CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2. VAI TRÒ, ðẶC ðIỂM, CĂN CỨ VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP DỰ TOÁN NSNN CẤP HUYỆN
Lập dự toỏn NSðP, trong ủú lập dự toỏn NSNN cấp huyện là quỏ trỡnh xõy dựng và quyết ủịnh DT thu chi NSNN cho năm sau theo thẩm quyền trờn phạm vi ủịa bàn huyện.
1.2.1. Vai trũ và ủặc ủiểm lập dự toỏn NSNN cấp huyện a. Vai trò lập dự toán NSNN cấp huyện
- Thể hiện ủịnh hướng, mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội của ủịa phương ở từng thời kỳ.
- Thiết lập kỷ luật tài khúa về thu chi và cõn ủối NS cho hoạt ủộng của bộ mỏy tại ủịa phương cấp huyện, cấp xó, bằng việc xỏc ủịnh một số chỉ tiờu trong DT.
- Tạo khuôn khổ cho việc chấp hành NSðP.
- Quy ủịnh trỏch nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan, ủơn vị ở ủịa phương trong quá trình lập DT.
- Giỳp cụng tỏc ủiều hành của chớnh quyền huyện khụng bị ủộng trong việc thu, chi NSNN.
- Là cụng cụ ủể UBND huyện hoạch ủịnh và kiểm soỏt cụng việc tài chính trong năm NS.
b. ðặc ủiểm lập dự toỏn NSNN cấp huyện
- Lập DT ủược tiến hành hàng năm và vào trước năm NS.
- Thể hiện rừ nhất sự tập trung quyền lực ở ủịa phương vào HðND huyện.
- Có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau và giữa các chủ thể có sự phõn ủịnh trỏch nhiệm, quyền hạn một cỏch rừ ràng.
- ðược tiến hành theo một quy trỡnh với thủ tục chặt chẽ theo quy ủịnh của pháp luật.
1.2.2. Căn cứ lập dự toán NSNN cấp huyện
Theo ðiều 41 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, thì căn cứ lập DT NSNN huyện, gồm có:
- Nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo ủảm an ninh, quốc phũng.
- Nhiệm vụ cụ thể của cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị ở ủịa phương.
- Cỏc quy ủịnh của phỏp luật về thuế, phớ, lệ phớ và cỏc chế ủộ thu NSNN.
- ðịnh mức phõn bổ DT chi thường xuyờn NSðP trong thời kỳ ổn ủịnh NS.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ủối với cỏc khoản thu phõn chia và mức bổ sung cõn ủối NS của NS cấp trờn cho NS cấp dưới.
- Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và DT NSNN năm sau.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm, kế hoạch ủầu tư trung hạn nguồn NSNN.
- Tình hình thực hiện NSNN năm trước.
- Số kiểm tra DT thu, chi NS thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, ủơn vị cú liờn quan.
- ðối với chi thường xuyờn lĩnh vực giỏo dục: Phõn bổ dự toỏn phải ủảm bảo hoạt ủộng thường xuyờn cỏc cơ sở giỏo dục, phự hợp từng vựng, từng khu vực cú ủiều kiện ủi lại khú khăn, ủảm bảo kinh phớ hoạt ủộng cho cỏc cơ sở giáo dục có ít học sinh.
- ðối với chi thương xuyên ngân sách xã: ðịnh mức phân bổ chi thường xuyờn ngõn sỏch xó phải phự với từng vựng, từng khu vực cú ủiều kiện ủi lại khú khăn, ủảm bảo kinh phớ hoạt ủộng thường xuyờn cho cỏc xó cú dõn số ớt.
1.2.3. Phương pháp lập dự toán NSNN cấp huyện
Sử dụng phương phỏp tiếp cận, trao ủổi, tổng hợp, phõn tớch và xử lý số liệu của cỏc ủơn vị DT theo biểu mẫu quy ủịnh, thụng qua cỏc hỡnh thức:
- Tiếp cận từ cấp trên xuống cấp dưới
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và ðầu
tư, UBND tỉnh hướng dẫn xõy dựng DT NS năm sau ở ủịa phương phự hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập DT NS tỉnh.
UBND cấp huyện hướng dẫn xõy dựng DT NS năm sau ở ủịa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập DT NS của tỉnh.
Phòng TC-KH huyện là cơ quan tham mưu UBND huyện, hướng dẫn cỏc cơ quan, ủơn vị DT thuộc huyện, UBND cấp xó xõy dựng DT NS năm sau theo biểu mẫu quy ủịnh của Bộ Tài chớnh.
Các cơ quan DT thuộc huyện hướng dẫn các cơ sở trực thuộc lập DT năm sau.
- Tiếp cận từ cấp dưới lên cấp trên
Lập DT NSNN cấp huyện ủược lập từ cỏc ủơn vị sử dụng DT NSNN ở cấp cơ sở gửi lờn ủơn vị cấp trờn trực tiếp quản lý, tổng hợp bỏo cỏo gửi Phòng TC-KH huyện tổng hợp tham mưu UBND huyện báo cáo cơ quan tài chính cấp trên.
UBND cấp tỉnh lập, tổng hợp DT NSðP năm sau, trong ủú cú DT NS huyện gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, các cơ quan quản lý CTMT quốc gia, CTMT.
Bộ Tài chính chủ trì, tổng hợp và lập DT thu, chi NSNN, phương án phõn bổ NSTW năm sau bỏo cỏo Chớnh phủ ủể trỡnh Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến và trình Quốc hội thông qua.
- Thảo luận, trao ủổi giữa cỏc cấp.
Phũng TC-KH huyện xem xột DT NS của cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị cùng cấp, DT NSðP cấp xã; chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc tổng hợp, lập DT NS huyện, phương án phân bổ NS cấp huyện, báo cáo UBND huyện.
Trong quá trình tổng hợp DT NSNN cấp huyện, Phòng TC-KH huyện chủ trỡ tổ chức thảo luận về DT NS hàng năm với cỏc cơ quan, ủơn vị, UBND
xã, thị trấn.
Chi cục thuế huyện xõy dựng DT thu NSNN trờn ủịa bàn huyện, trao ủổi, thảo luận nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác gửi Phòng TC- KH huyện tổng hợp vào DT thu, chi NS huyện.