CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CỦA HUYỆN THẠCH HÀ
3.5.5. Đề xuất các giải pháp tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh đến năm 2020
3.5.5.1. Các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
3.5.5.1.1. Các biện pháp nhằm chống xói mòn, rửa trôi đất, hủy hoại đất
- Kết hợp trồng cây xanh, xây kè bao ở những nơi đất có cao trình thấp chịu ảnh hưởng của lũ lụt.
- Không để tình trạng ngập úng cục bộ trong vùng đất trũng, lòng chảo.
- Sử dụng đất trong các dự án phải có phương án an toàn về môi trường, hoàn trả mặt bằng sau khi kết thúc dự án, nhất là các khu khai thác khoáng sản...
- Đối với vùng đồi núi: Áp dụng tổng thể các biện pháp thủy lợi, canh tác để hạn chế xói mòn trên đất dốc. Sử dụng các biện pháp nông - lâm kết hợp để cải tạo đất hoang, đồi núi trọc. Bảo vệ rừng và đất rừng, tổ chức định canh, định cư cho dân cư miền núi.
- Đối với vùng thấp: Cần có biện pháp quản lí chặt chẽ và có kế hoạch mở rộng diện tích đất nông nghiệp. Cùng với việc thâm canh, cần canh tác hợp lí, chống thoái hóa đất;
bón phân cải tạo đất thích hợp. Chống ô nhiễm đất do chất độc hóa học, thuốc trừ sâu…
3.5.5.1.2. Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm và tăng giá trị của đất - Xây dựng và thực hiện đồng bộ các quy hoạch liên quan đến sử dụng đất.
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả cao đi đôi với phát triển bền vững.
3.5.5.1.3. Bảo vệ môi trường
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả cao đi đôi với phát triển bền vững.
- Xây dựng cơ chế thống nhất giữa quản lý đất đai và bảo vệ môi trường như giữa sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức và cá nhân trong quá trình sử dụng đất.
- Đầu tư các công trình xử lý chất thải ở các cụm công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị đảm bảo chất thải được xử lý đủ tiêu chuẩn trước khi thải ra môi trường.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Đẩy mạnh công tác phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu và đưa nhiệm vụ chống biến đổi khí hậu vào các chương trình phát triển kinh tế
của huyện, nhất là đầu tư cơ sở hạ tầng, quy hoạch bố trí dân cư; tăng cường công tác thẩm định điều kiện bảo vệ môi trường của các dự án đầu tư trên địa bàn, thực hiện công tác giám sát môi trường có hiệu quả.
3.5.5.2. Các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất 3.5.5.2.1. Giải pháp về chính sách
3.5.5.2.1.1. Chính sách về quản lý đất đai
- Triển khai kịp thời các chính sách Pháp luật về quản lý đất đai và ban hành kịp thời những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện theo thẩm quyền.
- Tiếp tục hoàn thiện các quy định về giao đất, cho thuê đất; đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư... và thực hiện đảm bảo công bằng, bình đẳng giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; đồng thời đảm bảo được tiến độ thực hiện những công trình, dự án theo quy hoạch; nhất là những công trình giao thông, các công trình trọng điểm trên địa bàn huyện.
- Cải cách và công khai hoá thủ tục hành chính trong lĩnh vực giao cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất.
3.5.5.2.1.2. Chính sách phát triển ngành, lĩnh vực ưu tiên gắn với chính sách về đất đai Rà soát, bổ sung các quy hoạch ngành, lĩnh vực còn thiếu hoặc cần điều chỉnh, bổ sung để làm rõ mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển cụ thể của từng ngành, lĩnh vực.
Lựa chọn một số ngành, sản phẩm mang tính đột phá phù hợp với khả năng trên địa bàn huyện để tập trung nguồn lực đầu tư, quan tâm phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển ngành dịch vụ để đáp ứng nhu cầu cho sản xuất và tiêu dùng xã hội; tạo điều kiện thuận lợi để huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực.
Trong lĩnh vực đầu tư công, ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt là giao thông đến các khu vực kinh tế trọng điểm, nối liền các cụm công nghiệp, với các tuyến giao thông huyết mạch; đầu tư hạ tầng các khu cụm công nghiệp để tạo quỹ đất sạch thu hút đầu tư; đầu tư hạ tầng cho nông nghiệp áp dụng công nghệ cao; quan tâm đầu tư phát triển y tế, giáo dục, đào tạo đáp ứng yêu cầu tạo nguồn nhân lực giai đoạn 2016 - 2020 và các năm tiếp theo. Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 và các danh mục ưu tiên đầu tư để bảo đảm cân đối huy động nguồn vốn thực hiện, đồng thời bảo đảm tính công khai, minh bạch trong việc phân bổ nguồn lực cho các ngành, lĩnh vực.
Đánh giá kết quả thực hiện các chương trình, dự án, công trình trọng điểm giai đoạn 2011-2015, đồng thời đề xuất xây dựng các chương trình, đề án, công trình trọng điểm giai đoạn 2016-2020 theo hướng gắn với ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư để thực hiện có trọng tâm, trọng điểm và hiệu quả, bảo đảm tính khả thi cao.
3.5.5.2.2. Giải pháp về quản lý sử dụng đất
- Đất sản xuất nông nghiệp: Trong giai đoạn thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, cần có chính sách đầu tư khai hoang, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng phù hợp với từng địa phương trên địa bàn huyện. Chính sách về đầu tư vào nông nghiệp cần được thực hiện trong sự phối hợp chặt chẽ với các lĩnh vực, trương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội khác trên địa bàn, ưu tiên các xã phát triển những ngành đặc thù, thuận lợi trên cơ sở hiện có.
- Đất sản xuất phi nông nghiệp: Việc bố trí sử dụng đất sản xuất phi nông nghiệp theo kế hoạch hàng năm cần gắn với quy hoạch chi tiết được phê duyệt. Bố trí sử dụng đất sản xuất phi nông nghiệp tại các xã cần tập trung thúc đẩy quá trình hình thành các khu dân cư, phát huy hiệu quả tổng hợp các nguồn vốn đầu tư, đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả.
- Đất phát triển đô thị: Bố trí quỹ đất cho phát triển đô thị phải gắn với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhằm đảm bảo phát triển bền vững.
- Quản lý đất đai tại các nông, lâm trường trên địa bàn huyện có hiệu quả:
+ Tiếp tục điều tra, thống kê quỹ đất nông, lâm nghiệp hiện có, phân loại đất rừng; rà soát bổ sung quy hoạch sử dụng đất và rừng trên địa bàn huyện; phân loại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; quản lý chặt việc giao khoán đất tránh để xảy ra hiện tượng tiêu cực. Phát triển các dịch vụ du lịch gắn với khu bảo tồn, sinh thái; tăng diện tích rừng sản xuất và đưa các doanh nghiệp tham gia phát triển sản xuất nông lâm nghiệp qua đó thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, đặc biệt là nhân dân sống tại cùng giáp ranh với rừng.
+ Các tổ chức quản lý rừng trên cơ sở rà soát quỹ đất nông, lâm nghiệp, làm việc với các ngành liên quan, tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn để thống nhất diện tích giữ lại và trả địa phương. Có kế hoạch sử dụng đất cụ thể, đồng thời khảo sát, đánh giá nhu cầu thực sự của người dân về giao đất trồng rừng từ đó lập phương án giao đất, giao rừng để kịp thời giao đất, giao rừng cho hộ gia đình. Tăng cường quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả. Tăng cường giải quyết các tranh chấp đất lâm nghiệp giữa tổ chức với hộ gia đình, cá nhân, giữa tổ chức với tổ chức, giữa hộ gia đình cá nhân với hộ gia đình cá nhân.
3.5.5.2.3. Giải pháp về vốn đầu tư
- Tích cực huy động các nguồn vốn, tập trung huy động các nguồn vốn sau: Vốn ngân sách nhà nước (Trung ương, địa phương, vốn ODA), vốn tự có của các doanh nghiệp, vốn trong dân cư, vốn FDI, vốn tín dụng...
- Cân đối các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; nguồn vốn ngân sách chủ yếu dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội. Để huy động và sử dụng có hiệu quả
nguồn vốn ngân sách nhà nước cần tập trung thực hiện các giải pháp:
+ Quản lý và sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước, tăng chi cho đầu tư phát triển, khai thác nguồn vốn từ quỹ đất để mở rộng và phát triển hạ tầng đô thị.
+ Đề xuất tỉnh đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng có tác động liên vùng thuộc các lĩnh vực giao thông, điện lưới, thuỷ lợi, hạ tầng đô thị, y tế, giáo dục từ các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu của tỉnh, Trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ.
+ Xây dựng các dự án có tính khả thi về hiệu quả kinh tế - xã hội để đề xuất, vận động vốn ODA và các nguồn vốn viện trợ khác.
- Nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp; đây là nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế của huyện. Để huy động nguồn vốn này cần phải:
+ Thực hiện cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, có cơ chế chính sách phù hợp để khuyến khích các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn.
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp mới, tạo môi trường cho người dân bỏ vốn vào đầu tư sản xuất.
- Nguồn vốn huy động trong dân, để huy động nguồn vốn này cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích phát triển các loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã, củng cố phát triển hệ thống dịch vụ, huy động tốt các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân; thực hiện tốt công tác xã hội hoá, khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển hạ tầng.
- Nguồn vốn đầu tư trực tiếp ngoài tỉnh và vốn từ các doanh nghiệp, nguồn vốn này có một vị trí rất quan trọng, việc thu hút đầu tư bên ngoài là cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật, mở rộng thị trường. Để có thể huy động được nguồn vốn này cần thực hiện các giải pháp:
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến đầu tư.
+ Tăng cường công tác quảng bá hình ảnh, tiếp thị địa phương, xúc tiến đầu tư để giới thiệu tiềm năng, lợi thế của huyện.
+ Kết hợp các hình thức liên danh liên kết để thu hút đầu tư.
- Vốn tín dụng: Sau khi huy động hết các nguồn vốn đầu tư trên, phần vốn còn thiếu được cân đối từ nguồn vốn vay tín dụng. Nguồn vốn này sử dụng để bổ sung vốn đầu tư cho các dự án thuộc các nguồn vốn trên, để bảo đảm cho các dự án hoạt động hiệu quả.
- Thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi từ nguồn tài chính về đất đai đặc biệt là việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
3.5.5.2.4. Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực
- Tăng đầu tư cho giáo dục, đào tạo và dạy nghề, khuyến khích, hỗ trợ đào tạo nghề, ưu tiên đào tạo đội ngũ nhân lực phục vụ phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, đào tạo lao động cung cấp cho các cụm công nghiệp, đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn.
- Xây dựng và phát triển đội ngũ lao động kỹ thuật lành nghề trình độ cao trong các ngành, lĩnh vực và sản phẩm mũi nhọn, lợi thế của huyện; trước hết là đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ quản lý cấp cơ sở phục vụ cho cụm công nghiệp, mỏ sắt cùng các doanh nghiệp phụ trợ.
- Xây dựng cơ chế chính sách thu hút nhân tài, các chuyên gia giỏi, lao động có trình độ cao vào những lĩnh vực mà huyện đang ưu tiên phát triển.
- Ưu tiên đầu tư cho giáo dục đào tạo, hoàn thiện hệ thống các cơ sở giáo dục và dạy nghề từ huyện đến xã để đáp ứng yêu cầu về nguồn lao động cho phát triển của địa phương.
3.5.5.2.5. Giải pháp về phát triển khoa học, công nghệ
- Ứng dụng công nghệ thông tin đại lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý các biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý.
- Có cơ chế hỗ trợ và khuyến khích áp dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp đối với giống cây trồng, vật nuôi.
- Khuyến khích các thành phần kinh tế đổi mới công nghệ, cải tiến kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, đa dạng hóa sản phẩm.
- Mở rộng quan hệ hợp tác trong lĩnh vực khoa học công nghệ, đào tạo và nâng cao năng lực chuyên môn, năng lực quản lý điều hành bằng những công nghệ, thiết bị hiện đại.
- Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ, trong đó ưu tiên hỗ trợ các dự án áp dụng công nghệ mới, chuyển giao công nghệ, áp dụng các công nghệ sinh học trong sản xuất nông nghiệp công nghệ cao.
- Củng cố và nâng cao hệ thống thông tin về đất đai, ứng dụng công nghệ viễn thám trong việc kiểm tra giám sát sử dụng đất để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai.
3.5.5.2.6. Giải pháp tăng cường cải thiện môi trường kinh doanh và đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh
- Nâng cao năng lực cạnh tranh, làm động thực thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020; tăng cường thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư và các đối tác chiến lược đối với sự phát triển của huyện.
- Nâng cao hiệu quả công tác thu hút đầu tư và hiệu quả thực hiện các nguồn
vốn đầu tư của các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn hỗ trợ phát triển ODA, NGO; AFD; đồng thời đơn giản hoá các thủ tục hành chính và xúc tiến đầu tư, đẩy nhanh các hoạt động đầu tư cho các nhà đầu tư và các đối tác phát triển.
- Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, sẽ thực hiện nghiêm túc việc thu, chi tài chính về đất đai, đây là một nguồn thu quan trọng. Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng... Các khoản chi về bồi thường hỗ trợ không thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất,... theo quy định pháp luật đất đai hiện hành.
- Phải có kế hoạch sắp xếp ưu tiên thực hiện những dự án, công trình trọng điểm;
các công trình về cơ sở hạ tầng, khu ở tái định cư phải được đầu tư trước một bước.
- Tổ chức giới thiệu địa điểm và quy mô diện tích mà các nhà đầu tư cần phù hợp dự án kinh doanh của doanh nghiệp. Sau khi có giấy phép đầu tư thì nên có sự thoả thuận với chủ sử dụng đất về vị trí khu đất cần cho dự án và thống nhất mức đền bù trước khi xin giấy phép đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thì sẽ đạt được hiệu quả cao nhất giữa các bên
- Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan hành chính của huyện, mang tính chuyên nghiệp cao.
3.5.5.2.7. Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
- Kết hợp trồng cây, trồng rừng để nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường.
- Sử dụng đất trong các dự án phải có phương án an toàn về môi trường, hoàn trả hiện trạng mặt đất sau khi kết thúc dự án, nhất là các khu khai thác khoáng sản...
- Xây dựng cơ chế thống nhất giữa quản lý đất đai và bảo vệ môi trường như giữa sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức và cá nhân trong quá trình sử dụng đất.
3.5.5.2.8. Giải pháp về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Tăng cường sự phối kết hợp chặt chẽ trong quá trình lập, thực hiện giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh với quy hoạch sử dụng đất và với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực để nâng cao tính thực tiễn, hiệu quả sử dụng đất. Đưa các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Thực hiện phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt ở những nơi công cộng, các phương tiện truyền thông ở