2.5. Kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân hạn chế
2.5.2. Hạn chế của Quản lý thu Bảo hiểm xã hội
Bên cạnh đó những kết quả đã đạt được ở trên thì công tác quản lý thu BHXH bắt buộc hiện nay ở BHXH Huyện Cần Đước vẫn còn tồn tại một số hạn chế đó là:
-Quản lý thu BHXH tại địa bàn Huyện đang gặp nhiều khó khăn, thách thức. Tình trạng lách luật, trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc đặc biệt là khối DN hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra khá phổ biến. Do đó việc quản lý đối tượng tham gia và tiền lương làm căn cứ đóng BHXH là rất phức tạp. Nhất là trong tình hình hiện nay nhiều DN để đảm bảo lợi ích trước măt cố tình khai báo thông tin lệch lạc, sai sự thật. Theo thống kê năm 2018, số nợ BHXH của các đơn vị doanh nghiệp, cơ quan lên tới 4.905 triệu đồng. Nhiều đơn vị nợ đọng với số tiền lớn, lên tới hàng tỷ đồng, thời gian nợ đọng kéo dài.
-Việc mở rộng tham gia BHXH thuộc diện bắt buộc còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với tiềm năng hiện có về nguồn lao động của huyện, nhất là đối với khối DN ngoài quốc doanh.
Nhiều DN thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa thực hiện đăng ký đóng BHXH cho NLĐ theo đúng quy định trong khi đó BHXH huyện không nắm được. Một số khác thì thiếu thông tin về chính sách BHXH. Cụ thể được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.9: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại DNNQD giai đoạn 2016 – 2018 Năm
Số ĐV
2016 137
2017 168
2018 227
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Huyện Cần Đước tỉnh Long An)
-Số đơn vị và người lao động tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện tăng nhanh qua các năm, trong khi đó điều kiện cơ sở vật chất và biên chế gần như không tăng; điều này tạo ra một áp lực rất lớn trong công việc của bảo hiểm xã hội Tỉnh Long An, số lượng cán bộ phòng thu bảo hiểm xã hội còn hạn chế. Việc phân công cán bộ thu còn chưa hợp lý, số cán bộ phụ trách thu còn ít so với yêu cầu công việc.
-Các doanh nghiệp tư nhân phát triển mạnh nhưng nhỏ về quy mô và thiếu ổn định. Nhiều hộ cá thể thành lập và hoạt động trên mối quan hệ gia đình không ký hợp đồng lao động, không đăng ký sử dụng lao động; tình trạng mượn tên, thuê trụ sở tạm thời để đứng tên thành lập công ty... nên nhiều đơn vị trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội. Địa bàn huyện rộng, doanh nghiệp đông, lực lượng lao động lớn và lao động thực tế luôn biến động, nhất là ở các ngành xây dựng, ngành may, không được ký kết hợp đồng lao động, khó nắm bắt kịp thời... tác động không ít đến quá trình quản lý thu BHXH.
Trong thời gian hoạt động, bên cạnh nhiều thành tích đã đạt được như: số thu liên tục tăng qua các năm, số đơn vị tham gia BHXH năm sau cao hơn năm trước Tuy vậy vẫn còn một số vấn đề còn tồn tại có thể được tóm tắt lại cụ thể như sau: Thứ nhất, tình trạng nợ đọng còn khá lớn.
Tình trạng nợ đọng BHXH trong những năm qua đều chiếm một tỷ lệ khá lớn. Mặc dù, đã cố gắng đôn đốc các đơn vị nộp BHXH đúng thời hạn nhưng tỷ lệ nợ đọng của các đơn vị vẫn còn cao không giảm nhiều.
Thứ hai, vẫn tồn tại tình trạng các đơn vị có lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng chưa đăng ký với BHXH huyện Cần Đước.
Khối DN NQD là khối có nhiều đơn vị trốn đóng BHXH cho người lao động nhiều nhất, dẫn đến số thu BHXH của khu vực này còn chưa đúng với tình hình thực tế. Trong khi đó, khu vực này thu hút một lượng lớn lao động đến làm việc và đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế của đất nước.
Căn cứ để xác định mức nộp BHXH của các doanh nghiệp là số lao động và số tiền lương của lao động trong doanh nghiệp. Do đó, nhiều doanh nghiệp đặc biệt là các DN NQD luôn tìm cách để khai giảm hai yếu tố này nhằm làm giảm số phí phải nộp hàng tháng, vì xu hướng của các doanh nghiệp là muốn nộp thấp số tiền BHXH. Về lao động, doanh nghiệp thường kéo dài thời gian học nghề của công nhân hoặc chỉ ký hợp đồng thời vụ (dưới 3 tháng) cho người lao động.
2.5.3. Ngu ên nhân của những hạn chế:
2.5.3.1. Ngu ên nhân chủ uan:
-Cán bộ trực tiếp quản lý thu chưa thường xuyên đến với cơ sở để thu thập, nắm bắt tình hình hoạt động của đơn vị, tình hình biến động về lao động, tiền lương... Tác phong làm việc của một bộ phận cán bộ còn mang tính hành chính, thiếu tính phục vụ; trình độ chuyên môn chưa thật sự đáp ứng yêu cầu đổi mới của ngành.
- Công tác thông tin tuyên truyền, giải đáp các chế độ BHXH, BH T còn chưa được thực hiện thường xuyên liên tục. Nội dung và hình thức tuyên truyền còn nhiều hạn chế chưa thực sự được quan tâm. Hoạt động thanh kiểm tra còn chưa mạnh, chưa sâu, việc xử lý vi phạm còn thiếu triệt để.
- Lãnh đạo và cán bộ của BHXH Huyện Cần Đước chưa tìm hiểu được mức lương thực tế với
mức lương tham gia BHXH của người lao động. Mặc dù các cán bộ đều biết có sự khai giảm mức lương thực tế cho người lao động trong các DN NQD nhưng lại không đủ thẩm quyền và khả năng để đưa ra các biện pháp kiểm tra đối chiếu mà chủ yếu là xem xét doanh nghiệp có tham gia BHXH cho người lao động hay không.
-Các chế tài pháp luật của mình chưa đủ mạnh để răn đe các doanh nghiệp. Điển hình như có nhiều doanh nghiệp nợ hàng tỷ đồng, khi thanh tra xuống thanh tra và xử phạt doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt. Bởi mức phạt chỉ vài chục triệu đồng, trong khi đó nợ đóng bảo hiểm xã hội hàng tỷ đồng.
-Ngoài ra, tình trạng đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động ở các doanh nghiệp còn quá thấp so với thu nhập thực tế của họ. Hầu hết các doanh nghiệp chỉ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo mức lương cơ bản trong hợp đồng lao động.
-Trong các đơn vị ngoài quốc doanh, hoạt động của tổ chức công đoàn chưa thật sự hiệu quả, chưa đủ khả năng đại diện, nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động, mặt khác do nhu cầu việc làm và thu nhập, nhiều người lao động không dám đấu tranh với chủ doanh nghiệp về quyền được hưởng chế độ BHXH.
2.5.3.2. Ngu ên nhân khách uan:
-Do nhận thức về chính sách BHXH của NLĐ và người SDLĐ chưa cao. Người SDLĐ luôn chỉ quan tâm đến mục tiêu lớn nhất là lợi nhuận. Việc đóng BHXH cho NLĐ s ảnh hưởng đến nguồn chi phí của DN.
-Mặt khác, hoạt động sản xuất kinh doanh cũng biến động liên tục, khó kiểm soát, doanh thu và lợi nhuận thu được lúc thấp lúc cao. Để đảm bảo lợi ích của mình, họ sẵn sàng tìm mọi cách tối đa hoá lợi nhuận, tối thiểu hoá chi phí, cố ý gây khó khăn, cản trở công tác quản lý thu của BHXH Huyện Cần Đước.
- Nhiều doanh nghiệp tìm mọi cách né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ nhằm chiếm dụng vốn để kinh doanh hoặc sử dụng vào mục đích khác. Phần đông các doanh nghiệp chỉ lo lợi ích trước mắt, hoặc do hạn chế thông tin, chưa thấy hết quyền lợi và trách nhiệm của mình đối với người lao động;
-Chính sách BHXH và một số chính sách khác còn chưa phù hợp với thực tế, còn có sự phân biệt và thiếu bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Bên cạnh đó, cũng chưa có cơ chế thích hợp để khuyến khích phát triển thu BHXH ở khu vực DN NQD. Vì vậy, cả chủ sử dụng lao động và người lao động chưa quan tâm lắm đến BHXH.
- Mức phạt các hành vi vi phạm pháp luật BHXH và luật lao động còn chưa cao, chưa đủ sức
nặng để răn đe, hơn nữa thẩm quyền sử phạt lại không thuộc về cơ quan BHXH Do đó, các doanh nghiệp vẫn có xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành sản xuất kinh doanh vì họ có thể không bị phạt hoặc có bị phạt thì mức phạt này cũng không cao.
* Nguyên nhân từ phía các DN NQD:
-Phần lớn các DN NQD đặc biệt là các doanh nghiệp dưới 10 lao động do mới thành lập nên chưa có khả năng đóng BHXH cho người lao động.
-Các chủ sử dụng lao động không tự giác đăng ký tham gia nộp BHXH cho người lao động.
Cũng có những doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng không hoạt động hay hoạt động trong thời gian ngắn rồi giải thể nên cơ quan BHXH không có cơ sở để thực hiện thu BHXH .
* Nguyên nhân từ phía người lao động: Hầu hết người lao động đều hiểu biết rất ít về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH. Ngoài ra, do sức ép về việc làm nên người lao động không dám đấu tranh với chủ sử dụng lao động để đòi hỏi quyền được tham gia BHXH.
xã h i Huy n C th c trạng v cạ
trong ph n ti p theo củ BHXH Huy n C
nguyên nhân của nh ng hạn ch
quan tr ng cho các gi i pháp và ki n nghị củ