Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN HTX NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
3.2.1 Quá trình phát triển các HTXNN trên thành phố Đồng Hới
Các HTXNN ở thành phố Đồng Hới được hình thành rất sớm từ sau khi kết thúc thắng lợi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, nhân dân ra sức xây dựng khắc phục hậu quả chiến tranh xây dựng cuộc sống mới. Những năm 1955-1957 thực hiện chủ trương của Đảng bộ tỉnh Quảng Bình: “Tập hợp động viên quần chúng nhanh chóng ổn định đời sống, tháo gở bom mìn, khai hoang phục hoá, đẩy mạnh sản xuất cây lương thực, chăn nuôi ngành nghề thủ công” chủ trương đó phù hợp với công tác khôi phục kinh tế, sửa sai trong cải cách ruộng đất. Đảng có chủ trương cải tạo xã hội chủ nghĩa ba năm khôi phục và phát triển kinh tế (1958-1960) ở xã bắt đầu xây dựng tổ vần công đổi công. Nông dân đổi công giúp nhau trong sản xuất. Người có bò cày giúp người không có, đổi lại người không có bò cày làm cỏ, gánh phân, gặt lúa cho người có bò cày. Đầu năm 1960 tại thành phố Đồng Hới đã thành lập hợp tác xã Thống Nhất - Đồng Phú, tiếp đó là các Hợp tác xã Phương Xuân, Bắc Lý, Nam Lý.
Các HTXNN được thành lập từ các tổ đổi công trước đó. Nông dân được vận động hiến ruộng đất, trâu bò tài sàn cho tập thể, tài sản trở thành tài sản chung. Đây là cuộc vận động lớn nhân dân từ bỏ làm ăn riêng lẻ trước đây để vào HTX làm ăn tập thể.
Bước đầu sau khi thành lập HTXNN đã hình thành nên cung cách làm ăn mới, nông dân hăng hái lao động sản xuất,xây dựng quê hương. Các HTX đã cử nhiều thanh niên tham gia xây dựng các công trình thủy lợi của tỉnh, tham gia thanh niên xung phong phục vụ cách mạng.
Năm 1960 có những sự kiện lịch sử diển ra dồn dập: Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời lần thứ hai; kỷ niệm 30 năm ngày thành lập Đảng; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III. Các sự kiện lịch sử đó đã tác động mạnh mẻ vào đời sống tinh thần của nhân dân, nâng tầm nhận thức của nhân dân lên một bước mới. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ III đã đề ra cho cách mạng Việt Nam phải tiến hành hai nhiệm vụ chiến lược đó là xây dựng thành công CNXH ở Miền bắc và đấu tranh thống nhất nước nhà. Hai nhiệm vụ đó tác động lẫn nhau thúc đẩy nhau cùng phát triển. Để thực hiện nhiệm vụ đó Đảng ta đề ra kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm lần thứ nhất (1961-1965). Phấn khởi trước tình hình nhiệm vụ mới nhân dân hăng hái sản xuất xây dựng HTX bậc cao. Các thôn hợp nhất các HTX bậc thấp lại thành HTX bậc cao lúc này trên địa bàn xã có 04 HTXNN. Các HTX thành lập các đội chuyên nhất như đội sơn tràng, đội chăn nuôi, đội thợ mộc, đội sản xuất thủy lợi. HTX tiến quân lên vùng đồi khai hoang mở rộng khu kinh tế sản xuất chăn nuôi ngành nghề.
Các HTX hàng ngày bình công chấm điểm, đến vụ thu hoạch trừ chi phí còn lại chia theo công điểm, chia theo khẩu phần, số lương thực còn lại bán theo nghĩa vụ cho Nhà Nước lấy tiền chia lại công bằng tiền cho xã viên. HTXNN ngày càng ăn nên làm ra xã viên phấn khởi yên tâm gắn bó với tập thể.Những năm 1961-1965 trước khi chiến tranh phá hoại của Đế quốc Mỹ nổ ra ở Quảng Bình, các HTXNN ở thành phố Đồng Hới phát triển mạnh mẽ nhân dân thi đua lao động xây dựng quê hương với tinh thần khí thế cách mạng. Lúc này mặc dù trình độ văn hóa của xã viên và kể cả cán bộ còn rất thấp chủ yếu là biết đọc biết viết, cán bộ có trình độ văn hóa hết Tiểu học là cơ bản nhưng với tinh thần yêu nước, tiến công cách mạng, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng toàn tâm toàn ý quyết tâm xây dựng HTXNN do đó mà phong trào phát triển mạnh mẻ.Trong những năm chiến tranh chống đế quốc Mỹ đặc biệt là những năm Mỹ leo thang đánh phá có tính chất huỷ diệt với địa bàn Quảng Bình vai trò HTX cũng được thể hiện rõ nét. Mỗi HTX lúc này thực sự là một pháo đài chống Mỹ. HTXNN lúc này vừa sản xuất đảm nhận vai trò hậu cần cho chiến trường, vừa đảm nhận vai trò đảm bảo an sinh xã hội giải quyết các chế độ chính sách tại địa phương vai trò như chính quyền cơ sở. Nhờ đó mà trong điều kiện chiến tranh ác liệt nhân dân vẫn sản xuất đủ lương thực đảm bảo cho đời sống nhân dân không bị thiếu đói và làm nghĩa vụ thuế cho Nhà nước. Thực hiện phong trào ba ngọn cờ hồng ở nông thôn đó là HTX trên lĩnh vực nông nghiệp, tín dụng và mua bán. Cùng với sự phát triển của các HTXNN trên địa bàn xã thành lập thêm các HTX trên các lĩnh vực: Tín dụng, mua bán, tiểu thủ công nghiệp. Sau khi thành lập các HTX đã phát triển mạnh mẽ, đóng góp vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp sản xuất, chiến đấu bảo vệ gìn giữ quê hương xứng đáng với phong trào: “Hai giỏi” của quê hương Quảng Bình. Các HTX ở Đồng Hới đã đóng góp sức người sức của rất lớn trong những năm chống Mỹ cứu nước.
Năm 1975 miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, cả nước đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV quyết định tổ chức lại sản xuất đưa nền kinh tế nông nghiệp nước ta đi lên mạnh mẽ trên con đường sản xuất lớn, tiến hành hợp nhất tỉnh,hợp nhất huyện.
Tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật HTX có lực lực từ ngày 01/01/1997.Đây là lần đầu tiên chúng ta có một hệ thống pháp luật khá hoàn chỉnh về HTX tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức các hoạt động của HTX trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Đến cuối năm 2000, công tác chuyển đổi HTX cơ bản hoàn thành. Sau khi chuyển đổi kết quả nhận thấy: Kinh tế HTX được công khai, dân chủ, xã viên đồng tình quyền và nghĩa vụ của xã viên với HTX được xác định thông qua cam kết kinh tế, HTX và xã viên không chỉ gắn bó về kinh tế mà còn xây dựng được và phát triển tính cộng đồng, góp phần thực hiện các chính sách xã hội trên địa bàn.
Các HTX hoàn toàn chuyển sang dịch vụ sản xuất cho hộ nông dân.
Các HTXNN đã tham gia dồn điền đổi thửa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, làm tăng năng suất cây trồng, vật nuôi. Tuy nhiên sau khi chuyển đổi các HTXNN vẫn còn gặp một số khó khăn như: thiếu vốn, lúng túng trong việc xác định phương hướng sản xuất kinh doanh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ HTX còn nhiều hạn chế.
Ngày16/8/2004, Chính phủ đã có Nghị định thành lập thành phố Đồng Hới trực thuộc tỉnh Quảng Bình, với vị thế là đô thị, cần chú trọng phát triển công nghiệp và dịch vụ, tuy nhiên thành phố vẫn giành nguồn lực cho các HTX phát triển. Các HTX tiếp tục được cũng cố, đổi mới, phát triển. Xã viên tích cực thâm canh sản xuất nâng cao năng suất sản lượng. Bảng 3 mô tả quá trình phát triển các HTX tại thành phố Đồng Hới:
Bảng 3.3. Quá trình phát triển và chuyển đổi của các HTX khảo sát
Chỉ tiêu ĐVT HTX
Thống Nhất
HTX Bắc Lý
HTX Nam Lý Năm thành lập (chuyển đổi theo
Luật HTX 1996) 1996 1998 1998
Năm chuyển đổi theo luật
HTX 2003 Năm 2004 2004 2004
Địa bàn hoạt động Phuờng Đồng Phú Bắc Lý Nam Lý
Số xã viên Người 530 187 460
Số tổ đội Tổ 7 4 6
Số cán bộ chuyên trách Người 10 9 9
Phân loại 2013 Mức Tốt khá Tốt
Chuyển đổi theo luật HTX 2012 2015 2015 2015
(Nguồn: Số liệu điều tra HTX năm 2016) Năm 2003 thực hiện Luật HTX cho đến nay và bước đầu thực hiện luật HTX năm 2012, các HTX ở lĩnh vực nông nghiệp ở thành phố Đồng Hới đã thực hiện chuyển đổi sang mô hình HTX kiểu mới. Xác định đổi mới HTXNN trước hết là phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ, xã viên đổi mới quan niệm về mối quan hệ giữa kinh tế hộ và kinh tế HTX bởi vì Nhà nước ta đã công nhận và xem hộ gia đình là một đơn vị kinh tế tự chủ. HTXNN xây dựng đề án củng cố đổi mới HTX vì vậy đã phát huy được vai trò tự chủ trong quá trình tổ chức sản xuất kinh doanh và dịch vụ tạo nên bước chuyển biến tích cực. Số lượng và chất lượng các dịch vụ cung cấp của HTX từng bước được nâng lên đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của hộ nông dân và xã viên. Ngoài các dịch vụ thỏa thuận theo Nghị quyết Đại hội xã viên thường xuyên lâu nay như chỉ đạo sản xuất, bảo vệ đồng, thủy lợi, bảo vệ thực vật, làm đất, các HTX đã mở rộng các loại hình dịch vụ mang tính chất kinh doanh thương mại tạo được lợi thế cạnh tranh, tăng doanh thu, thể hiện vai trò của mình như dịch vụ cung ứng giống vật tư, phân bón, bao tiêu sản phẩm nông nghiệp, cho thuê mặt bằng, cung ứng dịch vụ tín dụng nội bộ. Các HTXNN đã tích cực tìm kiếm thêm thị trường lao động, thêm nguồn vốn, mở rộng dịch vụ hỗ trợ mới cho hộ nhận ruộng. Đồng thời HTXNN thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tổ chức dồn điền đổi thửa, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật
nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên và lợi thế so sánh từng vùng. HTXNN tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới, thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo và an sinh xã hội.
Phải khẳng định rằng các HTXNN đã thể hiện rõ vai trò của mình thực sự là
“Bà đỡ” cho kinh tế hộ nông dân.
Luật Hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01/7/2013, ngày 21/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 193/2013/NĐ-CP qui định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã và ngày 26/5/2014 Bộ kế hoạch và Đầu tư ban hành thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT Hướng dẫn về đăng ký hợp tác xã và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của hợp tác xã.
Trong thực tế, hoạt động của Hợp tác xã diễn ra rất đa dạng, phong phú trên nhiều lĩnh vực khác nhau đòi hỏi phải có sự quản lý và hướng dẫn theo đúng quy định của pháp luật. Ở tỉnh Quảng Bình để thực hiện tổ chức lại hợp tác xã theo Luật hợp tác xã năm 2012, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 29/KH-BCĐ ngày 06/3/2015 của Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh Quảng Bình hướng dẫn chỉ đạo các địa phương, Hợp tác xã thực hiện chuyển đổi Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động theo Luật năm 2012. Các Hợp tác xã chủ động trong công tác kiểm tra, giám sát, rà soát lại các Hợp tác xã mình để tiến hành tổ chức lại, thành lập mới và đăng ký Hợp tác xã theo đúng Luật Hợp tác xã năm 2012. Kế hoạch thực hiện bắt đầu từ tháng 1/2015 và hoàn thành tháng 12/2015. Các Hợp tác xã nông nghiệp thành phố Đồng Hới thực hiện các hướng dẫn của Tỉnh tích cực hoàn thành các công tác chuẩn bị đến 2015. Hoàn thành công tác chuyển đổi Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 đến tháng 12/2015.
Trải qua gần 60 năm xây dựng và phát triển trải qua biết bao thăng trầm thành lập, củng cố, tồn tại và phát triển kinh tế HTXđã đóng góp to lớn trong xây dựng và phát triển quê hương, trong xây dựng nông thôn mới ở thành phố Đồng Hới.