CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Những vấn đề tồn tại và thách thức cần giải quyết trong quản lý đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Vân Canh
3.5.1. Những vấn đề tồn tại trong quản lý đất lâm nghiệp
Đất lâm nghiệp do nhà nước quản lý (các nông lâm trường, ban quản lý, vườn quốc gia, khu bảo tồn...) thì đã được quản lý tốt trong nhiều năm qua. Tuy nhiên diện tích đất lâm nghiệp do các xã, cộng đồng và hộ gia đình quản lý đang
còn nhiều khó khăn, vì vậy giao đất, giao rừng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước về quản lý đất lâm nghiệp, nhằm gắn đất đai, tài nguyên rừng với người sử dụng đất.
Thực tế cho thấy, sau khi thực hiện chính sách đã bộc lộ một số tồn tại cả về phía cơ quan quản lý Nhà nước và cả phía người được nhận đất. Qua điều tra phỏng vấn trực tiếp chuyên viên, cán bộ địa chính tại địa phương và 90 hộ gia đình ở 3 xã điểm nghiên cứu đã cho thấy những tồn sau:
1) Về chính quyền cấp tỉnh
- Công tác giao đất, giao rừng thực hiện trong thời kỳ còn nhiều bất cập, qua điều tra, thu thập số liệu cho thấy có 35,33% hộ gia đình trả lời họ chưa nắm rõ cụ thể vị trí thửa đất của nhà mình trên bản đồ, việc giao đất, giao rừng chỉ dừng lại ở việc xác định vị trí, diện tích thửa đất, khu rừng của họ ngoài thực địa, vì vậy hộ gia đình không nắm được ranh giới rõ ràng trên thực địa đối với diện tích rừng, đất lâm nghiệp được giao.
Nguyên nhân của vấn đề này là do trong quá trình giao đất, giao rừng công tác trích lục thửa đất chưa đầy đủ, thiếu thửa đất giáp ranh; chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền, đưa người dân tham gia vào công tác giao đất giao rừng, đặc biệt là việc xác định ranh giới ngoài thực địa.
- Công tác giao đất giao rừng qua các thời kỳ được thực hiện khác nhau, không theo một hệ thống và nhất quán, thiếu hồ sơ lưu trữ, giữa các cơ quan ban ngành (Sở Tài nguyên và môi trường, Sở NN&PTNT) chưa thống nhất về số liệu giao đất gắn với giao rừng.
2) Về chính quyền cấp huyện
- Đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân không tập trung, manh mún; việc chuyển đổi đất cho nhau để tiện canh, tiện cư gặp nhiều khó khăn.
- Sau khi giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình sản xuất thì công tác tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn cho người dân cách tổ chức sản xuất, chọn cây trồng thích hợp chưa kịp thời và thường xuyên. Vì vậy thời gian đầu người dân lựa chọn hình thức sản xuất chưa được tốt nên hiệu quả sản xuất rất thấp, đất đai bị thoái hoá. Một số hộ gia đình đã tự ý phát xẻ rừng tự nhiên chuyển đổi sang rừng trồng trái quy định nhà nước.
- Thủ tục hành chính về vay vốn, cấp GCNQSDĐ còn phức tạp, rườm rà.
Bên cạnh đó nhận thức của người dân còn hạn chế, do đó ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy, không khuyến khích được người dân vay vốn phát triển sản xuất.
- Sản phẩm đầu ra của nhân dân chưa được Nhà nước bảo hộ, bao tiêu một cách thường xuyên và hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa thiếu, giá cả chênh lệch. Từ đó, gây ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý sản xuất của người dân.
3) Về phía hộ gia đình nhận đất
- Trình độ nhận thức thức của một số hộ gia đình còn hạn chế nên việc hiểu biết về các quy định của việc giao đất, giao rừng còn chưa rõ. Do đó dẫn tới tình trạng một số hộ sử dụng đất chưa đúng với chủ trương chính sách của Nhà nước, sử dụng đất sai mục đích, họ làm nhà ở trên đất lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chỉ quan tâm đến hiệu quả kinh tế mà ít chú ý đến bảo vệ đất, bảo vệ môi trường.
- Một số hộ gia đình có diện tích rừng, đất lâm nghiệp lớn nhưng năng lực quản lý, tổ chức sản xuất lâm nghiệp còn yếu, thiếu vốn, phương thức sản xuất chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường đối với diện tích rừng, đất lâm nghiệp được giao không cao gây lãng phí tài nguyên đất, rừng.
- Một số hộ gia đình không còn năng lực, nhu cầu sử dụng đất Lâm nghiệp nhưng vẫn không trả lại cho Nhà nước, trong khi nhiều hộ thực sự có nhu cầu nhận thêm đất để sản xuất lâm nghiệp nhưng không có quỹ đất để giao.
- Nhà nước giao đất sử dụng ổn định lâu dài nên khi Nhà nước cần đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, hạ tầng thì người dân gây khó khăn trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.
3.5.2. Những vấn đề cần giải quyết trong công tác giao đất lâm nghiệp 1) Tính trạng tích tụ đất đai trong sử dụng đất lâm nghiệp
Tích tụ đất đai trong sản xuất nông, lâm nghiệp là một yêu cầu khách quan và mang tính chất tự nhiên của nền sản xuất nông, lâm nghiệp hàng hoá, đây thực chất là quá trình phân công lại lao động ở khu vực nông thôn thông qua việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Sau khi giao đất cùng với sự vận động của nền kinh tế thị trường đã tác động mạnh mẽ đến việc quản lý và sử dụng đất:
tích tụ ruộng đất có chiều hướng gia tăng, các mô hình sử dụng đất trang trại
xuất hiện một cách tự nhiên, bột phát... Do vậy, Nhà nước cần có chính sách hạn điền phù hợp với từng vùng nhằm khuyến khích quá trình tích tụ đất đai thông qua quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê để phát triển nhanh các mô hình trang trại nông lâm kết hợp. Đây là hậu quả của việc tái nghèo.
2) Hộ gia đình, cá nhân sống gần rừng không có đất lâm nghiệp sản xuất Chính sách giao đất, giao rừng đến hộ gia đình, cá nhân đã cơ bản giúp cho họ có đất để sản xuất. Tuy nhiên, có một số hộ gia đình phát sinh mới sau khi giao đất, hoặc một số hộ gia đình bị thu hồi đất phục vụ cho các mục đích sử dụng khác lại không có đất để sản xuất. Trong khi đó quỹ đất lâm nghiệp của các địa phương đã giao hoặc cho thuê sử dụng hết. Từ đó đã gây ra một số khó khăn cho các hộ gia đình này. Vì vậy, Nhà nước cần phải có chính sách nhằm giải quyết đất đai hoặc có cơ chế hỗ trợ phù hợp, để giải quyết công ăn việc làm cho các hộ gia đình này đảm bảo cuộc sống bình thường.
3) Hoàn thành kế hoạch giao đất, lập quy hoạch sử dụng sau khi giao đất Đối với đất lâm nghiệp nên khẳng định thời gian hoàn thành để người dân yên tâm sản xuất, tránh tình trạng hộ gia đình, các nhân không có đất sản xuất dẫn tới việc xâm lấm, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp trái quy định của nhà nước.
Để làm được điều này chính quyền các cấp, đặc biệt cấp huyện cần tiến hành giao đất, giao rừng phù hợp với quy hoạch, khả năng đầu tư sản xuất của Nhà nước và nhân dân trong xây dựng và phát triển. Không nên quy định máy móc thời gian hoàn thành giao đất, giao rừng mà không căn cứ vào nguồn lực và tiềm năng sẵn có, hạn hẹp của địa phương, đặc biệt phải quan tâm đến chất lượng công tác giao đất lâm nghiệp.
Các cơ quan chuyên môn cần làm tốt công tác quy hoạch để định hướng cho nhân dân sản xuất, phù hợp với yêu cầu phát triển trong nền kinh tế thị trường. Đối với diện tích đất hoang, đất đồi trọc khó giao hiện tại không có người quản lý sử dụng, Nhà nước có thể cho phép các tổ chức, hộ gia đình cá nhân đầu tư khai phá, họ không chỉ có quyền sử dụng mà có quyền mua bán, chuyển nhượng đất đai đó theo quy hoạch và định hướng của Nhà nước.
4) Tổ chức kiểm tra và đánh giá sau khi giao đất lâm nghiệp
Sau khi giao đất, giao rừng công tác cấp GCNQSDĐ cần hoàn thiện hơn để tạo điều kiện cho nông dân yên tâm và đầu tư sản xuất. Bên cạnh đó cần kiểm tra đánh giá tình hình sử dụng đất của người nông dân, qua đó biết được ý kiến của họ nhằm đánh giá tình hình sử dụng đất chính xác.
5) Các vấn đề khác
Nhà nước cần quy hoạch, xây dựng chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp cấp tỉnh, huyện đặc biệt là các khu công nghiệp chế biến tinh, bao tiêu sản phẩm từ chế biến lâm sản làm tăng giá trị hàng hóa. Nhà nước cùng nhân dân đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đường xá để phục vụ tốt cho việc phát triển sản xuất từ đất lâm nghiệp lâu nay đang gặp khó khăn.