CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.3. NĂNG LỰC CHỐNG CHỊU
1.4.1. Các nghiên cứu về năng lực chống chịu trên thế giới
Hội chữ thập đỏ Úc 2012 đã có nghiên cứu vấn đề quan hệ: áp dụng vốn xã hội vào năng lực chống chịu thảm họa. Báo cáo bàn tròn về năng lực chống chịu thảm họa quốc gia đã nêu rõ: Việc thúc đẩy năng lực chống chịu đã trở thành một phần chìa khóa của chính sách quản lý khẩn cấp và thực hành ở Úc trong nhiều thập kỷ qua.
Giáo sư Daniel Aldrich thuộc đại học Purdue ở Mỹ nêu bật tầm quan trọng của khái niệm vốn xã hội là yếu tố then chốt trong việc giúp mọi người chuẩn bị và chống chịu trong trường hợp khẩn cấp.
Ngay từ đầu, áp dụng vốn xã hội vào năng lực chống chịu thảm họa để người dân và cộng đồng bị ảnh hưởng bởi thiên tai để đảm bao rằng bất kì cuộc thảo luận cũng được căn cứ vào kinh nghiệm của mọi người.
Nghiên cứu năng lực chống chịu: vốn xã hội trong khả năng chống chịu sau khủng hoảng của Adger đã chỉ ra: Thảm họa là một trong những sự kiện quan trọng nhát ảnh hưởng đến cư dân và cộng đồng của họ, điều đó khiến nhiều người mất mạng hơn vấn đề nổi bật như khủng bố. Không may, các chương trình khắc phục thảm họa
do Mỹ và chính phủ nước ngoài điều hành đã không cập nhật những kiến thức mới về bản chất thiết yếu của vốn xã hội và mạng lưới xã hội. cần tái định hướng các chương trình chống chịu và chống chịu thảm họa ở tất cả mọi tầng lớp xã hội, tập trung vào cơ sở hạ tầng đối với tất cả mọi người nhằm tập trung vào cơ sở hạ tầng, và hạ tầng xã hội. Các tổ chức xã hội và sự tin tưởng giữa các công dân trong cộng đồng bị ảnh hưởng bởi thiên tai có thể giúp chúng ta hiểu tại sao một số khu phố ở các thành phố như như Kobe, Nhật Bản, Tamil Nadu, Ấn Độ và New Orleans, Louisiana thể hiện khả năng chống chịu. Vốn xã hội – động cơ chống chịu – có thể được làm sâu sắc hơn thông qua các sáng kiến địa phương và các can thiệp từ các cơ quan nước ngoài.
Ayers trong nghiên cứu Thích ứng dựa vào cộng đồng đối với biến đổi khí hậu:
Tăng cường chống chịu thông qua phát triển.
Các nỗ lực quốc tế để giảm thiểu CO2 và các khí nhà kính khác vẫn chưa làm chậm tốc độ nóng lên toàn cầu. Báo cáo đánh giá lần thứ tư của Hội đồng liên chính phủ về biến đổi khí hậu dự đoán những thay đổi nhanh chóng về khí hậu ngay cả khi khí phát thải và khí nhà kính giảm nhanh và những phát hiện gần đây cho thấy những dự báo này đã bị đánh giá thấp. Kết quả là những nhu cầu hỗ trợ thích ứng ở các nước đang phát triển cực kỳ cấp bách.
Mô tả các thích ứng trong các điều chỉnh của hệ thống tự nhiên hoặc con người để ứng phó với các tác động của biến đổi khí hậu. Cho đến gầy đây, sự thích ứng là một chủ đề gây tranh cãi trong các cuộc tranh luận về chính sách biến đổi khí hậu, nhiều ý kiến cho rằng sự thích nghi với các thích ứng được coi là tập trung tại địa phương, trong thời gian ngắn hạn thì không gây tốn kém có thể làm giảm các nỗ lực giảm thiểu sự tốn kém cho thế giới. Thủy triều đang lên do tiến trình giảm nhẹ cùng với các bằng chứng về tác động lớn hơn và nhanh hơn của biến đổi khí hậu so với những dự báo trước đây của IPCC, sự thích nghi là vững chắc trong chương trình nghị sự của chính sách quốc tế bị thiếu hụt trong biến đổi khí hậu. Báo cáo về sự thay đổi này, Gore đã nêu trong một cuộc phỏng vấn gần đây với tờ Economist “ Tôi từng nghĩ rằng thích ứng được giảm đi trong nỗ lực phòng chống của chúng tôi, chúng tôi đồng ý rằng các nước nghèo rất dễ bị tổn thương và cần sự giúp đỡ của chúng tôi.”
Một số đề xuất phát triển kêu gọi cách tiếp cận dựa vào cộng đồng để thích ứng.
sự thích ứng dựa vào cộng đồng hoạt động ở cấp địa phương trong các cộng đồng dễ bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu. Nó xác định, hỗ trợ và thực hiện các hoạt động phát triển dựa vào cộng đồng để tăng cường năng lực của người dân địa phương để thích ứng với cộng đồng để tăng cường năng lực của người dân địa phương để thích ứng với cuộc sống trong môi trường ít rủi ro và ít có thê dự đoán trước được. Hơn nữa, thích ứng dựa vào cộng đồng tạo ra các chiến lược thích ứng thông qua các chương trình có sự tham gia, liên quan đến các bên liên quan tại địa phương và các nhân viên phát triển
và giảm nhẹ rủi ro thiên tai. Điều đó xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn văn hóa hiện có và giải quyết mối quan tâm phát triển địa phương khiến người dân dễ bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu ngay từ đầu. Hội nghị quốc tế về thích ứng dựa vào cộng đồng đã được các tổ chức quốc tế tổ chức và nghĩ tới từ năm 2005, với các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu và các tổ chức phát triển trong số những người tham dự. Các dự án thích ứng dựa vào cộng đồng đang hoạt động tại các cộng đồng dễ bị tổn thương trong việc phát triển tại các nước phát triển.
Tuy nhiên những thách thức cơ ban và sự không chắc chắn về việc giải thích chính sách thích ứng, từ đó ảnh hương đến việc thực hiện thích ứng dựa vào cộng đồng. Thích ứng với biến đổi khí hậu là gì? Ai hoặc điều gì thích nghi và làm thế nào?
Việc thích ứng với quy mô lớn hơn như thế nào? Cuộc tranh luận ban đầu về thích ứng dựa vào cộng đồng và thích ứng nói chung đang vật lộn với câu hỏi này. Ngoài ra, các ví dụ ở các cộng đồng dễ bị tổn thương ở Bangladesh giúp làm sáng tỏ vai trò và giá trị thích ứng dựa vào cộng đồng, những hạn chế của nó, và tiềm năng của nó có thể giúp tích hợp những lo ngại về tính dễ bị tổn thương và phát triển vào chính sách biến đổi khí hậu rộng hơn.
Trong nghiên cứu của mình vào năm 2012, Béné và cộng sự đưa ra giả thuyết:
Khả năng chống chịu là không tưởng trong nghiên cứu “Xác định lại tiềm năng và giới hạn của khái niệm khả năng chống chịu liên quan đến các chương trình giảm lỗ hổng” . Khả năng chống chịu đang trở nên có ảnh hưởng trong các lĩnh vực phát triển và giảm thiểu rủi ro như bảo vệ xã hội, giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu. Các nhà hoạch định chính sách, các nhà tài trợ và các cơ quan phát triển quốc tế hiện đang ngày càng đề cập đến thuật ngữ này. Trong bối cảnh đó, mục tiêu của bài báo này là để đánh giá một cách quan trọng những lợi thế và hạn chế khả năng chống chịu. Trong khi đánh giá nêu bật một số yếu tố tích cực - đặc biệt là khả năng của thuật ngữ để thúc đẩy tiếp cận tích hợp giữa các ngành - nó cũng cho thấy khả năng chống chịu có những hạn chế quan trọng. Đặc biệt nó không phải là một khái niệm vì người nghèo, và mục tiêu của giảm nghèo không thể đơn giản được thay thế bằng xây dựng khả năng chống chịu.
Còn trong nghiên cứu “Khả năng chống chịu, nghèo đói và phát triển”, ông khẳng định :Khả năng chống chịu đã trở nên nổi bật trong nghiên cứu nơi nó được sử dụng như một khuôn khổ trung tâm trong các lĩnh vực như sinh thái học, thích ứng với biến đổi khí hậu hoặc quy hoạch đô thị. Các nhà hoạch định chính sách và các cơ quan phát triển quốc tế cũng ngày càng đề cập đến nó. Mục tiêu của bài viết này là để đánh giá những ưu điểm và giới hạn của khả năng chống chịu trong bối cảnh phát triển. Mặc dù đánh giá nêu bật một số yếu tố tích cực — ví dụ, khả năng thúc đẩy một cách tiếp cận tích hợp — nó cũng cho thấy khả năng chống chịu có những hạn chế quan trọng.
Đặc biệt, nó không phải là một khái niệm vì người nghèo, theo nghĩa nó không chỉ áp
dụng cho, hoặc có lợi cho người nghèo. Như vậy, xây dựng khả năng chống chịu không thể thay thế giảm nghèo (Béné, C., Godfrey-Wood, R., Newsham, A., Davies, M., 2012)
Trong nghiên cứu “Thiết kế, giám sát và đánh giá các can thiệp khả năng chống chịu: các cân nhắc mang tính khái niệm và thực nghiệm” đã kết luận rằng: Khi lập trình khả năng chống chịu ngày càng nổi bật hơn như là một cách tiếp cận để giải quyết tính dễ bị tổn thương mãn tính của quần thể tiếp xúc với những cú sốc và những căng thẳng thường xuyên, thực nghiệm bằng chứng là cần thiết để đo lường các hộ gia đình, cộng đồng và hệ thống tốt như thế nào quản lý những cú sốc và căng thẳng và cách can thiệp và chương trình được thiết kế đểtăng cường năng lực, thực hiện. Tuy nhiên, bất chấp tiến bộ về mặt khái niệm, các học giả, các nghiên cứu viên và các nhà tài trợ vẫn đang vật lộn với các vấn đề thực dụng - đặc biệt, cách đo lường, giám sát và đánh giá các biện pháp can thiệp khả năng chống chịu. Vì vậy, khuôn khổ đo lường khả năng chống chịu và giám sát và đánh giá (M & E) là một sự ưu tiên. Mục tiêu của bài viết này là để đóng góp vào chương trình này. Sau khi xem xét một số các tiến bộ được thực hiện gần đây liên quan đến đo lường khả năng chống chịu, thông qua một logFram và sử dụng cả hai ví dụ lý thuyết và thực nghiệm để trình bày các thành phần khác nhau mà một dự án M & E cần bao gồm để theo dõi đầy đủ (Béné, C., Evans, L., Mills, D., Ovie, S., Raji, A., Tafida, A., Kodio, A., Sinaba, F., Morand, P., Lemoalle, J., Andrew, N., 2011)
Còn đối với Berkes và cộng sự, từ những năm 1998 ông đã cho xuất bản nghiên cứu “Liên kết các hệ thống xã hội và sinh thái cho khả năng chống chịu và bền vững”.Nghiên cứu của ông chỉ ra rằng : Liên kết thực tiễn quản lý hệ thống xã hội và sinh thái và cơ chế xã hội để xây dựng khả năng chống chịu. Clive Ponting (1991) đã mô tả lịch sử thế giới về quản lý tài nguyên thiên nhiên như là một "tượng đài cho sự thiển cận của con người". Gần đây, thất bại của các hệ sinh thái "được quản lý" quy mô lớn đã thách thức lý thuyết và thực hành quản lý tài nguyên thiên nhiên. Con người có bị kết án phá hủy hệ sinh thái không? Điều này là do thiếu hiểu biết về các hệ sinh thái? Có phải do những khó khăn trong việc chế tạo các chế độ quản lý tài nguyên thân thiện không? Những vấn đề này có liên quan không?
Berkes và Folke (1998) khám phá những câu hỏi này từ góc độ liên ngành. Trong cuốn sách của mình, Liên kết xã hội và sinh thái hệ thống: Thực tiễn quản lý và cơ chế xã hội cho xây dựng Khả năng chống chịu, họ sử dụng các khái niệm tổ chức của khả năng chống chịu, định nghĩa là khả năng của một hệ thống hấp thụ rối loạn, để thu hẹp khoảng cách truyền thống giữa nghiên cứu xã hội, trong đó tập trung vào các tổ chức, tổ chức và thực tiễn xã hội, và nghiên cứu sinh thái, tập trung vào các động thái học chéo của các hệ sinh thái.
Cuốn sách trình bày 12 nghiên cứu điển hình ghi lại mối liên hệ giữa các hệ sinh thái đàn hồi trên một mặt và các hệ sinh thái, con người và công nghệ, kiến thức sinh thái địa phương và quyền sở hữu đối với người khác. Các trường hợp được nhóm lại theo ba chủ đề: xung đột giữa các tổ chức quy mô lớn và địa phương, động lực lâu dài của các hệ thống quản lý địa phương và tác động của các kế hoạch bảo tồn khu vực đối với hành động địa phương.
Tập hợp các nghiên cứu điển hình đầu tiên đề cập đến sự tương tác giữa các tổ chức được chế tác tại địa phương dựa trên kiến thức sinh thái địa phương và các chế độ quản lý quốc gia thúc đẩy các hoạt động khai thác khoa học. Các chủ đề được đề cập trong các nghiên cứu trường hợp nằm trong khoảng từ vai trò hồi sinh của thực tiễn sinh thái truyền thống, thận trọng sử dụng refugia trong làng Ấn Độ (Gadgil et al.) Thông qua các cuộc đấu tranh giữa người dân địa phương và chính phủ quốc gia trong Dalecarlia, Thụy Điển, qua hệ thống thừa kế quyền sử dụng đất và (Sporrong) để nói chuyện về thực hành đánh bắt cá giữa các nhà khoa học và ngư dân địa phương ở Iceland (. Béné, C., Newsham, A., Davies, M., Ulrichs, M., Godfrey-Wood, R., 2014).
Các nghiên cứu trường hợp khám phá các quỹ đạo dài hạn của các hệ thống quản lý địa phương kiểm tra câu hỏi, "Làm khủng hoảng nuôi dưỡng thể chế học tập?" Berkes điều tra sự khủng hoảng tài nguyên mà Cree đối diện ở Tiểu vùng Canada đã dẫn đến việc học tập thể chế như thế nào. Begossi so sánh cách thức mà nhân dân hai nước neotraditional Brazil đó thớch nghi với mụi trường rừng của họ: cỏc caiỗaras trong rừng Đại Tây Dương đã chế tác nguyên tắc chủ yếu dựa vào các mối quan hệ họ hàng, trong khi caboclos ở lưu vực sông Amazon đã thành lập hợp pháp quy định chế quản lý tài sản chung. Warren và Pinkston mô tả sự tương tác giữa xã hội Yoruba và rừng mưa tại Ara, Nigeria. Hanna theo dõi những cách thức mà việc chế tạo và thực thi quy tắc đã định hình việc quản lý nghề nuôi ngao vỏ ở bang Maine trong hai thế kỷ qua.
Tập hợp các nghiên cứu điển hình cuối cùng khám phá xem các hệ thống khu vực sâu sắc được nhúng vào các khuôn khổ pháp lý quốc gia như thế nào. Alcorn và Toledo làm nổi bật vai trò của quyền tài sản trong quản lý cộng đồng rừng của Mexico. Niamir-Fuller mô tả các cơ chế được phát triển và sử dụng bởi các nhà mục avụ để duy trì môi trường tự nhiên của chúng trong vùng khí hậu khô hạn bán khô hạn của Sahel. Jodha thảo luận về sự suy giảm và điều kiện cho việc khôi phục các chế độ quản lý tài nguyên thân thiện ở vùng Himalaya của Hindukush. Finlayson và McCay khám phá mối liên hệ giữa chính sách Canada và quốc tế, sự ra đời của các công nghệ đánh cá mới, và sự sụp đổ của nghề cá tuyết ở Newfoundland, Canada, vào đầu những năm 1990. Cuối cùng, Pinkerton mô tả cách Eagle Clan của Gitksan sử dụng một phương pháp kết hợp liên quan đến kiến thức truyền thống và sinh thái cảnh quan phương Tây để tạo ra một kế hoạch khai thác bền vững ở miền bắc British Columbia, Canada.( Béné, C., Waid, J., Jackson-deGraffenried, M., Begum, A., Chowdhury, M., Skarin, V., Rahman, A., Islam, N., Mamnun, N., Mainuddin, K., Shah, M.A., 2015).