Chương III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Thực trạng công tác chi trả môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017
3.1.2. Đánh giá cơ cấu tổ chức thực hiện chi trả DVMTR
Để triển khai thực hiện chính sách, tỉnh Lào Cai đã thành lập: Ban Chỉ đạo và Tổ chuyên viên giúp việc BCĐ triển khai Nghị định số 99; Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh (Quyết định số 3719/QĐ-UBND ngày 30/12/2011) trực thuộc UBND tỉnh; Hội đồng quản lý Quỹ; Ban Kiểm soát Quỹ.
(1) Hội đồng quản lý Quỹ
Hội đồng Quản lý Quỹ được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 273/QĐ-UBND ngày 28/01/2016. Hội đồng gồm có 11 thành viên, trong đó:
Chủ tịch UBND tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng, Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT làm Phó Chủ tịch Thường trực, Giám đốc Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh là Phó Chủ tịch và 8 đại diện, các sở, ngành liên quan là thành viên và hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm.
Hội đồng quản lý Quỹ duy trì lịch họp định kỳ mỗi Qúy 01 lần trong năm, sau mỗi phiên họp đều có thông báo kết luận của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ nhằm tháo gỡ những khó khăn và triển khai chính sách chi trả DVMTR và xác định nhiệm vụ trọng tâm cần triển khai trong thời gian tiếp theo.
(2) Ban Kiểm soát Quỹ Bảo vệ và PTR
Ban Kiểm soát Quỹ được thành lập bởi Hội đồng quản lý Quỹ với 03 thành viên, trong đó có 01 Trưởng ban Kiểm soát Quỹ và 02 thành viên hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm.
Ban Kiểm soát có nhiệm vụ thực hiện công tác giám sát, kiểm tra các hoạt động điều hành của Quỹ trong việc chấp hành các chính sách, chế độ hiện hành của nhà nước; chấp hành Điều lệ tổ chức hoạt động của Quỹ, các quy chế
nghiệp vụ, Quyết định của Hội đồng Quản lý Quỹ nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động của Quỹ.
(3) Cơ cấu tổ chức Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh được thành lập tại Quyết định số 3719/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh. Tổ chức bộ máy gồm Giám đốc và 02 Phó giám đốc, với 03 phòng nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ tham mưu, tổ chức triển khai thực hiện chính sách trên địa bàn tỉnh.
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Lào Cai
Bảng 3.1: Phân tích chức năng, nhiệm vụ các bên liên quan STT Các bên liên
quan Chức năng nhiệm vụ Ghi
chú 1 Quỹ bảo vệ và
PTR Việt Nam
Chỉ đạo về mặt chuyên môn đối với Quỹ bảo vệ và PTR cấp tỉnh
2 UBND tỉnh Cơ quan chủ quản, quản lý trực tiếp về mặt nhân sự, chuyên môn...
3 Sở Nông nghiệp và PTNT
Phối hợp với Quỹ bảo vệ và PTR trong lĩnh vực chuyên môn liên quan đến lâm nghiệp 4 Sở Tài Chính Cơ quan quyết toán kinh phí hàng năm 5 Hội đồng quản
lý quỹ
Chỉ đạo trực tiếp về chủ trương, đường lối hoạt động của Quỹ
6 Ban Kiểm soát Quỹ
Giám sát, kiểm tra các hoạt động điều hành của Quỹ trong việc chấp hành các chính sách, chế độ hiện hành của nhà nước; chấp hành Điều lệ tổ chức hoạt động của Quỹ, các quy chế nghiệp vụ, Quyết định của Hội đồng Quản lý Quỹ nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động của Quỹ.
7
Các sở ngành khác: Văn hóa, TT&DL; Công thương
Phối hợp chặt chẽ với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng thực hiện rà soát, thống kê lập danh sách các đối tượng phải chi trả tiền DVMTR, triển khai chính sách đến từng đối tượng, tham gia ý kiến các dự thảo liên quan đến chính sách DVMTR
8 Sở Tài Nguyên và MT
Phối hợp rà soát 03 loại rừng, diện tích rừng trong lưu vực, quy chủ sử dụng đối với các diện tích rừng đó.
STT Các bên liên
quan Chức năng nhiệm vụ Ghi
chú 9 Quỹ Bảo vệ và
PTR tỉnh - Phòng tổ chức
hành chính
Quản lý về tổ chức bộ máy quỹ, công tác hành chính văn thư của Quỹ
- Phòng kế hoạch tổng hợp
Thực hiện việc xây dựng kế hoạch thu, chi. Tổ chức xây dựng, thực hiện các chương trình, kế hoạch hoạt động của quỹ.
Tổ chức triển khai chính sách, tuyên truyền, phổ biến chính sách,
- Phòng kế toán
Thu các nguồn ủy thác thông qua quỹ. Quản lý kinh phí được quỷ thác theo quy định.
Quyết toán kinh phí hàng năm cho các đơn vị.
10 Hạt Kiểm lâm
Hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. Hoàn thiện hồ sơ thanh quyết toán, chi trả tiền DVMTR đến các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân có diện tích rừng cung ứng DVMTR.
11 Ban QLRPH
Xây dựng hồ sơ, hoàn thiện thủ tục rút tiền DVMTR từ Quỹ.
Chi trả kinh phí bảo vệ rừng hàng năm cho HGĐ, cá nhân nhận khoán bảo vệ rừng.
12 UBND xã
Phối hợp với Hạt Kiểm lâm để thực hiện chi trả tiền DVMTR cho các GĐ, cá nhân tham gia bảo vệ rừng.
Hiện nay Quỹ chưa có hệ thống chân rết tại các huyện, xã. Việc chi trả được thực hiện thông qua việc ủy thác cho các Hạt Kiểm lâm các huyện/thành
phố chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng là không phải là tổ chức được nhà nước giao quyền quản lý rừng (UBND các xã phường, thị trấn) và các cá nhân hộ gia đình.
Tóm lại: Tỉnh Lào Cai là một trong số ít các tỉnh có Quỹ BVPTR trực thuộc UBND tỉnh, đa phần các địa phương khác có Quỹ trực thuộc trực tiếp Sở Nông nghiệp và PTNT. Điều này tạo ra những thuận lợi cũng như khó khăn nhất định trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách. Về thuận lợi: được sự quan tâm sát sao của cả hệ thống chính trị và sự chỉ đạo thông suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện, tạo sự đồng thuận cao. Tuy nhiên, Quỹ tỉnh chỉ là đơn vị sự nghiệp công lập nên việc đề xuất ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo phải thông qua Sở Nông nghiệp và PTNT gây tốn nhiều thời gian, nhân lực. Đặc biệt việc không có hệ thống chân rết phải thông qua Hạt Kiểm lâm các huyện/thành phố (các hạt thuộc hệ thống Sở Nông nghiệp) tạo sự lùng nhùng, phụ thuộc trong công tác tổ chức thực hiện. Do đó, việc nghiên cứu lại mô hình tổ chức Quỹ có nên sát nhập vào Sở Nông nghiệp và PTNT không là điều cần cân nhắc.