CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.3. NỘI DUNG, QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
1.3.2. Quy trình lập dự toán NSNN cấp huyện
Trỡnh tự lập DT NSNN cấp huyện ủược khỏi quỏt qua sơ ủồ sau:
Năm N
Hướng dẫn lập dự toỏn năm N+1 Tổng hợp dự toỏn năm N+1 Quyết ủịnh giao dự toỏn năm N+1
15/5 01/6 15/6 20/7 20/9 15/11 20/11 10/12 31/12
Quốc
hội Quốc hội
Chính
phủ
Chính
phủ
Chính phủ
Bộ TC, Bộ
KHðT
Bộ TC, Bộ
KHðT
Bộ, CQ ngang
bộ
Cấp
tỉnh
Cấp
tỉnh
Cấp tỉnh
UBND
huyện huyệnUBND HðND huyện
UBND huyện
Phòng TC-KH
Phòng TC-KH
Phòng TC-KH
Các cơ quan, ủơn vị huyện;
UBND cấp xã
Các cơ quan, ủơn vị huyện;
UBND cấp xã
Các cơ quan, ủơn vị huyện;
UBND cấp xã
Các cơ sở trực thuộc
Các cơ sở trực thuộc
Các cơ sở trực thuộc
Sơ ủồ 1.1- Quy trỡnh lập dự toỏn NSNN cấp huyện
Luật NSNN
Quyết ủịnh giao dựtoán NSNN
năm sau
b. Trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN cấp huyện
Quy trỡnh lập dự toỏn NSNN cấp huyện, trải qua 3 giai ủoạn, như sau:
* Giai ủoạn 1: Hướng dẫn lập dự toỏn - Thời gian hướng dẫn lập dự toán
+ Trước ngày 15 tháng 6 hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, UBND cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng DT NS năm sau ở ủịa phương phự hợp với yờu cầu, nội dung và thời gian lập DT NS tỉnh; thụng bỏo số kiểm tra DT thu, chi NS năm sau ủến từng cơ quan, ủơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện; UBND cấp huyện thông báo số kiểm tra DT thu, chi NS năm sau ủến từng cơ quan, ủơn vị trực thuộc và UBND cấp xó.
- Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị cấp huyện:
Cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị cú liờn quan ủến lập DT NSNN cấp huyện, bao gồm:
+ UBND huyện hướng dẫn xõy dựng DT NS năm sau ở ủịa phương phự hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập DT NS của tỉnh.
+ Phòng TC-KH huyện là cơ quan tham mưu UBND huyện, hướng dẫn cỏc cơ quan, ủơn vị DT thuộc huyện, UBND cấp xó xõy dựng DT NS; xõy dựng trình UBND cấp huyện DT NS huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
+ Phũng GD&ðT huyện vừa là ủơn vị sử dụng DT, ủồng thời cũng là ủơn vị giao DT cho cỏc cơ sở giỏo dục trực thuộc. Hướng dẫn cỏc cơ sở giỏo dục trực thuộc xây dựng DT năm sau. Các cơ sở giáo dục gồm các trường mầm non, tiểu học, THCS lập DT NS của ủơn vị mỡnh gửi Phũng GD&ðT tổng hợp gửi Phòng TC-KH huyện.
+ Cỏc cơ quan, ủơn vị sử dụng DT NS huyện cú trỏch nhiệm lập DT NS của ủơn vị mỡnh, gửi Phũng TC-KH huyện tổng hợp, gồm cú cỏc cơ quan, ủơn vị:
Cơ quan hành chính chuyên môn trực thuộc UBND huyện, gồm có:
Phòng TC-KH; Phòng Nội vụ; Văn phòng HðND và UBND; Phòng Dân tộc, Phòng Văn hóa Thông tin và Thể thao; Phòng Nông nghiệp; Phòng Tư pháp;
Phòng Kinh tế- Hạ tầng; Thanh tra huyện; Phòng GD&ðT; Phòng Tài nguyên và Mụi trường; Phũng Lao ủộng- Thương binh và Xó hội; Phũng Y tế.
Cơ quan ðảng, hội, đồn thể, gồm cĩ: Văn phịng huyện ủy; Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện; Huyện ðoàn, Hội Nông dân huyện; Hội Liên hiệp phụ nữ huyện; Hội cựu chiến binh huyện;
Các ựơn vị sự nghiệp khác: đài Phát thanh- Phát lại truyền hình huyện; ðội quản lý ủụ thị và cỏc cụng trỡnh cụng cộng huyện; Trạm khuyến nụng huyện; Ban Quản lý Dự ỏn ủầu tư xõy dựng và Phỏt triển Quỹ ủất huyện.
+ UBND cấp xã xây dựng DT NS xã gửi Phòng TC-KH huyện tổng hợp.
* Giai ủoạn 2: Tổng hợp, thảo luận và xột duyệt dự toỏn - Thời gian tổng hợp, thảo luận và xét duyệt
+ Trước ngày 20 tháng 7 hàng năm, UBND cấp tỉnh lập, tổng hợp DT NSðP năm sau, trong ủú cú DT NS huyện gửi Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, các cơ quan quản lý CTMT quốc gia, CTMT.
+ Bộ Tài chính chủ trì, tổng hợp và lập DT thu, chi NSNN, phương án phõn bổ NSTƯ năm sau bỏo cỏo Chớnh phủ ủể trỡnh Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến và trình Quốc hội thông qua.
- Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị cấp huyện:
+ Chi cục thuế huyện xõy dựng DT thu NSNN trờn ủịa bàn huyện gửi Phòng TC-KH huyện tổng hợp.
+ Cỏc cơ quan, ủơn vị ủược cấp cú thẩm quyền giao thu NSNN từ cỏc khoản phớ, lệ phớ phải lập DT thu cỏc khoản thu phớ, lệ phớ ủược giao gửi cơ quan thuế và cơ quan tài chính cùng cấp.
+ Cơ quan, tổ chức, ủơn vị, chủ ủầu tư lập DT thu, chi NS trong phạm
vi nhiệm vụ ủược giao, bỏo cỏo cơ quan quản lý cấp trờn ủể tổng hợp bỏo cỏo Phòng TC-KH huyện.
+ Phũng TC-KH huyện xem xột DT NS của cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị cùng cấp, DT NSðP cấp xã; chủ trì phối hợp với cơ quan liên quan trong việc tổng hợp, lập DT NS huyện, phương án phân bổ NS cấp huyện, báo cáo UBND huyện.
+ Phòng TC-KH huyện chủ trì tổ chức:
• Thảo luận về DT NS hằng năm với cỏc cơ quan, ủơn vị cựng cấp.
• Thảo luận về DT NS năm ủầu thời kỳ ổn ủịnh NS với UBND cấp xó ủể xỏc ủịnh tỷ lệ phần trăm (%) cỏc khoản thu phõn chia giữa NS cấp trờn và NS cấp dưới, số bổ sung cõn ủối từ NS cấp trờn cho NS cấp dưới ủể làm cơ sở xây dựng DT NS các năm sau.
• ðối với cỏc năm tiếp theo của thời kỳ ổn ủịnh NS, Phũng TC-KH huyện tổ chức làm việc với UBND cấp xó khi UBND cấp xó ủề nghị.
+ Trong quá trình thảo luận DT NS, phương án phân bổ NS, trường hợp cú những khoản thu, chi trong DT chưa ủỳng quy ủịnh của phỏp luật, chưa phự hợp với khả năng NS và ủịnh hướng phỏt triển kinh tế - xó hội thỡ Phũng TC-KH huyện yờu cầu ủiều chỉnh lại, nếu cũn ý kiến khỏc nhau giữa Phũng TC-KH huyện với cỏc cơ quan, ủơn vị cựng cấp và UBND cấp xó thỡ Phũng TC-KH huyện bỏo cỏo UBND huyện quyết ủịnh.
+ UBND huyện tổng hợp, lập DT NS huyện báo cáo Thường trực HðND huyện xem xét, cho ý kiến trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên;
+ Căn cứ DT thu, chi NS ủược cấp trờn giao, UBND huyện trỡnh HðND cựng cấp quyết ủịnh DT NSðP và phương ỏn phõn bổ NS cấp mỡnh, bỏo cỏo cơ quan hành chớnh nhà nước, cơ quan tài chớnh, cơ quan kế hoạch và ủầu tư cấp trờn trực tiếp DT NSðP và kết quả phõn bổ DT NS cấp mỡnh ủó ủược
HðND cựng cấp quyết ủịnh.
* Giai ủoạn 3: Quyết ủịnh phõn bổ và giao dự toỏn - Thời gian quyết ủịnh phõn bổ và giao dự toỏn
+ Sau khi Quốc hội quyết ủịnh DT NSNN, Thủ tướng Chớnh phủ giao DT thu, chi NS năm sau cho các tỉnh. UBND tỉnh trình HðND cùng cấp quyết ủịnh DT NSðP, phương ỏn phõn bổ NS năm sau, mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS cấp dưới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NS cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương trước ngày 10 thỏng 12. HðND cấp dưới quyết ủịnh DT NSðP, phương phỏn phõn bổ NS năm sau của cấp mỡnh chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày HðND cấp trờn trực tiếp quyết ủịnh DT và phõn bổ NS.
+ Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày HðND quyết ủịnh DT NS, UBND cựng cấp giao DT thu, chi NS năm sau cho từng cơ quan, ủơn vị thuộc cấp mỡnh và cấp dưới; ủồng thời, bỏo cỏo UBND và cơ quan tài chớnh cấp trờn trực tiếp, UBND cấp tỉnh bỏo cỏo Bộ Tài chớnh về DT NS ủó ủược HðND cấp tỉnh quyết ủịnh.
+ Trước ngày 31 thỏng 12, UBND cỏc cấp ở ủịa phương phải hoàn thành việc giao DT NS cho từng cơ quan, ủơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới.
- Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị cấp huyện:
+ Căn cứ vào Nghị quyết của HðND huyện; UBND huyện giao DT thu, chi NS cho từng cơ quan, ủơn vị trực thuộc, DT thu, chi và mức bổ sung NS cho cấp dưới; UBND huyện báo cáo UBND tỉnh và Sở Tài chính về DT NS ủó ủược HðND huyện quyết ủịnh.
+ UBND cỏc xó, thị trấn trỡnh HðND cựng cấp quyết ủịnh DT thu, chi và phương án phân bổ NS xã, thị trấn năm sau trước ngày 31/12. Chậm nhất 05 ngày sau khi DT NS xó, thị trấn ủược HðND cựng cấp quyết ủịnh; UBND xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo UBND huyện và Phòng TC-KH huyện kết
quả quyết ủịnh và giao DT NS năm sau.
+ Cỏc cơ quan, ủơn vị huyện lập phương ỏn phõn bổ DT thu, chi NS của cỏc ủơn vị trực thuộc, gửi Phũng TC-KH huyện thẩm ủịnh. Trờn cơ sở kết quả thẩm ủịnh của Phũng TC-KH huyện, cỏc cơ quan, ủơn vị huyện giao DT thu, chi NSNN năm sau cho cỏc ủơn vị trực thuộc trước ngày 31/12.
+ Cỏc phũng, ban, ngành của huyện, ủơn vị sử dụng DT NS huyện căn cứ quyết ủịnh DT ủược giao tổ chức thực hiện theo ủỳng quy ủịnh của Luật NSNN và các văn bản hiện hành.
* Những ủặc thự trong trong dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện ở cỏc huyện miền núi
ðối với các huyện miền núi có trong dự toán ngân sách cấp huyện có các ủặt thự:
- Dõn số ớt phõn bổ khụng ủồng ủều, dõn tộc thiểu số chiếm ủa số, trỡnh ủộ dõn trớ thấp, dõn cư tập trung chủ yếu khu vực thị trấn, cỏc xó vựng xa trung tâm dân cư thưa thớt;
- Vựng cú ủiều kiện kinh tế khú khăn, nguồn thu ngõn sỏch tại ủịa phương rất ít, chủ yếu là nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;
- Vựng sõu, vựng xa, ủồi nỳi, ủịa bàn ủi lại khú khăn, ủịa bàn phức tạp về an ninh, quốc phòng.
* Những ủiểm khỏc biệt trong dự toỏn ngõn sỏch ở khu vực cụng và khu vực tư
Khu vực cụng là khu vực hoạt ủộng kinh tế, văn húa, chớnh trị, xó hội mà Nhà nước là người quyết ủịnh, trong khi khu vực tư là do tư nhõn quyết ủịnh.
Lập dự toỏn ngõn sỏch ở khu vực cụng ủược thực hiện theo biểu mẫu và thời gian quy ủịnh của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 của luận văn, tỏc giả ủó giới thiệu cơ sở lý luận lập DT NSNN cấp huyện: Tổng quan về NSNN và NSNN cấp huyện; vai trũ, ủặc ủiểm, căn cứ và phương pháp lập DT NSNN cấp huyện. Nội dung, quy trình, trách nhiệm của từng cơ quan, ủơn vị trong quỏ trỡnh lập DT NSNN cấp huyện.
Trờn cơ sở lý luận về lập DT NSNN cấp huyện, sẽ là cơ sở ủể tỏc giả nghiên cứu thực trạng công tác lập DT NSNN tại Phòng TC-KH huyện Ba Tơ. Qua ủú, chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong quỏ trỡnh lập DT NSNN tại Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi.
CHƯƠNG 2