Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư

CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.2. Tình hình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phục vụ phát triển khu kinh tế

3.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư

Trên cơ sở Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan, UBND tỉnh đã ban hành các chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản và tái định cư cho riêng KKT Nhơn Hội theo hướng các hộ tự chuyển đổi nghề và tạo việc làm trên cơ sở hỗ trợ bằng tiền trong công tác GPMB; đồng thời chính sách riêng cho KKT

Nhơn Hội ưu tiên hơn chính sách chung của tỉnh: Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm cao hơn, có hỗ trợ đất dịch vụ và được bố trí kèm với đất ở tại khu tái định cư, hỗ trợ tiền nước uống cho cả hộ trong thời gian 5 năm, miễn thuế đất và nhà ở trong 3 năm đầu đến khu tái định cư. Cụ thể các chính sách:

- Quyết định số 115/2006/QĐ-UBND ngày 26/10/2006 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Quy định Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội tỉnh Bình Định (Thời gian thực hiện từ 06/11/2006 đến ngày 28/7/2008)

- Quyết định số 31/2007/QĐ-UBND ngày 01/10/2007 của UBND tỉnh Bình Định về điều chỉnh, bổ sung một số điểm về Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội;

- Quyết định số 42/2007/QĐ-UBND ngày 05/12/2007 của UBND tỉnh Bình Định về việc sửa đổi, bổ sung Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư KKT Nhơn Hội;

- Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 18/7/2008 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Quy định Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội tỉnh Bình Định (Thời gian thực hiện từ 28/7/2008 đến ngày 18/3/2010)

- Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày 09/1/2009 của UBND tỉnh về việc quy định điều chỉnh, bổ sung chính sách hỗ trợ tự chuyển đổi nghề và tạo việc làm tại Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 18/7/2008 của UBND tỉnh Bình Định.

- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 08/3/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tài sản và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội (Thời gian thực hiện từ 18/3/2010 cho đến 2012).

- Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định về việc ban hành Quy định bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Khu du lịch khách sạn và nghỉ dưỡng Vĩnh Hội.

- Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND ngày 22/3/2012 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tài sản và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội (Thời hạn thực hiện đến trước ngày quyết định 37/2015/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành)

- Quyết định 37/2015/QĐ-UBND ngày 12/11/2015 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tài sản và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội. (Có hiệu lực từ 22/11/2015 đến nay)

Ngoài ra, để kịp thời giải quyết các kiến nghị hợp lý của các trường hợp thuộc diện giải tỏa, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo:

- Công văn số 3819/UBND-CN ngày 04/12/2007 của UBND tỉnh Bình Định về việc giải quyết các kiến nghị của nhân dân về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn Khu kinh tế Nhơn Hội.

- Thông báo số 93/TB-UBND ngày 23/7/2008 của UBND tỉnh về việc thông báo ý kiến kết luận của Phó Chủ tịch Lê Hữu Lộc về giải quyết những vướng mắc trong công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn trên Khu kinh tế Nhơn Hội.

- Công văn số 660/UBND-TC ngày 08/3/2010 của UBND tỉnh Bình Định về việc hỗ trợ tài sản xây dựng trên đất nông nghiệp và bồi thường đối với đất đã có quyết định thu hồi đất do chuyển nhượng trái phép trên địa bàn xã Nhơn Hội.

Cơ chế chính sách bồi thường, GPMB không ổn định từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (ngày 01/7/2004) cho đến nay Chính phủ đã có 5 Nghị định quy định, sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường và UBND tỉnh cũng có 4 Quyết định sửa đổi bổ sung theo hướng càng về sau càng có lợi đã làm cho các đối tượng đang thực hiện GPMB không có tinh thần hợp tác, cố khiếu kiện, chây ỳ kéo dài thời gian… để chờ chính sách mới, các đối tượng đã GPMB theo chính sách cũ thì quay lại khiếu kiện với nguyện vọng được bổ sung theo chính sách mới…gây khó khăn rất lớn trong công tác bồi thường, GPMB nhất là GPMB dự án lớn như KKT Nhơn Hội vì phải thực hiện trong thời gian dài. Việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB phải dựa trên cơ sở chính sách quy định của Trung ương và phù hợp với điều kiện địa phương tuy nhiên với tính chất “bồi thường phải thỏa đáng” được các đối tượng bị GPMB có cách hiểu khác nhau và cảm thấy chưa được thỏa đáng nên từ chối thực hiện đã ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.

Chế tài trong công tác GPMB chưa mạnh và chưa đồng bộ. Mặc dù điều 49 Nghị định 197/2004/NĐ-CP có quy định “ Người bị thu hồi đất nếu chưa đồng ý với quyết định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thì được khiếu nại theo quy định của pháp luật. Trách nhiệm giải quyết khiếu nại được thực hiện theo quy định tại Điều 138 của Luật Đất đai 2003 và Điều 162, 163, 164 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi đất vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch và thời gian đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định nhưng thực tế do bị cuốn theo công tác giải quyết khiếu nại mà chưa mạnh dạn áp dụng biện pháp cưỡng chế. Ngoài ra, để ra quyết định cưỡng chế thì chính quyền địa phương phải giao cơ quan thanh tra thẩm tra lại từ đầu của công tác bồi thường gây mất rất nhiều thời gian. Ngoài ra, việc giải quyết theo quy định của cơ quan thẩm quyền chưa cương quyết, các khiếu nại, kiến nghị thường còn được giải quyết theo

hướng chính sách xã hội, đáp ứng một phần nguyện vọng, đã tạo một tiền lệ trong các hộ gia đình bị ảnh hưởng là cứ khiếu nại, kiến nghị vì chỉ có được chứ không mất gì.