Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị

CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH QUẢNG TRỊ

3.2.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị

3.2.3.1. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận (số liệu tính từ năm 01/7/2016 đến năm 2018)

a. Công tác Đăng ký đất đai

Từ khi chính thức đi vào hoạt động theo mô hình văn phòng 01 cấp đến nay, Văn phòng Đăng ký đất đai đã tiếp nhận và xử lý 164.410 lượt hồ sơ, bao gồm: Cấp mới, cấp đổi giấy CNQSD đất cho 113.913 hồ sơ (Thẩm tra trình Sở Tài nguyên và Môi trường, trình UBND tỉnh ký 315 giấy chứng đất tổ chức; trình Sở và ký thừa uỷ quyền 18.959 giấy CN QSD đất của hộ gia đình cá nhân; thực hiện tại các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 9.904 hồ sơ; trình UBND huyện ký 84.735 giấy chứng nhận QSD đất của hộ gia đình, cá nhân) và Đăng ký giao dịch bảo đảm với 50.497 lượt.

- Hồ sơ cấp mới, cấp đổi giấy CNQSD: đã xử lý đúng và trước thời hạn 111.634 hồ sơ, đạt 98%. Số hồ sơ chậm trễ là 2.279 hồ sơ chiếm 2% tổng số hồ sơ đã thực hiện trong 2 năm.

Nguyên nhân chậm trễ là do gặp khó khăn trong việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất; thành phần hồ sơ bị thiếu; phát hiện sai lệch thông tin giữa hồ sơ địa chính thửa đất và bản đồ địa chính; một số hồ sơ gồm có 02 thủ tục hành chính nhưng tổ 1 cửa chỉ tính thời gian trả theo 1 thủ tục hành chính, khối lượng công việc nhiều; một số cán bộ thẩm tra trình ký còn chậm; một số hồ sơ do ranh giới hiện trạng sử dụng đất thay đổi so với ranh giới thửa đất đã được cấp, chưa xác định rõ

nghĩa vụ tài chính đối với phần diện tích tăng thêm nên cần thêm thời gian để giải quyết hồ sơ.

Thực tế cho thấy, tỷ lệ này đã giảm từ 13,32% trong 06 tháng đầu năm 2016 (trước khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai) xuống còn 1,57% vào 06 tháng cuối năm 2016; giảm bình quân từ 7,44% năm 2016 xuống còn 0,89% vào năm 2017 và 1,04% trong 6 tháng đầu năm 2018.

Một số Chi nhánh tỷ lệ hồ sơ chậm trễ đã giảm xuống đáng kể như: Chi nhánh huyện Đakrông tỷ lệ này là 27% năm 2016, nhưng từ năm 2017 đến nay không có hồ sơ chậm trễ, Chi nhánh huyện Gio Linh tỷ lệ hồ sơ chậm trễ là 2,4% năm 2016 nhưng từ năm 2017 đến nay không có hồ sơ chậm trễ, Chi nhánh huyện Vĩnh Linh tỷ lệ hồ sơ chậm trễ đã giảm từ 0,55% năm 2016 xuống còn 0,15% năm 2017 và qua 6 tháng đầu năm 2018 thì không có hồ sơ chậm trễ, Chi nhánh huyện Triệu Phong tỷ lệ hồ sơ chậm trễ đã giảm từ 0,88% năm 2016 xuống còn 0,11% năm 2017 và qua 6 tháng đầu năm 2018 tỷ lệ này là 0,17%. Tuy vậy, vẫn còn một số Chi nhánh tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn có giảm nhưng vẫn còn ở mức cao như: Chi nhánh huyện Hướng Hóa tỷ lệ này là 74%

năm 2016 giảm xuống 4% năm 2017 và 12% vào 6 tháng đầu năm 2018, Chi nhánh thành phố Đông Hà tỷ lệ này là 15,2% năm 2016 giảm xuống 1,3% năm 2017 và 2%

vào 6 tháng đầu năm 2018; tình trạng hồ sơ sai sót phải trả lại để điều chỉnh, bổ sung sau khi thẩm tra chứng tỏ công tác hướng dẫn, thẩm tra, thẩm định của một số cán bộ vẫn chưa được chu đáo, kỹ càng. Đơn vị phấn đấu để giảm thiểu tối đa lượng hồ sơ trả lại trong thời gian tới.

- Đăng ký giao dịch bảo đảm:

Trước ngày Văn phòng đăng ký đất đai đi vào hoạt động, việc thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm được thực hiện theo Thông tư số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 của liên Bộ Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường. Đến ngày 08/8/2016, khi Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT có hiệu lực thì việc đăng ký giao dịch bảo đảm được Văn phòng đăng ký đất đai và các Chi nhánh thực hiện theo thông tư này. Trong quá trình áp dụng thông tư, Văn phòng Đăng ký đất đai và các Chi nhánh đã thực hiện theo đúng các yêu cầu về hồ sơ, thủ tục đăng ký.

Ngoài ra hàng năm, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh cũng đã có sự phối hợp với Sở Tư pháp tiến hành rà soát, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ, nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký giao dịch bảo đảm ở các chi nhánh và thực hiện các báo cáo về giao dịch bảo đảm theo đúng quy định. Kết quả trong 02 năm qua, Văn phòng Đăng ký đất đai đã giải quyết kịp thời hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu với 50.497 lượt.

b. Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Đến nay, toàn tỉnh có 04 huyện, thành phố đã xây dựng xong cơ sở dữ liệu và đưa vào vận hành thành công bằng công nghệ điện toán đám mây, kế hoạch năm 2019 đưa vào vận hành thêm cơ sở dữ liệu 02 huyện, 01 thị xã và hướng đến đưa vào vận hành toàn bộ cơ sở dữ liệu các huyện, thị, thành phố và chuyển hồ sơ đất đai bằng công nghệ số. Dữ liệu địa chính được hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý, tra cứu và thẩm định hồ sơ, tạo ra phương thức quản lý, sử dụng thông tin đất đai một cách khoa học, chuyên nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay ở một số huyện dữ liệu được xây dựng xong nhưng chưa đưa vào vận hành do còn thiếu kinh phí thực hiện. Đây cũng là một trong những trở ngại trong tiến trình đồng bộ hóa dữ liệu trong toàn tỉnh.

c. Cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên

Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ chỉnh lý biến động cho các Chi nhánh; cập nhật, chỉnh lý kịp thời các biến động đất đai theo thẩm quyền; thông báo kịp thời và theo dõi, kiểm tra việc cập nhật thông tin thống nhất giữa Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và UBND cấp xã.

Kết quả thực hiện từ khi thành lập Văn phòng là:

- Cập nhật, chỉnh lý thường xuyên biến động đất đai vào hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính cho 63.268 trường hợp (trong đó: 343 hồ sơ tổ chức, 62.925 hồ sơ cá nhân).

- Quản lý, theo dõi và cung cấp kịp thời số thửa mới hình thành trên bản đồ địa chính cho 9.281 thửa.

Đặc biệt Văn phòng Đăng ký đất đai đã triển khai phần mềm bản đồ dùng chung được lưu trữ bản đồ bằng dịch vụ máy chủ ảo trên nền điện toán đám mây MyCloud cho 4 Chi nhánh (Vĩnh Linh, Hải Lăng, thị xã Quảng Trị và thành phố Đông Hà) nên công tác cập nhật biến động trên bản đồ địa chính được thực hiện nghiêm túc và thống nhất giữa Văn phòng Đăng ký đất đai và các Chi nhánh giúp làm giảm thời gian cập nhật, chỉnh lý, tránh được sự chồng chéo và giảm thiểu thời gian thông tin biến động đất đai giữa các cấp. Đồng thời với việc triển khai bản đồ địa chính dùng chung, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh cũng đã thực hiện việc quản lý số thửa cuối của tờ bản đồ, đảm bảo mỗi số thửa là duy nhất trên mỗi tờ bản đồ địa chính.

Nhìn chung công tác cập nhật biến động từ khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai đến nay đã được thực hiện tốt, đúng quy định đảm bảo sự thống nhất hồ sơ giữa các cấp. Tuy nhiên vẫn còn nhiều trường hợp chưa được cập nhật kịp thời đặc biệt là các công trình, dự án có liên quan đến thu hồi đất, giao đất mà Văn phòng Đăng ký đất đai không phải là đơn vị trực tiếp đo đạc.

d. Về hoạt động tài chính

Lúc mới thành lập, các Chi nhánh còn lúng túng trong việc hạch toán, các Chi nhánh thực hiện chế độ tài chính không thống nhất, việc chi tiêu đôi lúc còn tùy tiện.

Song qua gần 3 năm hoạt động đến nay công tác tài chính được quản lý chặt chẽ và thực hiện thống nhất từ Văn phòng Đăng ký tỉnh đến các Chi nhánh. Công tác kiểm tra được thực hiện thường xuyên nên kịp thời hướng dẫn, khắc phục những sai sót. Văn phòng Đăng ký đất đai tích cực hỗ trợ khi các Chi nhánh gặp khó khăn về tài chính, góp phần đảm bảo thu nhập, giúp người lao động an tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ.

Về nguồn thu tài chính (từ 01/7/2016-31/12/2018) gồm có nguồn ngân sách nhà nước cấp và nguồn thu từ hoạt động dịch vụ. Nguồn thu chủ yếu từ hoạt động đăng ký cấp giấy, đo đạc, giao dịch bảo đảm, cung cấp thông tin [17].

Bảng 3.3. Nguồn thu của Văn phòng Đăng ký đất đai

Đơn vị: Triệu đồng

Năm 2016 2017 2018

Ngân sách cấp 2.073 2.888 3.870

Nguồn thu dịch vụ 4.719 16.108 24.794

Cộng 6.791 18.996 28.664

Đơn vị: Triệu đồng

Hình 3.3. Nguồn thu của Văn phòng Đăng ký đất đai

Với kết quả của hoạt động tài chính như trên cho thấy, doanh thu năm sau cao hơn năm trước. Đặc biệt, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ tăng mạnh qua các năm làm tăng khả năng độc lập về tài chính trong hoạt động. Đây là cơ sở quan trọng về tài chính để cho Văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện tự chủ chi thường xuyên từ năm 2019, giảm gánh nặng, lệ thuộc vào ngân sách nhà nước so với trước đây. Điều này chứng tỏ một phần hiệu quả của Văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp.

Từ năm 2019, Văn phòng Đăng ký đất đai được giao tự chủ về chi thường xuyên.

Đây là cơ hội để phát huy hơn nữa tính chủ động, sáng tạo, nâng cao năng suất lao động song cũng là thách thức lớn về khả năng tự chủ tài chính khi mà toàn thể lao động vốn quen với việc phụ thuộc ngân sách nhà nước.

3.2.3.2. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị (từ 01/7/2016 đến năm 2018)

Cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi, cấp lại, cấp biến động:

Khối lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi, cấp lại, cấp biến động được Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện tăng lên qua các năm. Điều này cho thấy năng suất lao động tăng lên, hiệu quả điều hành hoạt động cũng như năng lực xử lý công việc của cán bộ ngày càng được cải thiện. Tuy vậy, với lực lượng nhân sự còn thiếu, cơ sở vật chất chưa đáp ứng đủ yêu cầu của công việc sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc, đặc biệt là việc thẩm tra khối lượng lớn hồ sơ cấp giấy chứng nhận của các dự án trong tỉnh [18].

Bảng 3.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi, cấp lại, cấp biến động Đơn vị: Hồ sơ Phân theo thẩm quyền/Năm Năm

2016

Năm 2017

Năm

2018 Cộng

Thẩm tra hồ sơ của các Tổ chức 108 143 110 361

Thẩm tra và ký thừa ủy quyền Sở Tài

nguyên và Môi trường 4.520 10.231 10.543 25.294

Thẩm tra, trình UBND cấp huyện hồ sơ

riêng lẽ của hộ gia đình, cá nhân 4.730 5.217 6.232 16.179 Thẩm tra, trình UBND cấp huyện hồ sơ

đo đạc, cấp giấy theo dự án 33.268 27.808 28.623 89.699

Xử lý tại các Chi nhánh - 6.364 7.909 14.273

Cộng 42.626 49.763 53.417 145.806

Đơn vị: Hồ sơ

Hình 3.4 Kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi, cấp lại, cấp biến động 3.2.3.3. Lập và quản lý hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất

Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ chỉnh lý

biến động cho các Chi nhánh; cập nhật, chỉnh lý kịp thời các biến động đất đai theo thẩm quyền; thông báo kịp thời và theo dõi, kiểm tra việc cập nhật thông tin thống nhất giữa Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và UBND cấp xã. Kết quả thực hiện từ khi thành lập Văn phòng là:

- Cập nhật, chỉnh lý thường xuyên biến động đất đai vào hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính cho 94.093 trường hợp có biến động.

- Quản lý, theo dõi và cung cấp kịp thời số thửa mới hình thành trên bản đồ địa chính cho 9.281 thửa.

Đặc biệt Văn phòng Đăng ký đất đai đã triển khai phần mềm bản đồ dùng chung được lưu trữ bản đồ bằng dịch vụ máy chủ ảo trên nền điện toán đám mây MyCloud cho 4 Chi nhánh (Vĩnh Linh, Hải Lăng, thị xã Quảng Trị và thành phố Đông Hà) nên công tác cập nhật biến động trên bản đồ địa chính được thực hiện nghiêm túc và thống nhất giữa Văn phòng Đăng ký đất đai và các Chi nhánh giúp làm giảm thời

gian cập nhật, chỉnh lý, tránh được sự chồng chéo và giảm thiểu thời gian thông tin biến động đất đai giữa các cấp. Đồng thời với việc triển khai bản đồ địa chính dùng chung, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh cũng đã thực hiện việc quản lý số thửa cuối của tờ bản đồ, đảm bảo mỗi số thửa là duy nhất trên mỗi tờ bản đồ địa chính.

Nhìn chung công tác cập nhật biến động từ khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai đến nay đã được thực hiện tốt, đúng quy định đảm bảo sự thống nhất hồ sơ giữa các cấp. Tuy nhiên vẫn còn nhiều trường hợp chưa được cập nhật kịp thời đặc biệt là các công trình, dự án có liên quan đến thu hồi đất, giao đất mà Văn phòng Đăng ký đất đai không phải là đơn vị trực tiếp đo đạc [18].

3.2.3.4. Ứng dụng tin học trong việc cung cấp thông tin, số liệu địa chính

Để vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường, trong đó có cơ sở dữ liệu đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng Hệ thống vận hành, giám sát và tích hợp dữ liệu tài nguyên và môi trường đặt tại Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường, với các trang thiết bị:

a. Hệ thống máy chủ

Tổng số máy chủ tại Hệ thống điều hành và tích hợp dữ liệu là 04 máy đồng thời 04 máy này sử dụng để vận hành cơ sở dữ liệu quản lý đất đai.

b. Phần mềm hệ điều hành

Hệ điều hành được cài đặt trên các máy chủ hiện tại là:

- Microsoft Window Server 2008 R2 Standard - Microsoft Window Server 2012 Standard c. Phần mềm hệ thống

Các phần mềm chính được cài đặt tại Hệ thống điều hành và tích hợp dữ liệu tài nguyên và môi trường gồm:

- Hệ quản trị cơ sở dữ liệu: Oracle Database, SQL server 2008, Oracle MySQL.

- Các gói giải pháp của ESRI: ArcSDE, Arcgis Server 10.2.2 - Tường lửa mềm: Microsoft ForeFront 2010 TMG.

- Phần mềm diệt virus: Kaspersky.

- VMWare ESXi 6.0,vCenter: Quản lý các máy chủ ảo trên nền tảng vMWare.

- Phần mềm quản lý sao lưu dữ liệu dự phòng.

- Phần mềm Quản lý hệ thống lưu trữ tập trung d. Phần mềm ứng dụng

Các phần mềm ứng dụng như: MicroStation, MapInfo, Microsoft Ofice, … phục vụ cho công tác chuyên môn. Ngoài ra, Sở Tài nguyên và Môi trường cho Văn phòng Đăng ký đất đai xây dựng phần mềm vận hành cơ sở dữ liệu Vilis, Vietmap.