Chương III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Thực trạng công tác chi trả môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017
3.1.4. Kết quả công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng
Đơn giá chi trả được xác định dựa trên tổng số phí DVMTR thu được (sau khi trừ chi phí quản lý và dự phòng) chia cho tổng diện tích rừng cung cấp DVMTR theo lưu vực hồ chứa thủy điện đã quy đổi theo hệ số K (Bảng 3.3).
Bảng 3.3: Đặc điểm các hệ số thành phần của hệ số K
Hệ số K là hệ số điều chỉnh mức chi trả DVMTR, được xác định cho từng lô trạng thái rừng, làm cơ sở để tính toán mức tiền chi trả DVMTR cho các chủ rừng. Các lô rừng có cùng trạng thái trong một lưu vực cung cấp một DVMTR cụ thể có tính chất giống nhau có cùng một hệ số K.
K= K1 x K2 x K3 x K4
K1 K2 K3 K4
Tiêu chí phân
loại
Trạng thái, trữ lượng rừng
Mục đích sử dụng rừng
Nguồn gốc hình thành rừng
Mức độ khó khăn trong bảo vệ rừng, gồm yếu tố xã hội và địa lý.
Giá trị
=1,00 rừng giàu; =0,95 rừng trung bình;
=0,90 rừng nghèo và rừng phục hồi
=1,00 rừng đặc dụng;
= 0,95 rừng phòng hộ;
= 0,90 đối với rừng sản xuất.
=1,00 rừng tự nhiên =0,9 rừng trồng
=1,00 rừng rất khó khăn trong bảo vệ;
=0,95 rừng khó khăn trong bảo vệ;
= 0,90 rừng ít khó khăn trong bảo vệ
Hệ số K được xác định cho từng lô rừng, làm cơ sở để tính toán mức chi trả dịch vụ môi trường rừng cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng. Hệ số K bằng tích số của các hệ số K thành phần, gồm:
- Hệ số K1 điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng theo trữ lượng rừng, gồm rừng rất giàu và rừng giàu, rừng trung bình, rừng nghèo. Hệ số K1 có giá trị bằng: 1,00 đối với rừng rất giàu và rừng giàu; 0,95 đối với rừng trung bình; 0,90 đối với rừng nghèo.
- Hệ số K2 điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng theo mục đích sử dụng rừng được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, gồm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất. Hệ số K2 có giá trị bằng: 1,00 đối với rừng đặc dụng; 0,95 đối với rừng phòng hộ; 0,90 đối với rừng sản xuất;
- Hệ số K3 điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng theo nguồn gốc hình thành rừng, gồm rừng tự nhiên và rừng trồng. Hệ số K3 có giá trị bằng:
1,00 đối với rừng tự nhiên; 0,90 đối với rừng trồng;
Hệ số K4 điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng theo mức độ khó khăn được quy định đối với diện tích cung ứng dịch vụ môi trường rừng nằm trên địa bàn các xã khu vực I, II, III. Hệ số K4 có giá trị bằng: 1,00 đối với xã thuộc khu vực III; 0,95 đối với xã thuộc khu vực II; 0,90 đối với xã thuộc khu vực I.
Đối với những lưu vực có hồ chứa thủy điện công suất lớn hoặc có nhiều nhà máy thủy điện, mức thu phí DVMTR cao nên đơn giá chi trả tiền DVMTR theo lưu vực thủy điện cao và ngược lại. Điều này tạo ra sự không công bằng trong tiếp nhận chi trả khi cùng một địa phương, cùng một chủ rừng nhận được mức chi trả khác nhau.
Mặc dù, theo quy định áp dụng hệ số K (Bảng 3.3) để điều chỉnh mức chi trả theo trạng thái lô rừng, giá trị môi trường của từng lô rừng mang lại.
Song trong thực tế áp dụng, việc xác định hệ số K gặp khó khăn. Một phần là do tiến độ rà soát các loại rừng, quá trình giao đất, giao rừng còn chậm. Mặt khác, việc xác định ranh giới, đối tượng phải chi trả tốn nhiều thời gian, công sức do diện tích manh mún, nhỏ lẻ, số lượng chi trả lớn. Nhất là những hộ gia đình, cá nhân nhỏ lẻ thường quản lý những diện tích rừng nhỏ, rải rác, phân tán.
Với nguyên nhân trên, tỉnh Lào Cai đang áp dụng hệ số K =1 cho tất cả các loại rừng. Điều này tạo ra sự không công bằng cho các chủ rừng có chất lượng rừng khác nhau, không khuyến khích các chủ rừng tạo ra giá trị môi trường rừng cao hơn.
3.1.4.2. Chi trả theo chủ rừng
Tổng thu giai đoạn 2013-2017, đạt 215.977,2 triệu đồng, trong đó chỉ có 197.827,2 triệu đồng thu từ thủy điện và nước sạch được dùng để chi trả cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng. Tiền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác 13.881 triệu đồng được ủy thác thông qua quỹ để chi cho trồng bù rừng. Còn lại 4.274 triệu đồng thu từ du lịch, cá nước lạnh, nước công nghiệp được chi cho các dự án trồng rừng đặc thù được UBND tỉnh phê duyệt.
Trong 197.827,2 triệu đồng được chi vào các hạng mục: nộp Quỹ trung ương 0,5% tương đương 989,136 triệu đồng; giữ lại Quỹ tỉnh 10% tiền thực thu tương đương 19.782,7 triệu đồng; giữ tại nguồn dự phòng 5% tương đương 9.891,36 triệu đồng. Do vậy, kinh phí thực tế để chi trả cho bên cung ứng DVMTR tại tỉnh là 167.163,98 triệu đồng.
Bảng 3.4: Kết quả chi tiền DVMTR theo từng chủ rừng giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Chủ rừng
Số tiến chi cho các chỉ rừng trong giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn
tỉnh Lào Cai Ghi
Tổng chi chú
Năm 2013 Năm
2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng chi 148.571,1 6.528,5 9.787 36.660,4 43.987,2 51.608 1 Chủ rừng là tổ chức (BQL
RPH, Công ty LN)
94.107,8 4.961 7.125 24.565,3 25.311,3 32.145,2
2 Tổ chức không phải là chủ rừng được nhà nước giao trách nhiệm quản lý (UBND xã)
31.460,3 769,6 1.100 7.170 11.483,3 10.937,4
4 Chủ rừng là Hộ gia đình, cá nhân
22.850 703,9 1.503 4.925,1 7.192,6 8.525,4
5 Cộng đồng dân cư thôn, bản
153 94 59
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo tổng kết hàng năm của Quỹ BVPTR tỉnh
Bảng 3.5: Diện tích rừng và số lượng từng đối tượng chủ rừng được chi trả DVMTR giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn tỉnh Lào Cai
TT Chủ rừng Diện tích rừng và số lượng từng đối tượng chủ rừng được chi trả DVMTR giai đoạn 2013-2017
Ghi chú
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng diện tích được
hưởng DVMTR (ha)
126.386 154.918,45 158.580,54 170.175 215.456,73 Diện tích lưu vực giảm so với năm trước do sự điều chỉnh của các lưu vực thủy điện hàng năm 1 Chủ rừng là tổ chức -
BQL RPH, CTLN, Doanh nghiệp
70.699 ha/14 đơn vị
93.472,55 ha/21 đơn vị
95.859,75 ha/19 đơn vị
99.033,49 ha/19 đơn vị
128.152,67 ha/19 đơn vị
2 Tổ chức không phải là chủ rừng được nhà nước giao trách nhiệm quản lý (UBND xã)
39.963,7/
91 xã
33.008,65/
91 xã
33.978,89/
97 xã
39.791,83/
98 xã
48.670,53/
98 xã
3 Chủ rừng là Hộ gia đình, cá nhân
25.723,3/
10.103 Hgđ
28.437,25/
13.436 Hgđ
28.741,9/
13.565 Hgđ
31.349,69/
14.691 Hgđ
38.633,53/
18.110 Hgđ Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo tổng kết hàng năm của Quỹ BVPTR tỉnh
DVMTR giai đoạn 2013-2017: 148.571,1 triệu đồng, bằng 75% so với phí thực thu và bằng 88,9 % so với kinh phí dành để chi trả cho bên cung ứng DVMTR, trong đó:
- Số tiền DVMTR năm 2013 chi trả đến các chủ rừng là 6.528,5 triệu đồng, gồm Hộ gia đình: 10.103 hộ, Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng: 11 đơn vị, UBND xã: 91 xã, công ty lâm nghiệp: 01 đơn vị chủ rừng là doanh nghiệp: 2 đơn vị.
- Số tiền DVMTR năm 2014 cho các chủ rừng: 9.787 triệu đồng, gồm: Hộ gia đình: 13.436 hộ, Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng: 11 đơn vị, UBND xã:
94 xã, công ty lâm nghiệp: 02 đơn vị, chủ rừng là doanh nghiệp: 6 đơn vị.
- Số tiền DVMTR năm 2015 đã thực hiện thanh toán đến các chủ rừng:
36.660,4 triệu đồng, gồm: Hộ gia đình: 13.565 hộ, Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng: 11 đơn vị, UBND xã: 97 xã, công ty lâm nghiệp: 02 đơn vị, chủ rừng là doanh nghiệp: 6 đơn vị.
- Số tiền DVMTR năm 2016 đã thực hiện thanh toán đến các chủ rừng:
43.987,2 triệu đồng, gồm: Hộ gia đình: 14.691 hộ, Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng: 11 đơn vị, UBND xã: 98 xã, công ty lâm nghiệp: 02 đơn vị, chủ rừng là doanh nghiệp: 6 đơn vị.
- Số tiền DVMTR năm 2017 đã thực hiện thanh toán đến các chủ rừng:
51.608 triệu đồng, gồm: Hộ gia đình: 18.110 hộ, Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng: 11 đơn vị, UBND xã: 98 xã, công ty lâm nghiệp: 02 đơn vị, chủ rừng là doanh nghiệp: 6 đơn vị.
Nguồn thu phí DVMTR chủ yếu từ thủy điện, cơ chế chi trả này tạo ra động cơ khai thác tối đa tiềm năng thủy điện hiện có mà không chú trọng vào việc cải thiện chất lượng rừng, không tạo được cơ chế khuyến khích trồng, bảo vệ và nâng cao chất lượng rừng. Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) “Phát triển thủy điện vừa và nhỏ đã bộc lộ một số hạn chế, thậm chí gây nhiều tác động tiêu cực tới môi
nước, đất”.
Trong tỉnh, đơn giá chi trả phí DVMTR theo lưu vực có nơi cao nhất là thủy điện Ngòi Phát 574.000đ/ha/năm, thấp nhất là lưu vực thủy điện Tà Lạt 71.000đ/ha/năm. Cơ chế chi trả này sẽ dẫn đến mức chi trả thấp tại những nơi có diện tích rừng che phủ cao và ngược lại. Điều này có tác động tích cực đối với những nơi có diện tích rừng che phủ thấp vì chủ rừng sẽ nhận được định mức chi trả cao. Song lại chứa đựng rủi ro ở những nơi có diện tích rừng che phủ cao vì mức chi trả thấp dễ dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất (Phạm Thu Thủy, 2013).
Trong cả nước, 62,5% diện tích rừng được chi trả tiền DVMTR có đơn giá dưới 200.000đ/ha/năm. Kinh phí chi trả tiền DVMTR chủ yếu thu được từ thủy điện và nước sạch, thu từ du lịch rất thấp (chỉ chiếm 0,23% tổng kinh phí thu được) do gặp nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện. Tỉnh Lào Cai có 5/12 lưu vực thủy điện có đơn giá từ 71.000 đến 172.000đ/ha, khiến cho thu nhập của các hộ gia đình, cộng đồng từ quản lý và nhận giao khoán bảo vệ rừng thấp, song kinh phí thu được từ hoạt động du lịch không ưu tiên chi trả tăng thêm cho chủ rừng mà lại dành cho các chương trình dự án được UBND tỉnh phê duyệt. Trung bình mỗi hộ gia đình ở Lào Cai được nhận khoán bảo vệ rừng không quá 30 ha.
Như vậy, thu nhập của hộ gia đình từ tiền chi trả DVMTR ở các khu vực này chỉ khoảng 2,1 đến 5,1 triệu đồng/năm. Điều này dẫn đến rủi ro trong giữ rừng, quản lý bảo vệ rừng do thu nhập của người dân không thực sự được cải thiện nhờ nguồn tiền DVMTR.
Việc áp dụng đơn giá chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng theo từng lưu vực nhà máy thủy điện dẫn đến sự chênh lệch lớn về đơn giá chi trả đối với các chủ rừng cung ứng dịch vụ, gây khó khăn trong công tác thực hiện chi trả tiền DVMTR đối với các chủ rừng, tạo sự so bì và tị nạnh ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý bảo vệ rừng.
sở nuôi cá nước lạnh, kinh doanh du lịch để chi trả cho đơn vị có cung ứng DVMTR nên hiện tại nguồn kinh phí này đang được sử dụng để tái đầu tư cho các dự án bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh.
3.1.4.3. Chi trả theo loại rừng
Bảng 3.6: Diện tích được chi tiền DVMTR theo từng loại rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Đơn vị tính: ha
TT Loại rừng Diện tích Tổng tiền
1 Sản xuất 38.633,53 26.640,27
2 Phòng hộ 136.119,34 93.862,93
3 Đặc dụng 40.703,86 28.067,90
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu do Quỹ BVPTR tỉnh cung cấp
Từ số liệu bảng 3.6 cho thấy, hiện nay loại rừng nằm trong lưu vực nhiều nhất là rừng phòng hộ đầu nguồn chiếm 63,21% diện tích rừng được hưởng tiền DVMTR. Diện tích rừng phòng hộ này thuộc đất của BQLRPH giao khoán cho các cá nhân, hộ gia đình, tổ nhóm bảo vệ rừng. Diện tích rừng đặc dụng thuộc quyền quản lý của VQG Hoàng Liên và KBTTN Hoàng Liên Văn Bàn. Diện tích rừng sản xuất một phần nhỏ thuộc đất của BQLRPH, phần còn lại thuộc quyền sở hữu của các cá nhân, hộ gia đình.