Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương về giảm nghèo bền vững và bài học rút ra cho tỉnh Thái Nguyên
1.3.2. Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của một địa phương
Hà Nội là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị cả nước. Đây là Thành phố có nhiều kinh nghiệm trong GNBV. Hà Nội là một trong hai thành phố có tỷ lệ nghèo thấp nhất cả nước. Việc tham khảo và vận dụng những kinh nghiệm về XĐGN của thành phố Hà Nội là rất cần thiết trong việc GNBV của tỉnh Thái Nguyên.
Theo Sở Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội, bằng nhiều giải pháp hỗ trợ, năm 2015 toàn thành phố giảm được 6.550 hộ nghèo, đưa tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 1,5%. Một số quận, huyện đạt chỉ tiêu giảm nghèo cao là: Hà Đông, Mỹ Đức, Long Biên, Tây Hồ, Gia Lâm… [29].
Thành phố Hà Nội đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ giảm nghèo. Cụ thể, cấp 376.961 thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo, cận nghèo, người dân các xã thuộc Chương trình 135, đối tượng bảo trợ xã hội. Sở triển khai nguồn vốn vay ưu đãi cho trên 42.300 lượt hộ nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo và 8.000 lượt học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn với tổng kinh phí vay 1.620 tỷ đồng.
Trong công tác chăm sóc và bảo vệ trẻ em, đến nay, đã có 13.727 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được chăm sóc, trợ giúp bằng nhiều hình thức. Đồng thời, triển khai 14 mô hình bảo vệ chăm sóc trẻ em tại các địa bàn trọng điểm. Tính đến cuối năm 2015, toàn thành phố có 535 xã, phường đạt tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với
trẻ em, đạt 105% kế hoạch đề ra. Đặc biệt, trong năm 2015, các trung tâm dịch vụ việc làm của Sở LĐTB&XH Hà Nội đã tư vấn cho 58.000 lượt lao động, thông qua đó, đã tuyển dụng được 25.000 lượt người.
Năm 2016, Sở LĐTB&XH Hà Nội thực hiện đồng bộ các giải pháp để hoàn hành tốt các chỉ tiêu cơ bản như: Tăng số lao động được tạo việc làm mới; duy trì 100% hộ gia đình chính sách người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư nơi cư trú… Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về dạy nghề; đảm bảo chế độ chính sách đối với người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội…
Việc thực hiện mục tiêu GNBV thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 đã đạt được nhiều hiệu quả tích cực. Không chỉ dựa vào chuẩn nghèo, cận nghèo của Chính phủ, Hà Nội đã ban hành chuẩn nghèo, cận nghèo riêng để thực hiện tốt hơn công tác GNBV trên địa bàn. Thành phố Hà Nội đã ban hành một số chính sách đặc thù hỗ trợ các nhóm đối tượng đặc biệt, điển hình đó là nâng mức trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; trợ cấp cho người già yếu, mắc bệnh hiểm nghèo không có khả năng lao động;
nâng mức hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho người cận nghèo lên 100%; hỗ trợ chi phí hoả táng cho hộ nghèo; hỗ trợ đầu tư đường điện sau công tơ; hỗ trợ xây, sửa nhà ở xuống cấp, hư hỏng nặng… Ngoài chính sách chung của thành phố, các quận, huyện, thị còn ban hành những chính sách đặc thù như: quận Cầu Giấy xây nhà ở cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn, cấp máy may, máy ép mía, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế; quận Thanh Xuân hỗ trợ học nghề và cấp phương tiện làm ăn; quận Long Biên hỗ trợ tiền ăn trưa, tiền đồng phục cho học sinh nghèo; quận Hà Đông xây dựng nhà ở, cấp toàn bộ tiện nghi thiết yếu cho một số hộ đặc biệt khó khăn…
1.3.2.2. Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Giang
Hà Giang là một tỉnh miền núi - biên giới địa đầu phía Bắc của Tổ quốc. Những năm gần đây trong công cuộc GNBV của Hà Giang đã có những tiến bộ khá rõ rệt.
Tham khảo và vận dụng những kinh nghiệm về XĐGN của tỉnh Hà Giang là rất cần thiết trong việc GNBV của tỉnh Thái Nguyên.
Trong 62 huyện nghèo nhất nước thì tỉnh Hà Giang có tới 6/11 huyện, thành phố nằm trong danh sách này (Yên Bái có 2/9 huyện, thị xã, thành phố). Những năm
qua nhờ các chủ trương đứng đắn của Đảng và Nhà nước, cùng với nỗ lực trong công tác chỉ đạo sát sao, xã hội hóa các nguồn lực, phát huy tinh thần tương thân, tương ái, giúp dỡ lẫn nhau của đồng bào dân tộc trong công cuộc xóa nhà tạm, XĐGN của tỉnh Hà Giang đã đạt được những kết quả rất tích cực.
Tỉ lệ hộ nghèo trong tỉnh giảm nhanh từ 41,8% năm 2011 xuống còn 18,09%
năm 2015, cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn đã có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Trong đó việc xã hội hóa công tác XĐGN là quan trọng và việc tác động làm thay đổi nhận thức của người dân về ý thức tự vươn lên thoát nghèo, ổn định cuộc sống, tránh trông chờ ỷ lại vào Nhà nước và các tổ chức là điểm mấu chốt [28].
Những năm qua, nhiều cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã rất tích cực trong công tác XĐGN của Tỉnh. Ngoài ra, tỉnh Hà Giang đã phát động nhiều cuộc vận động thu hút các ngành và đông đảo cán bộ, đảng viên và tầng lớp nhân dân trong tỉnh tham gia giúp dân giảm nghèo. Tiêu biểu như cuộc vận động ủng hộ gia súc, phản nằm và màn cho hộ nghèo. Kết quả của cuộc vận động là đã ủng hộ được hơn 1.700 con giống gia súc, hơn 7.300 phản nằm, hơn 19.500 chiếc màn cho các hộ nghèo với tổng số tiền trị giá hơn 10 tỷ đồng. Để làm được điều đó, tỉnh Hà Giang vận động các đồng chí lãnh đạo các Sở, Ban, Ngành, đoàn thể nêu cao tinh thần gương mẫu. Mỗi đồng chí ủng hộ ít nhất một hộ nghèo trở lên, mỗi hộ 2 con dê, 1 tấm phản nằm, 1 chiếc màn. Cán bộ công nhân viên mỗi người trích một phần thu nhập để trợ giúp giống trâu, bò, dê, lợn cho các hộ nghèo theo đơn vị đã được phân công phụ trách. Ngoài ra các hộ có điều kiện sẽ giúp giống gia súc các hộ nghèo.
Gắn với công cuộc vận động này, tỉnh tiếp tục xóa nhà tạm để đảm bảo cho người dân có nơi an cư lạc nghiệp, qua đề án hỗ trợ thêm 5.836 hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định 167. Quá trình thực hiện cũng mang tính xã hội hóa cao, ngoài vốn của Nhà nước, các doanh nghiệp Trung ương cũng đã hỗ trợ rất nhiều, cùng với nguồn tài chính của gia đình, dòng họ, thôn xóm giúp đỡ. Việc huy động các nguồn tiền đóng góp ủng hộ đồng bào xây dựng nhà cũng được tính cho từng sở, ban, ngành, doanh nghiệp phụ trách từng xã đặc biệt khó khăn một cách cụ thể. Kết quả đến năm 2015, tỉnh Hà Giang đã xóa nhà tạm cho 16.626 hộ nghèo.
Tuy nhiên, để XĐGN một cách bền vững, tỉnh Hà Giang luôn quan tâm đến vấn đề đào tạo lao động, giải quyết việc làm cho hộ nghèo. Trong năm năm qua, tỉnh Hà Giang có 54 nghìn lao động trên địa bàn được đào tạo nghề, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên hơn 30%; hơn 2.000 dự án vay vốn Quỹ quốc gia về việc làm được triển khai đã tạo việc làm mới cho hơn 10.000 lao động. Năm 2015, cả tỉnh đã giải quyết việc làm mới cho 15.500 lao động; hơn 3.500 lao động được tư vấn việc làm và học nghề, hơn 1.300 lao động được vay vốn giải quyết việc làm với tổng kinh phí 22 tỷ đồng. Công tác đào tạo nghề được triển khai tích cực, duy trì dạy nghề trình độ cao đẳng và trung cấp cho hơn 1.340 học viên; tuyển mới đào tạo cao đẳng, trung cấp, sơ cấp và dạy nghề dưới ba tháng cho 15 nghìn học viên.
1.3.2.3. Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của tỉnh Bắc Ninh
Các chương trình giảm nghèo của tỉnh thời gian qua đã và đang tiếp cận theo hướng hỗ trợ chăm lo trực tiếp và toàn diện các nhu cầu của người nghèo, thông qua việc thực hiện đa dạng các giải pháp như: lồng ghép chương trình giảm nghèo với xây dựng nông thôn mới, tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật, tổ chức sản xuất kinh doanh cùng nhiều chính sách an sinh xã hội khác… Ngoài ra, tỉnh cũng đẩy mạnh xã hội hóa công tác giảm nghèo thông qua các phong trào “Quỹ vì người nghèo”, “Ngày vì người nghèo”, “Xây dựng nhà đại đoàn kết”… thu hút sự chung tay góp sức của nhiều cá nhân, tập thể, doanh nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội.
Trong 5 năm qua, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm dần từng năm theo hướng bền vững, từ 5,8% năm 2011 xuống còn 2,2% năm 2015 (theo chuẩn nghèo năm 2011), thuộc nhóm các tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo thấp so với cả nước. Năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước là 6% thì Bắc Ninh chỉ ở mức 2,56%. Năm 2015, cả nước phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 5%, thì Bắc Ninh đạt ở mức 2,2% [27].
Giai đoạn 2016 - 2020, theo Đề án tổng thể được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bắc Ninh sẽ từng bước chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận một cách tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở… Song song với đó, tỉnh cũng sẽ tiếp tục rà soát, bổ sung hoàn thiện các nhóm chính sách giảm nghèo, mở
rộng chính sách hỗ trợ theo từng chiều thiếu hụt của người nghèo, ưu tiên đối với nhóm hộ thuộc diện bảo trợ xã hội…
Để chống tái nghèo, hay nói cách khác là thoát nghèo bền vững, tỉnh Bắc Ninh đã xác định rõ những việc cần làm, bao gồm: Xác định rõ mục tiêu, biện pháp, giải pháp thực hiện; xác định cụ thể từng phần việc phải làm và phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, Ban, Ngành và các địa phương trong lĩnh vực này. Theo đó, các địa phương, đơn vị, cơ quan, Ban, Ngành có liên quan tập trung vào các hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu sản xuất và phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập để tự vượt nghèo; gia tăng cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ cơ bản, nhất là dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro do thiên tai và tác động của kinh tế thị trường, bảo đảm giảm nghèo bền vững. Đồng thời tiếp tục tăng cường hỗ trợ các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao phát triển hạ tầng cơ sở, phát triển sản xuất hàng hóa và dịch vụ, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển, về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các nhóm dân cư trong xã hội. Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ và lộ trình thực hiện các giải pháp đã đề ra là biện pháp chống tái nghèo hiệu quả nhất.
Bên cạnh đó, tỉnh Bắc Ninh cũng xác định rõ việc cần loại bỏ suy nghĩ không muốn thoát nghèo trong một bộ phận người dân. Thực tế cho thấy nếu được xét vào diện hộ nghèo, mỗi năm sẽ được hỗ trợ tiền điện, con cái đi học được miễn, giảm và hỗ trợ chi phí học tập, được hỗ trợ về nhà ở, vay vốn ưu đãi phát triển kinh tế… Việc hỗ trợ hộ nghèo đã giúp không ít hộ gia đình vươn lên thoát nghèo nhưng có một số hộ nghèo họ nhìn vào “cái bánh” hỗ trợ của Nhà nước có tư tưởng “không muốn thoát nghèo” để hưởng chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước. Chính vì sự nhận thức hạn chế, còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ đã coi các chính sách, chương trình giảm nghèo như những thứ cho không để hưởng lợi không muốn thoát nghèo.
Để giải quyết trình trạng trên, cấp ủy Đảng, Chính quyền, đoàn thể sẽ quan tâm hơn nữa đến công tác tuyên truyền để người dân nắm rõ, nắm chắc chính sách của Nhà nước, khơi dậy ý chí vươn lên, có niềm tin thoát nghèo, đẩy lùi tư tưởng trông chờ, ỷ lại, phó mặc trong nhận thức của một số hộ nghèo. Đồng thời hướng dẫn người dân phương pháp, kỹ thuật để phát triển kinh tế, vận động, khuyến khích, biểu dương hộ nghèo sử dụng vốn hiệu quả, sớm thoát nghèo; động viên kịp thời những hộ làm ăn gặp rủi ro, huy động sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng, xã hội một cách hiệu quả, thiết thực.
1.3.2.4 Kinh nghiệm của thành phố Thái nguyên
Nhận thức được tầm quan trọng của chính sách XĐGN và chương trình giảm nghèo bền vững, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố Thái Nguyên đã vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đề ra những bước đi, mô hình giảm nghèo hiệu quả. Kết quả này được thể hiện ở một số thành tựu cơ bản sau:
- Với tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao trong một thời gian dài, hàng loạt các chính sách giảm nghèo đã được thành phố triển khai đồng bộ, làm cho bộ mặt nông thôn được cải thiện nhất là kết cấu hạ tầng, nhà ở và các cơ sở văn hóa - xã hội, cơ sở dịch vụ sản xuất… đời sống của người dân được nâng cao và cải thiện rõ rệt. Với những bước đi sáng tạo, thành phố Thái Nguyên đã có những chuyển biến quan trọng về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội.
Đời sống vật chất, điều kiện nhà ở, sinh hoạt của các hộ nghèo đã được cải thiện rõ rệt. Kinh tế nông thôn tiếp tục có bước chuyển dịch tích cực: tiểu thủ công nghiệp và làng nghề được khuyến khích phát triển, số làng có nghề tăng, quy mô nhiều làng nghề được mở rộng.
Công tác khuyến nông, dạy nghề, tập huấn cho nông dân được duy trì. Cơ giới hoá các khâu trong sản xuất nông nghiệp có bước tiến đáng kể.
Thành phố Thái Nguyên đã huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chương trình giảm nghèo, góp phần vào bảo đảm bền vững: Nhiều phong trào, cuộc vận động do Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân phát động, thu hút đông đảo nhân dân tham gia và đạt hiệu quả cao, sự quan tâm, giúp đỡ của cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, hỗ trợ hàng tỷ đồng cho chương trình giảm nghèo như: “Ngày vì người nghèo”,
“Nông dân sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp nhau xoá đói giảm nghèo”,…
Chương trình giảm nghèo bền vững đã được gắn với chính sách an sinh xã hội, góp phần làm cho chính sách giảm nghèo thêm hiệu quả và bền vững. Đồng thời, thành phố đã thực hiện tốt các chính sách trợ giúp, trợ cấp xã hội; chính sách đối với người cao tuổi và người tàn tật; chính sách chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
1.3.3. Một số bài học về giảm nghèo bền vững rút ra cho tỉnh Thái Nguyên
Giảm nghèo bền vững chống tái nghèo hoặc nghèo phát sinh; khắc phục chênh lệch mức sống giữa các khu vực, địa phương vừa là mục tiêu, vừa là chiến lược lâu dài, nâng cao đời sống nhân dân. Đây là công việc khó khăn, gian nan, đòi hỏi phải có sự quyết tâm cao độ của Đảng, Chính quyền và nhân dân trong quá trình thực hiện.
Từ quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của một số địa phương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên như sau:
Một là, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự điều hành của Chính quyền và huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững. Ban chỉ đạo giảm nghèo của tỉnh và các huyện cần phải điều tra, khảo sát sâu sắc tình hình cụ thể từng địa bàn, rà soát từng nhóm đối tượng để trên cơ sở đó vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng nhóm đối tượng để đưa ra những mô hình giảm nghèo hiệu quả. Cần thu hút và huy động được các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, doanh nhân trong và ngoài nước giúp đỡ các đối tượng nghèo (hỗ trợ tài chính, kinh nghiệm, công nghệ, kỹ thuật). Đưa mục tiêu giảm nghèo bền vững thành tiêu chí quan trọng trong phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị.
Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo của địa phương. Công tác tuyên truyền phong phú về nội dung, cách thức, bao phủ rộng thì chủ trương, chính sách về giảm nghèo bền vững sẽ nhanh chóng đi vào cuộc sống, tạo ra hiệu ứng sâu rộng. Một trong những kinh nghiệm hiệu quả là sử dụng các phương tiện truyền thông để tuyên truyền, vận động một cách sâu rộng đến người dân. Hình thức tuyên truyền: qua đài phát thanh, truyền hình; qua báo chí; qua các lớp tập huấn; qua các buổi họp thôn, làng...
Ba là, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Tăng trưởng kinh tế ổn định là sơ sở, tiền đề nguồn lực cho giảm nghèo bền vững. Vì thế, tỉnh Thái Nguyên cần tập trung khắc phục những khó khăn, huy động mọi tiềm năng để giữ ổn định và từng bước đẩy mạnh tăng trưởng, phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, thực hiện bảo đảm an sinh xã hội, nhất là đối tượng yếu thế trong xã hội: đẩy mạnh chính sách giải quyết việc làm cho người dân nghèo; hỗ trợ việc mua bảo hiểm y tế cho người dân nghèo; trợ giúp kịp thời những đối tượng gặp rủi ro... Do giảm nghèo là một trong những trụ cột quan trọng của chính sách an sinh xã hội nên các trụ cột khác thuộc chính sách an sinh xã hội sẽ tác động, hỗ trợ chính