CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Thực trạng công tác giao đất và cho thuê đất đối với các tổ chức trên địa bàn thị xã
3.3.4. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được giao đất và cho thuê đất tại thị xã
Thị xã có 88 tổ chức được giao quản lý, sử dụng với diện tích 7.233.664,83 m2. Trong đó có 33 tổ chức có vốn đầu tư nhà nước và 55 tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần.
Hình thức sử dụng đất phổ biến là xây dựng nhà xưởng, nhà máy và cơ sở sản xuất kinh doanh. Thị xã có 31 tổ chức được nhà nước giao đất (giao đất có thu tiền 7 tổ chức; giao đất không thu tiền 24 tổ chức); có 57 tổ chức được nhà nước cho thuê đất ( thuê đất thu tiền hàng năm 24 tổ chức; thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê 33 tổ chức). Phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tiến hành tổng hợp, rà soát tình hình sử dụng đất của các tổ chức.
Kết quả đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa được trình bày trong bảng 3.22.
Bảng 3.22. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa
Loại hình tổ chức
Tổ chức Diện tích (m2) Tổ chức
sử dụng đất
So với tổng số tổ
chức (%)
Được giao quản lý, sử dụng
Thực tế sử dụng
Tỷ lệ (%) 1. Sử dụng đúng mục
đích được giao 75 85,22 7.233.664,83 6.359.986,33 87,92 Có vốn nhà nước 31 93,93 1.979.773,03 1.922.773,03 97,12 Có vốn tư nhân, cổ phần 44 80 5.253.891,8 4.437.213,3 84,45 2. Sử dụng đất sai mục
đích được giao ban đầu 2 2,27 774.714,1 26.400 3,4
Có vốn nhà nước 1 3,03 759.467,6 25.000 3,29
Có vốn tư nhân, cổ phần 1 1,81 15.246,50 1.400 9,18 3. Tranh chấp, lấn chiếm
và bị lấn chiếm 2 2,27 509.445 915 0,18
Có vốn nhà nước 1 3,03 539,00 15 2,78
Có vốn tư nhân, cổ phần 1 1,81 508.906,00 900 0,17 4. Chưa sử dụng đất
được giao 13 14,77 4.164.464 873.678,5 20,97
Có vốn nhà nước 2 6,06 791.187,6 57.000 7,2
Có vốn tư nhân, cổ phần 11 20,0 3.373.276,4 816.678,5 24,21 (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2015)
Trong 6 năm đã có 75 đơn vị đã hoàn thành xong dự án và đã đi vào hoạt động;
có 9 đơn vị đang triển khai xây dựng dự án; Có 4 đơn vị chưa tiến hành xây dựng dự án.
Kết quả thể hiện qua bảng 3.23.
Bảng 3.23: Tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, giai đoạn 2010 - 2015
Tình hình sử dụng
đất Năm giao, thuê
Đã hoàn thành xong dự án
Đang triển khai xây dựng dự án
Chưa xây dựng
dự án
Tổng diện tích giao, cho
thuê (m2)
Tổng số tổ chức Số tổ
chức
Diện tích (m2)
Số tổ chức
Diện tích (m2)
Số tổ chức
Diện tích (m2)
Năm 2010 20 766.543,5 - - - - 766.543,5 20
Năm 2011 15 257.131,43 1 175.356 2 528.628,5 961.115,93 18
Năm 2012 15 439.067,7 - - 2 103.394,4 542.462,1 17
Năm 2013 7 550.106,6 1 753.335,2 - - 1.303.441,8 8 Năm 2014 9 1.047.297,8 2 1.011.893,9 - - 2.059.191,7 11 Năm 2015 9 1.130.744 5 470.165,8 - - 1.600.909,8 14 Tổng 75 4.190.891,03 9 2.410.750,9 4 632.022,9 7.233.664,83 88 (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2010 - 2015) Thị xã có 2 tổ chức sử dụng sai mục đích được giao, được thuê với diện tích 26.400 m2, chiếm 3,4% diện tích đất được giao, được thuê. Trong đó có 1/33 tổ chức có vốn nhà nước sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 25.000 m2, chiếm 3,29% tổng diện tích được giao, được thuê. Có 1/55 tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích là 1.400 m2, chiếm 9,18% diện tích đất được giao, được thuê. Nguyên nhân chính là do việc đánh giá nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức chưa sát với thực tế.
Bảng 3.24. Tình hình sử dụng đất sai mục đích của các tổ chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa
Tên tổ chức Tổng diện tích được giao quản lý,
sử dụng (m2)
Diện tích sử dụng sai mục đích (m2)
Tỷ lệ (%) 1. Tổ chức có vốn nhà nước
Tổng công ty Khánh Việt 759.467,60 25.000 3,29
2. Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần
Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Tân 15.246,50 1.400 9,18
Tổng số 774.714,1 26.400 3,4
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2015) Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng là 873.678,5 m2, chiếm 20,97% diện tích được giao, được thuê của các tổ chức. Trong đó: có 2 tổ chức có vốn Nhà nước với diện tích là 57.000 m2 và 11 tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần chưa đưa diện tích đất vào sử dụng với diện tích là 816.678,5 m2. Việc chưa đưa đất vào sử dụng ngoài các nguyên nhân khách quan trong cơ chế thị trường (chẳng hạn ngành nghề kinh doanh, xin lập dự án đầu tư sau khi giao đất không còn phù hợp, thiếu vốn...).
Bảng 3.25. Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng của các tổ chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa
Loại hình tổ chức Tổng diện tích được giao
Trong đó Diện tích đất chưa
sử dụng (m2)
Tỷ lệ (%)
Tổ chức có vốn nhà nước 791.187,6 57.000 7,20
1. Tổng công ty Khánh Việt 759.467,60 50.000 6,58
2. Công ty cổ phần đô thị
Ninh Hòa 31.720,00 7.000 22,06
Tổ chức có vốn tư nhân, cổ
phần 3.373.276,4 816.678,5 24,21
1. Công ty TNHH du lịch và dịch
vụ Hòa Phát 175.356,00 8.000 4,56
2. Công ty TNHH khu du lịch
đảo san hô 135.758,00 135.758,00 100
Loại hình tổ chức Tổng diện tích được giao
Trong đó Diện tích đất chưa
sử dụng (m2)
Tỷ lệ (%) 3. Công ty TNHH Vũng Đình 392.870,50 392.870,50 100 4. Công ty TNHH nhà máy tàu
biển Huyndaivinashin 100.000 100.000 100
5. Công ty cổ phần du lịch sinh
thái Thanh Vân 10.000,00 10.000,00 100
6. Công Ty cổ phần Trần Lê
Gia Trang 753.335,20 50.000 6,63
7. Công ty cổ phần du lịch vịnh
Nha Phu 1.010.000,00 75.000 7,42
8. Công ty TNHH Hoàn Cầu
Vân Phong 508.906,00 25.000 4,91
9. Công Ty cổ phần Thanh Yến –
Vân Phong 70.000,00 5.000 7,14
10. Công ty TNHH Hoa tiêu
hàng hải khu vực VIII 789,50 50 6,33
11. Công ty TNHH Hoàn Cầu
Vân Phong 316.161,20 15.000 4,74
Tổng số 4.164.464 873.678,5 20,97
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2015) 3.3.4.1. Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai của các tổ chức
Qua nghiên cứu công tác quản lý việc sử dụng đất của các tổ chức sau khi được giao, cho thuê đất cho thấy, các chủ đầu tư sau khi được giao đất đã tích cực sử dụng đất có hiệu quả, quan tâm đến chính sách tạo việc làm cho người mất đất. Nhiều khu dân cư mới được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu đất ở của địa phương, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội của thị xã, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương.
Hầu hết các đơn vị, tổ chức được giao đất, cho thuê đất đều đưa diện tích đất vào sử dụng theo đúng ranh giới, diện tích và mục tiêu của dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; tuy nhiên, vẫn còn một số dự án chậm trễ trong việc đưa đất vào sử dụng theo tiến độ dự án.
Đối với các dự án được Nhà nước cho thuê đất: Đa số các doanh nghiệp sau khi được thuê đất, đã tích cực triển khai đầu tư đưa đất vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội của thị xã, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương.
Nhìn chung việc sử dụng đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa được bố trí phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với định hướng chung lâu dài của quy hoạch sử dụng đất, khai thác và nâng cao tính hiệu quả sử dụng đất.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hình 3.2: Biểu đồ tiền thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa giai đoạn 2010 - 2015 Hình 3.2 cho thấy giai đoạn 2010 – 2015 trên địa bàn thị xã Ninh Hòa đã thu được 21.299.000.000 đồng cho 6.655.178,70 m2 đất cho thuê. Trong đó năm 2010 thu được 2.619.000.000 đồng chiếm 12,30% tổng số tiền. Năm 2011 thu được 2.929.000.000 đồng chiếm 13,75% tổng tiền thuê. Năm 2012 thu được 3.493.000.000 đồng chiếm 16,40% tổng số tiền. Năm 2013 thu được 3.628.000.000 đồng chiếm 17,03% tổng số tiền. Năm 2014 thu được 3.705.000.000 đồng chiếm 17,40% tổng số tiền. Năm 2015 thu được 4.925.000.000 đồng chiếm 23,12% tổng số tiền.
3.3.4.2. Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất
Trong tổng số 88 đơn vị được UBND tỉnh giao và cho thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa giai đoạn 2010 – 2015, Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa đã tiến hành thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của các đơn vị sau giao và cho thuế đất.
Kết quả thanh tra, kiểm tra được thể hiện trong bảng 3.26.
Bảng 3.26: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất giai đoạn 2010 -2015
TT Năm
Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng
1 Số tổ chức thanh,
kiểm tra 8 7 5 3 6 9 38
2 Số trường hợp
chưa SD đất - 2 2 - - - 4
3
Số trường hợp SD đất sai
mục đích
- 1 - - - 1 -
4
Số trường hợp tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm
- - - - 1 1 2
5 Truy thu tiền
thuê đất (đồng) - 25.000.000 10.000.000 - - - 35.000.000
6 Xử phạt vi phạm
hành chính - 10.000.000 - - - 2.000.000 12.000.000 (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2010 - 2015) Qua bảng 3.26 cho thấy trong 38 đơn vị tiến hành thanh tra giai đoạn 2010 – 2015, thị xã Ninh Hòa được đánh giá là chấp hành tốt việc sử dụng đất trong cả tỉnh, trong 6 năm tất cả các trường hợp đều sử dụng đất đúng tiến độ so với dự án được phê duyệt, đã hoàn thiện hồ sơ giao và cho thuê. Tuy nhiên, vẫn còn 4 trường hợp chưa sử dụng đất sau giao và cho thuê đất, 2 trường hợp sử dụng đất sai mục đích và còn 2 trường hợp tranh chấp đất trong quá trình sử dụng.
Nguyên nhân của những trường hợp vi phạm trên là do các dự án chưa có vốn đầu tư, việc giải ngân để thực hiện dự án còn chậm. Sau công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao và cho thuê đã truy thu được 35.000.000 đồng tiền thuê đất của các đối tượng thuê đất và tiến hành xử phạt hành chính đối với những trường hợp vi phạm trong quá trình sử dụng đất, thu được số tiền là 12.000.000 đồng.
3.3.4.3. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa
Công tác giao đất và cho thuê đất là hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của thị xã Ninh Hòa trong thời gian qua, hoạt động giao đất và cho các tổ chức thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thị xã đã dần khắc phục được khó khăn tiếp cận đất đai của các tổ chức, doanh nghiệp khi muốn đầu tư vào thị xã. Công tác giao đất và cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thị xã trong thời gian qua đã đem lại hiệu quả to lớn về kinh tế, xã hội. Kết quả được thể hiện như sau:
Bảng 3.27: Đánh giá hiệu quả kinh tế của các tổ chức thuê đất
Năm 2010
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Số dự án 10 11 10 5 7 14
Số tiền thuê đất
(triệu đồng) 2.619 2.929 3.493 3.628 3.705 4.925 (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2010 - 2015) Qua bảng 3.27 cho thấy hiệu quả kinh tế đáng kể của các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã Ninh Hòa mang lại trong giai đoạn 2010 – 2015.
Giai đoạn 2010 – 2015 tỉnh đã cho 57 tổ chức thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư với tổng số tiền cho thuê là 21.299 triệu đồng. Trong đó năm 2010 thu được 2.619 triệu đồng; Năm 2011 thu được 2.929 triệu đồng; Năm 2012 thu được 3.493 triệu đồng; năm 2013 thu được 3.628 triệu đồng; năm 2014 thu được 3.705 triệu đồng;
năm 2015 thu được 4.925 triệu đồng. Đây là một trong những khoản thu đáng kể của ngân sách thị xã trong thời gian qua, tạo nguồn lực để thị xã thực hiện xây dựng các dự án công cộng, phục vụ mục đích công ích cho người dân địa phương. Đồng thời việc cho các tổ chức thuê đất trên địa bàn thị xã để xây dựng các dự án, các công trình sự nghiệp, trụ sở, nhà máy, xí nghiệp sản xuất cũng là một trong những điều kiện để tăng năng lực cạnh tranh của thị xã Ninh Hòa so với các địa phương khác, là tiền đề để địa phương ngày càng thu hút được nhiều nhà đầu tư.
Hiệu quả xã hội của các dự án sau giao đất và cho thuê đất được thể hiện qua hình 3.3.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Số dự án Số lao động
Hình 3.3: Biểu đồ thể hiện hiệu quả xã hội của các dự án đem lại sau giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2010 – 2015
Qua hình 3.3. cho thấy giai đoạn 2010 – 2015 tỉnh Khánh Hòa đã giao và cho thuê đất cho 88 dự án trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, các dự án sau khi được hoàn thành đều đã thu hút lao động địa phương. Năm 2010 có 20 dự án được hoàn thành thu hút được 835 lao động. Năm 2011 có 18 dự án được hoàn thành thu hút 921 lao động.
Năm 2012 có 17 dự án hoàn thành thu hút 764 lao động. Năm 2013 có 8 dự án hoàn thành thu hút 450 lao động. Năm 2014 có 11 dự án thu hút được 532 lao động. Năm 2015 có 14 dự án thu hút được 900 lao động. Mặc dù trong 6 năm qua trên địa bàn thị xã có nhiều dự án đầu tư xây dựng song phần lớn các dự án là xây dựng đường giao thông, công trình thủy lợi, trụ sở làm việc cho các cơ quan nên số lao động làm việc trực tiếp cho các dự án là không nhiều, hầu hết là các lao động làm việc cho các nhà máy, xí nghiệp và các mỏ khai thác đá, vôi, quặng trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên việc xây dựng các dự án giao thông trên địa bàn thị xã đã tạo cơ hội cho người dân địa phương chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp, nâng cao đời sống của người dân cả về vật chất và tinh thần.