CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao và cho thuê đất
3.4.1.1. Về phía nhà nước
a) Giải pháp thể chế chính sách
- Cần có quy định cụ thể về việc lập quy hoạch đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn mới.... Nên có các điều khoản quy định cụ thể sao cho: Quy hoạch sử dụng đất phải trên cơ sở
quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển nông thôn mới phải dựa trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất. Điều chỉnh quy hoạch này phải đồng thời với việc điều chỉnh các quy hoạch khác cho phù hợp và mang tính đồng bộ.
- Cần xây dựng hệ thống chính sách pháp luật về đất đai ổn định, đảm bảo sự công bằng về lợi ích của Nhà nước, của người bị thu hồi đất và chủ đầu tư. Cần có chế tài mạnh hơn để xử lý các trường hợp được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng và các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất.
- Tăng cường hơn nữa công tác cải cách các thủ thục hành chính vì đây là một nội dung quan trọng là khâu đột phá của cải cách hành chính. Trên thực tế cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đã đạt được những kết quả hết sức quan trọng, một số lớn các thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo, không hợp lý, dễ bị lạm dụng đã được rà soát loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, minh bạch hướng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
- Xây dựng và ban hành các quy chế về bảo vệ môi trường cho các vùng phát triển kinh tế xã hội và quản lý môi trường xác định theo quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020.
b) Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Phải xây dựng được một hệ thống quy hoạch, kế hoạch ổn định, mang tính chiến lược lâu dài, đáp ứng được yêu cầu của quản lý sử dụng đất và giải quyết vấn đề quy hoạch chồng chéo. Quy hoạch đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn mới, phải dựa trên nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và khai thác được các lợi thế sẵn có của địa phương. Cần công khai minh bạch các quy hoạch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ dự án và người sử dụng đất tiếp cận với các thông tin quy hoạch về đất đai một cách dễ dàng nhất.
- Xây dựng đội ngũ các nhà làm quy hoạch có chuyên môn và kiến thức tốt, thêm vào đó phải chú trọng đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Mặt khác khuyến khích người sử dụng đất, các chủ dự án, các doanh nghiệp tham gia góp ý vào quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Tiếp tục rà soát nắm chắc hiện trạng và nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp để quản lý có hiệu quả. Triển khai thực hiện tốt công tác lập quy hoạch sử dụng đất của thị xã Ninh Hòa giai đoạn
2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm để làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất theo luật định. Vì hiện nay công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vẫn đang là một vấn đề nóng là khâu còn nhiều bất cập nhất trong toàn bộ các khâu chính sách sử dụng đất đai.
c) Giải pháp về tổ chức thực hiện giao và cho thuê đất
- Nâng cao chất lượng của công tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất.
Thẩm định dự án công việc có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác giao và cho thuê đất. Vì kết quả của công tác thẩm định là cơ sở để ra quyết định giao, cho thuê đất nên yêu cầu của công tác thẩm định là tính trung thực và khách quan trong phân tích và đánh giá.
- Lựa chọn, đánh giá kỹ năng lực của chủ dự án. Năng lực của chủ dự án là điều kiện để thực hiện thành công các dự án đầu tư, điều này cũng đồng nghĩa với việc nếu năng lực của chủ dự án tốt thì sau khi được giao và cho thuê đất, dự án sẽ nhanh chóng được triển khai và đi vào thực hiện, đất đai được sử dụng có hiệu quả. Hiện nay chưa có một tiêu chuẩn cụ thể nào để đánh giá năng lực của các chủ dự án, mới chỉ dựa vào nguồn vốn và năng lực của chủ dự án, nhưng đây chưa phải là một giải pháp tối ưu.
Cần xây dựng một hệ thống đầy đủ các tiêu chí để đánh giá năng lực của chủ dự án như: Kinh nghiệm, công nghệ, con người và tiềm lực tài chính,…
- Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các dự án đầu tư. Cần tiếp tục tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đối với các doanh nghiệp được nhà nước giao đất, cho thuê đất, để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai.
- Kiên quyết xử lý thu hồi đối với những doanh nghiệp không sử dụng, sử dụng đất sai mục đích. Đối với những doanh nghiệp chưa sử dụng đất có lý do khách quan, yêu cầu các doanh nghiệp phải có báo cáo và xin phép gia hạn, nếu sau thời hạn nhất định vẫn không triển khai thực hiện thì phải kiên quyết thu hồi đất.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước, chính quyền các cấp trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn, nhất là trách nhiệm của UBND cấp huyện và cấp xã trong việc kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn theo theo quy định của Luật Đất đai; nâng cao trách nhiệm của tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu.
- Đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án: Rà soát toàn diện tiến độ, khả năng triển khai của các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cũng như dự án đầu tư vào khu công nghiệp, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo đúng tiến độ, đồng thời xem xét năng lực tài chính, khả năng triển khai của các dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên quyết thu hồi đất các dự án không có khả năng triển khai thực hiện.
d) Giải pháp về tài chính
Cần bố trí đủ nguồn kinh phí cho công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và cho công tác giao đất, cho thuê đất nói riêng nhằm đáp ứng nhu cầu về đào tạo cán bộ, đo đạc và chỉnh lý bản đồ địa chính, xây dựng và cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính, thanh tra kiểm tra việc sử dụng đất và chấp hành pháp luật về đất đai. Ngoài ra cần bố trí đủ ngân sách để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng các khu đất đã có quy hoạch nhưng chưa có dự án đầu tư để đồng thời tạo quỹ đất sạch thu hút các nhà đầu tư và giải quyết trước các vướng mắc trong bồi thường giải phóng mặt bằng, rút ngắn thời gian giao đất cho các tổ chức thực hiện dự án.
3.4.1.2. Về phía các tổ chức sử dụng đất
- Cần nắm được quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi đơn vị khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc nghiên cứu các chính sách pháp luật về đất đai và thông qua các phương tiện thông tin đại chúng.
- Nâng cao trách nhiệm của tổ chức sử dụng đất, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu.
- Sử dụng đất đúng mục đích, diện tích, ranh giới đất được giao, thuê và đúng tiến độ khi thực hiện dự án.
- Đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trường, các quy định về tài chính và các quy định có liên quan khác khi sử dụng đất.
CHƯƠNG 4