. Đất cơ sở tín ngưỡng 4,16 0,06
2.5. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 46,85 0,72
2.6. Đất sông ngòi, kênh, rạch 313,00 4,84
2.7. Đất có mặt nước chuyên dùng 248,72 3,85
2.8. Đất phi nông nghiệp khác 0,16 0,00
3. Đất chưa sử dụng 149,39 2,32
3.1. Đất bằng chưa sử dụng 149,39 2,32
Nguồn: UBND xã Hải Lệ, năm 2018
* Đất nông nghiệp
Xã Hải Lệ có diện tích đất nông nghiệp là 5510,35 ha chiếm 85,21% diện tích tự nhiên
- Đất sản xuất nông nghiệp
Đất sản xuất nông nghiệp của xã có diện tích 702,97 ha, chiếm 12,76% tổng diện tích đất nông nghiệp, 10,87% tổng diện tích tự nhiên, trong đó:
+ Đất trồng cây hàng năm có diện tích 393,08 ha, chiếm 55,92% diện tích đất sản xuất nông nghiệp
Gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm
+ Đất trồng cây lâu năm: có diện tích 309,89 ha, chiếm 44,08% diện tích đất sản xuất nông nghiệp.
- Đất lâm nghiệp
Xã Hải Lệ có 4742,16 ha đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng diện tích đất nông nghiệp với 86,06%, chiếm 73,33% tổng diện tích tự nhiên toàn xã.
Bao gồm đất rừng sản xuất và đất rừng phòng hộ
+ Đất rừng sản xuất: có diện tích 2855,91 ha, chiếm 60,22% diện tích đất lâm nghiệp
+ Đất rừng phòng hộ có diện tích có diện tích 1886,25 ha, chiếm 39,78% diện tích đất lâm nghiệp.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản
Xã Hải Lệ có 65,22 ha đất nuôi trồng thủy sản, chiếm 1,0% tổng diện tích tự nhiên.
* Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp có diện tích 825,58 ha chiếm 12,77% diện tích tự nhiên Trong đó:
- Đất ở: Có diện tích 24,88 ha, chiếm 3,01% diện tích đất phi nông nghiệp, 0,38%
diện tích đất tự nhiên. Là đất ở nông thôn.
- Đất chuyên dùng: có diện tích 187,36 ha, chiếm 22,69% diện tích đất phi nông nghiệp, 2,90% diện tích tự nhiên
Bao gồm: + Đất xây dựng trụ sở cơ quan: 0,54 ha + Đất quốc phòng: 25,13 ha
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp: 3,96 ha + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 3,31 ha + Đất sử dụng vào mục đích công cộng: 154,42 ha
- Đất cơ sở tôn giáo: có 0,45 ha, chiếm 0,05% đất phi nông nghiệp, 0,01% diện tích đất tự nhiên
- Đất cơ sở tín ngưỡng: có 4,16 ha, chiếm 0,50% đất phi nông nghiệp, 0,06% đất tự nhiên
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: có 46,85 ha, chiếm 5,67%
đất phi nông nghiệp, 0,72% diện tích tự nhiên.
- Đất sông ngòi, kênh rạch, suối: có 313,00 ha, chiếm 37,91% diện tích đất phi nông nghiệp, 4,84% diện tích tự nhiên
- Đất có mặt nước chuyên dùng: có 248,72 ha, chiếm 30,13% diện tích đất phi nông nghiệp, 3,85% tổng diện tích tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp khác: 0,16 ha, chiếm 0,02 diện tích đất phi nông nghiệp
* Đất chưa sử dụng: có diện tích 131,07 ha chiếm 2,02% diện tích tự nhiên. Là đất bằng chưa sử dụng. Trong những năm qua việc khai thác và sử dụng diện tích đất chưa sử dụng đã được xã chú trọng, diện tích đất chưa sử dụng đã giảm dần hàng năm chủ yếu đưa vào trồng rừng và cây lâu năm, một phần thay đổi do điều chỉnh thống kê đất.
*Nhận xét chung về tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai
Từ những thực trạng trên có thể rút ra một số nhận xét về tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai ở xã Hải Lệ trong những năm qua như sau:
- Những kết quả đạt được
+ Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai từng bước được thực hiện ngày càng hiệu quả hơn, làm cơ sở cho việc quản lý tốt nguồn tài nguyên đất đai, sử dụng đất tiết kiệm hợp lý và có hiệu quả.
+ Ranh giới hành chính đã được thống nhất, đảm bảo ổn định ranh giới, làm cơ sở tốt cho việc hoạch định các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của xã.
+ Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc lập một số loại bản đồ của xã đã được thực hiện
+ Ý thức pháp luật của cán bộ, Đảng viên và nhân dân, của các tổ chức và người sử dụng đất đã được nâng cao, các trường hợp vi phạm trong quản lý và sử dụng đất giảm rõ rệt.
+ Mở rộng đất chuyên dùng, đất ở nhằm hoàn thiện phân bố các điểm dân cư, hệ thống cơ sở hạ tầng tương ứng với yêu cầu phát triển kinh tế cho các giai đoạn kế tiếp.
+ Cơ cấu sử dụng các loại đất nhất là đất sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tốt, có tác động tích cực đến việc bảo vệ môi trường sinh thái đồng thời nâng cao giá trị sản phẩm, lợi ích sử dụng trên một đơn vị diện tích.
- Những tồn tại, hạn chế
+ Quỹ đất để mở rộng sản xuất nông nghiệp rất hạn chế, trong khi đó nhu cầu đất ở, đất sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng tăng. Thực tế trên là gánh nặng đối với chính quyền địa phương.
+ Công tác quản lý đất đai tuy đã có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, hệ thống tài liệu quản lý đất đai như bản đồ, sổ sách, hồ sơ pháp lý chưa đồng bộ và chưa chuẩn xác, công tác lưu trữ tài liệu, số liệu còn nhiều bất cập so với yêu cầu quản lý theo quy định.
3.1.4.3. Tiềm năng đất đai
a) Khái quát tiềm năng quỹ đất đai
Tổng diện tích đất tự nhiên trong ranh giới hành chính tính đến ngày 01/01/2019 là 6.467,0 ha, bao gồm:
- Đất nông nghiệp có diện tích 5.510,35 ha chiếm 85,21% diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp có diện tích 825,58 ha chiếm 12,77% diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng có diện tích 131,07 ha chiếm 2,02% diện tích tự nhiên.
Như vậy đất đưa vào sử dụng toàn xã có 6.335,93 ha, chiếm 97,98% diện tích đất tự nhiên, các loại đất này được sử dụng với nhiều mục đích khác nhau.
b) Tiềm năng đất đai để phát triển nông nghiệp
Với diện tích 5.510,35 ha đất nông nghiệp, tiềm năng khai thác được tăng cường theo hướng thâm canh và chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi đưa các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, sử dụng các giống lúa mới có năng suất, chất lượng. Về khả năng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, hiện nay 12,76% diện tích đất nông nghiệp của xã đang là đất sản xuất nông nghiệp, trong đó diện tích đất trồng cây lâu năm (44,08%), đất trồng cây hàng năm (55,92%). [5]
c) Tiềm năng đất đai để xây dựng và phát triển dân cư
Tiềm năng đất đai cho xây dựng và phát triển các khu dân cư ở xã là tương đối lớn, trong những năm tới với đà phát triển chung của xã, cùng với sự gia tăng dân số, bố trí các khu tái định cư, các khu giãn dân …ngoài khả năng tự giãn trong khuôn viên các hộ gia đình, việc xây dựng các cụm dân cư dọc theo các tuyến giao thông, tạo điều kiện thuận lợi trong sinh hoạt, giao lưu trao đổi hàng hoá của người dân trong xã và các xã vùng phụ cận.
Diện tích đất chưa sử dụng của xã là 131,07 ha. Tuy nhiên đất chưa sử dụng phần lớn là loại đất khai thác phù hợp sản xuất nông nghiệp. Do đó trong thời gian tới cần có các chính sách kế hoạch khai thác hợp lý trong việc khai thác tiềm năng loại đất này. [5]