2.3. Quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Huyện Cần Đước, Tỉnh Long An
2.3.1. Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc
Quản lý các đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) thuộc diện tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo địa bàn hành chính huyện là việc làm rất cần thiết. Trên cơ sở đó thì mới tiến hành các nghiệp vụ tiếp theo của công tác thu. Muốn nắm bắt được sự tăng, giảm số lao động tham gia BHXH, cần phải xác định được đơn vị SDLĐ nào thuộc diện phải tham gia, đơn vị nào còn đang hoạt động và đơn vị nào đã giải thể
Trên địa bàn huyện Cần Đước hiện nay có khá nhiều tổ chức, đơn vị sử dụng lao động đang hoạt động. Mọi thông tin chủ yếu vẫn do sự tự giác khai báo cáo các đơn vị nộp lên BHXH. Bên cạnh đó, BHXH huyện cũng tiến hành phối hợp chặt ch với cơ quan cấp giấy phép hoạt động sản xuất DN cho các đơn vị, DN trên địa bàn quản lý. Chính nhờ những nguồn thông tin này, BHXH Huyện có thể nắm được cụ thể số đơn vị trong Huyện có sử dụng lao động, để tiến hành khai báo và quản lý đối tượng này một cách hiệu quả nhất.
Theo đúng quy định của các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH tại các cơ sở, mỗi đơn vị SDLĐ tham gia BHXH người SDLĐ đều đã được mã hóa thành những dãy số cụ thể do BHXH cấp. Việc này đã tạo điều kiện cho công tác quản lý thu BHXH đối với các đơn vị SDLĐ trở nên đơn giản gọn nhẹ hơn.
Đến định kỳ quyết toán, BHXH Huyện Cần Đước cũng tiến hành gửi thông báo chi tiết, cụ thể theo mẫu số C11 - TS về tình hình thu nộp BHXH của từng đơn vị đến trụ sở của đơn vị đó. Để mỗi đơn vị SDLĐ nắm được tình hình thu nộp BHXH của đơn vị mình. Thông qua công tác nghiệp vụ này đã tạo nên mối liên kết chặt ch giữa tổ chức SDLĐ và cơ quan BHXH. Trong mấy năm gần đây số đơn vị tham gia BHXH không ngừng tăng lên. Số liệu cụ thể được thể hiện chi tiết qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.1: Đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 – 2018
S Loại đơn vị
T T
1 DNNN
2 DN có vốn ĐTNN
3 DN NQD
4 HCSN, Đảng, Đoàn thể
5 Ngoài công lập
6 HTX, Quỹ tín dụng
7 Xã, phường, thị trấn
8 Tổ chức khác và cá nhân
9 Tổng
(Nguồn: Bảo hiểm Xã hội huyện Cần Đước tỉnh Long An )
Qua bảng 2.1 cho thấy, số đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ tăng dần theo từng năm. Năm 2016 có 184 đơn vị tham gia và đến năm 2017 đã tăng lên 204 đơn vị (tăng 20 đơn vị, tương ứng tăng 10,87% so với năm 2016). Năm 2018 có 226 đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ (tăng 40 đơn vị, tương ứng tăng 21,73% so với năm 2016).
Trong tổng số đơn vị SDLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc trên thì số đơn vị SDLĐ thuộc khối DN ngoài quốc doanh luôn chiếm tỷ trọng lớn. Cụ thể, năm 201 chiếm 39,02 %, năm 2016 chiếm 43,06%, năm 2017 chiếm 44,64%, năm 2018 chiếm 51,10% và trong tương lai con số này còn có thể cao hơn nữa. Bên cạnh đó số đơn vị SDLĐ thuộc DN có vốn đầu tư nước ngoài cũng có sự gia tăng mạnh m ( năm 2016 chỉ chiếm 3,26%, đến năm 2017 đã tăng lên là ,3 % và năm 2018 tăng lên là ,7 %).
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng DN ngoài quốc doanh giữ vai trò chủ đạo và DN có vốn đầu tư nước ngoài có sự gia tăng đột biến trong tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là do:
Từ năm 2007 Luật BHXH đi vào thực hiện trong đó có quy định bất cứ đơn vị SDLĐ nào có SDLĐ ký hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên hoặc hợp đồng không xác định thời hạn (mà không cần căn cứ vào số lượng lao động của đơn vị như trước kia) đều phải tham gia BHXH cho NLĐ. Từ đó làm cho tổng số đơn vị tham gia BHXH của khối này ngày càng phát triển.
Hiện nay ở Huyện Cần Đước đang có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh m . Từ một huyện thuần nông như trước kia (nông nghiệp chiếm tới 61% tỷ trọng năm 1 ), hiện nay ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã vượt lên giữ vai trò chủ đạo với 63,3% tỷ trọng, hình thành lên một số khu công nghiệp lớn của Tỉnh Long An Do đó số lượng DN ngoài quốc doanh và DN có vốn đầu tư nước ngoài tăng lên qua các năm là một tất yếu.
Trong khi khối DN ngoài nhà nước có sự gia tăng mạnh m thì khối DN nhà nước lại có xu hướng chững lại và có thể s giảm dần. Bởi vì theo chương trình cải tổ lại, cổ phần hoá DN nhà nước, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước thì khối này đang có xu hướng chững lại, dần giảm đi tỷ trọng trong cơ cấu khối ngành kinh tế tham gia. Cụ thể năm 2016 chỉ chiếm 3,80% và năm 2017 còn 3,43% và đến năm 2018 chỉ còn 3,1% mặc dù số lượng không thay đổi qua các năm.
Bên cạnh đó, các khối ngành thuộc khu vực mang tính chất HCSN cũng có những biến động không lớn do tính chất khối ngành ít thay đổi, thường là không tăng hoặc có tăng cũng ở mức rất nhỏ và tỷ lệ tham gia đạt 100%.
Tuy nhiên số đơn vị có SDLĐ đã tham gia so với số đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ trong các năm vẫn còn thấp. Năm 2016, số đơn vị đã tham gia so với số đơn vị thuộc diện tham gia là 34,02%, năm 2017 là 33,17%, năm 2018 là 33.34%. Vẫn còn nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc, còn né tránh không đóng BHXH cho NLĐ, hầu hết tập trung ở các cơ sở kinh tế tư nhân, ngoài công lập và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tình trạng này xảy ra chủ yếu do một số nguyên nhân sau đây:
Các cơ sơ kinh tế tư nhân chủ yếu hoạt động với quy mô nhỏ, khả năng tài chính có hạn, sử dụng ít lao động và lao động lại không ổn định, thường xuyên biến động. Hơn nữa, nhận thức về BHXH của NLĐ và NSDLĐ thuộc khu vực kinh tế ngoài nhà nước còn nhiều hạn chế, NSDLĐ và NLĐ chưa nhận thức đúng đắn về BHXH, chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật, vẫn cố tình trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ.
Ngoài ra, một số doanh nghiệp làm ăn không đạt kết quả như mong muốn, thậm chí nhiều doanh nghiệp còn làm ăn thua lỗ, lâm vào cảnh nợ nần và tìm cách trốn đóng BHXH cho NLĐ.
2.3.1.2. Người lao động tham gia Bảo hiểm Xã hội bắt buộc
Bảng 2.2: Người lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 – 2018
S Loại đơn vị
T T
1 DNNN
2 DN có vốn ĐTNN
3 DNNQD
4 HCSN, Đảng, Đoàn thể
5 Ngoài công lập
6 HTX, Quỹ tín dụng
7 Xã, Phường, thị trấn
8 Tổ chức khác và cá nhân
9 Tổng
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Huyện Cần Đước tỉnh Long An )
Qua bảng 2.2 trên ta thấy số lao động tham gia BHXH bắt buộc ở Huyện Cần Đước đã có những chuyển biến đáng kể và không ngừng tăng lên. Năm 2016 có 10.786 người tham gia BHXH bắt buộc, sang năm 2017 có 11.984 người tham gia (tăng 11,10% so với năm 2016, tương ứng tăng 1.1 8 ngừơi), sang năm 2018 có 12.612 người tham gia (tăng 16,93% so với năm 2016, tương ứng với tăng 1.826 người và tăng 5.24% so với năm 2017). Trong đó, khu vực DN ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng trong số lao động đã tham gia BHXH lớn nhất. Cụ thể: năm 2016 chiếm 77,86%, năm 2017 chiếm 77,6 % và năm 2018 chiếm 74,48%. Một số trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả này là do ảnh hưởng của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong vùng đang diễn ra mạnh m kết hợp với sự cố gắng nỗ lực trong công tác quản lý đối tượng của BHXH Huyện, đặc biệt là quản lý đơn vị SDLĐ.
Tuy nhiên, hiện nay số lao động đã tham gia so với số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vẫn còn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ chiếm khoảng 50% tổng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, hầu hết tập trung ở các cơ sở kinh tế tư nhân, các đơn vị ngoài công lập và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tình trạng này xảy ra chủ yếu do một số nguyên nhân sau đây:
tham gia đóng BHXH.
Hiện nay, các cơ sở ngoài công lập (hay cụ thể hơn là các trường mầm non xã) tiền lương của giáo viên mầm non rất thấp, không đủ chi trả cho cuộc sống thường ngày. Trong khi đó ngân sách Nhà nước hỗ trợ chưa thực sự đến tay NLĐ. Do đó việc đảm bảo đủ kinh tế để tham gia BHXH là rất khó khăn. Số lượng người đã tham gia ở khu vực này chủ yếu là những người đứng đầu các trường mầm non, những người đã làm việc lâu năm hoặc các cá nhân có điều kiện kinh tế tốt, đủ khả năng tham gia. Đây là vấn đề nan giải, gây khó khăn cho BHXH Huyện trong việc đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ BHXH bắt buộc tại địa bàn quản lý.
Mặt khác, một số doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng lao động tượng trưng đối với lao động quản lý chủ chốt của doanh nghiệp, khai giảm số lao động hoặc hoàn toàn không ký hợp đồng lao động với NLĐ.
Như vậy, xét một cách toàn diện số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc so với tổng số người trong độ tuổi lao động của Huyện Cần Đước vẫn chưa cao. Tỷ lệ tham gia BHXH cao nhất năm 2018 cũng chỉ đạt 27,12%. Thực trạng này phần nào thể hiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tại Huyện Cần Đước còn một số hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới. Chức năng chính của BHXH Huyện Cần Đước vốn là một đơn vị tổ chức thực hiện nên khi muốn quản lý chặt ch đối tượng tham gia phụ thuộc nhiều vào các ban ngành liên quan.