3.3. Đánh giá thực trạng công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, tình hình triển khai thực hiện dự án đầu tư của các tổ chức kinh tế thực hiện dự án đầu tư giai đoạn 2014-2017
3.3.8 Đánh giá chung về kết quả đạt được trong công tác giao đất giao đất có
Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2014 - 2017 đã được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo đúng quy định quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013. Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện nghiêm theo quy định. Các trường hợp xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đều được cơ quan tài nguyên và môi trường rà
soát, đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, trước khi trình UBND cấp thẩm quyền xem xét giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện dự án. Việc xác định giá đất để giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất áp dụng đúng theo quy định hiện hành. Do đó, đã khai thác được tiềm năng đất đai phục vụ cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh. Nhiều tổ chức, doanh nghiệp đã phát huy hiệu quả diện tích đất được giao, được thuê;
đã tạo ra sự thay đổi lớn trong đầu tư, cơ sở hạ tầng một số khu công nghiệp, khu đô thị mới đã được đầu tư tương đối đồng bộ, góp phần tích cực cho tăng trưởng kinh tế trong những năm qua; huy động các nguồn lực để đầu tư, phát triển hạ tầng đô thị; đa số các doanh nghiệp đã sử dụng sử dụng có hiệu quả quy đất được giao, được thuê; đã tạo nguồn thu từ giao đất có thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho phát triển.
3.3.8.1. Về trình tự, thủ tục.
Căn cứ các quy định của pháp luật đất đai năm 2003, 2013. Theo chức năng thẩm quyền, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số Quyết định số 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 Quy định về trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
Quyết định số 999/2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 thay thế Quyết định số 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo Luật đất đai năm 2013 để đảm bảo thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh, các thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã được quy định cụ thể về thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ, trình tự thực hiện và thời gian thực hiện thủ tục hành chính. Do
đó, đã gúp cho quá trình thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cho các dự án bảo đảm đúng quy định của pháp luật về đất đai và thời gian quy định.
Trước khi thu hồi đất, các cấp huyện, xã thực hiện công khai quy hoạch thông báo cho người dân bị thu hồi đất về lý do, kế hoạch thu hồi, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư theo quy định, bảo đảm công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục.
Các công trình dự án đều được cơ quan quan quản lý nhà nước về đất đai cấp tỉnh thẩm định trên đầy đủ căn cứ giao đất, cho thuê đất theo quy định, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất và được cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất. Hồ sơ giao đất, thuê đất trên cơ sở chấp thuận địa điểm của UBND tỉnh, được cán bộ thẩm định kiểm tra hiện trạng, xem xét cụ thể, tiến hành theo từng bước, ít xảy ra sai sót, nhầm lẫn trong quá trình thẩm định hồ sơ. Trình tự, thủ tục đảm bảo đúng quy định của Luật đất đai và quy trình của UBND tỉnh ban hành
- Công tác giao đất cho chủ dự án đảm bảo kịp thời, các công trình dự án sau khi được UBND tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất và thực hiện xong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được Sở tài nguyên và Môi trường kiểm tra đối chiếu hồ sơ bồi thường, khi đảm bào toàn bộ khu đất thu hồi không còn vướng mắc về giải phóng mặt bằng, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành bàn giao đất ngoài thực địa cho chủ dự án, có sự tham gia của chính quyền địa phương.
3.3.8.2. Thực hiện chính sách pháp luật
Các công trình dự án đều được thẩm định trên đầy đủ các căn cứ giao đất, cho thuê đất theo quy định. Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án được thực hiện có sự phối hợp của nhiều ban, ngành đảm bảo theo đúng chính sách pháp luật về đất đai và các chính sách pháp luật khác liên quan tương ứng với mỗi ngành nghề sử dụng đất của các dự án.
Mặc dù trong giai đoạn 2014-2017, chính sách pháp luật về đất đai có nhiều thay đổi, đòi hỏi các cán bộ chuyên trách giải quyết hồ sơ luôn phải nắm bắt, cập nhật kịp thời. Tuy nhiên 100% các hồ sơ giao, thuê đất trong giai đoạn này đều được giải quyết đúng quy định theo sự thay đổi của chính sách pháp luật.
3.3.8.3. Về quản lý sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả
Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất đối với các dự án đầu tư được thực hiện ngay từ khâu chấp thuận chủ trương đầu tư. Căn cứ vào định mức sử dụng đất đối với từ loại dự án, căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và cơ quan tài nguyên và môi trường tham mưu cho UBND tỉnh xác định diện tích đất phù hợp với từng dự án cụ thể. Đối với các dự án được Nhà nước cho thuê đất, đa số các doanh nghiệp sau khi được thuê đất đã tích cực triển khai đầu tư đưa đất vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương
3.3.8.4. Về việc triển khai thực hiện dự án đầu tư của các dự án đầu trên địa bàn thành phố Thanh Hóa.
Trong tổng số dự án 176 dự án giao đất, thuê đất giai đoạn 2014 -2017 (153 dự án được Nhà nước cho thuê đất; 23 dự án được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất) có 143 dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng đảm bảo tiến độ; 18 dự án đang triển khai đảm bảo tiến đô; 11 dự án đang triển khai chậm tiến độ; 03 dự án chưa triển khai thực hiện, chậm tiến đô theo quy định gồm: Dự án Văn phòng Đại diện- Khách sạn- Trung tâm thương mại, dịch vụ, giới thiệu sản phẩm tỉnh Hủa Phăn của Công ty TNHH MTV Xây dựng và Sửa chữa cầu đường thủy lợi Bun Thạ Vi Sắp; dự án Nhà máy sản xuất phân bón Sao Nông của Công ty CP Sản xuất và Thương mại tổng hợp Cường Phát; dự án Khu thương mại dịch vụ của Công ty TNHH Ngọc Nhâm.
Nhìn chung phần lớn các đơn vị được nhà nước cho thuê đất giai đoạn 2014- 2017 để thực hiện dự án đầu tư đã khai thác, sử dụng, phát huy được hiệu quả diện tích đất được thuê, có ý thức chấp hành nghĩa vụ của người xử dụng đất theo quy định. Quản lý tốt diện tích đất được thuê, không xảy ra hiện tượng tranh chấp, khiếu kiện với người sử dụng đất xung quanh.
Tuy nhiên qua kết quả kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức hàng năm cho thấy việc chấp hành nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa thực sự nghiêm túc, còn nhiều dấu hiệu vi phạm trong quá trình sử dụng đất đầu tư xây dựng công trình
3.3.8.5 Đánh giá tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai của các tổ chức trên địa bàn thành phố Thanh Hóa.
Các chủ đầu tư sau khi được giao đất, thuê đất đã thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất mà Luật Đất đai năm 2003, 2013 đã quy định sử dụng đất. Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới, đúng diện tích và thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai.
Hàng năm, Sở đã hoàn thành việc thanh tra, kiểm tra theo chỉ tiêu kế hoạch giao; thực hiện các cuộc kiểm tra, thanh tra đột xuất theo chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường:
- Kết quả đã thực hiện 16 cuộc (10 cuộc đột xuất, 06 cuộc theo kế hoạch): Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất của 45 tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Thanh Hóa có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai, qua kiểm tra đã đề nghị UBND tỉnh. Thanh tra việc thi hành pháp luật đất đai tại 18 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh.