CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG THU – CHI ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG
2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ TRẤN PHÚ THỊNH, HUYỆN PHÚ
2.1.2 Thực trạng thu – chi ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh
a. Thực trạng thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh Nguồn thu ngân sáchUBND thị trấn Phú Thịnh gồm có:Các khoản thu ngân sách hưởng 100%; Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ (thu điều tiết); Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu kết dư ngân sách; Thu để lại chi qua quản lý; Thu chuyển nguồn năm trước sang năm sau; Thu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; Thu từ nguồn vượt thu. Cụ thể:
- Những khoản thu ngân sách thị trấn hưởng 100% là thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản; tiền phạt vi phạm hành chính và xử phạt khác; các khoản phí, lệ phí. Khoản thu này là bằng tiền mặt, nộp vào quỹ của UBND thị trấn.
- Thu điều tiết: Là khoản thu phát sinh trên địa bàn địa phương được hưởng theo một tỷ lệ phần trăm (%) nhất định. Tạo cho địa phương chủ động trong bố trí kế hoạch ngân sách hàng năm và khuyến khích đầu tư tạo nguồn thu.
Ngoài các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) quy định tại Khoản 2 Điều này, ngân sách xã còn có thể được Hội đồng nhân dân cấp huyện phân cấp
thêm nguồn thu từ các khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100%, các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
- Thu bổ sung từ cấp trên bao gồm:
Thu bổ sung trong cân đối: là mức chênh lệch lớn hơn giữa dự toán chi cân đối theo phân cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp cho ngân sách xã (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm).
Thu bổ sung có mục tiêu: là các khoản thu để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu của trung ương; chương trình, nhiệm vụ của địa phương) hoặc chế độ, chính sách mới do cấp trên ban hành nhưng có giao nhiệm vụ cho thị trấn tổ chức thực hiện và dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương chưa bố trí.
- Thu chuyển nguồn năm trước sang năm sau: là việc chuyển nguồn kinh phí năm trước sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung nhưng đến hết thời gian chỉnh lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong được cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau.
- Thu kết dư ngân sách: Thu lớn hơn chi, khoản dư được phép được chuyển sang năm sau. Tình hình thu ngân sách tại UBNDthị trấn Phú Thịnh giai đoạn 2016 – 2018 được thể hiện ở bảng 2.1 dưới đây.
Qua bảng 2.1 cho thấy trong giai đoạn 2017 - 2019, các khoản thu tại UBNDthị trấn Phú Thịnh đều tăng lên qua các năm. Cụ thể: Năm 2017, tổng thu ngân sách UBND thị trấn Phú Thịnh đạt 10,165,900,804 đồng, tăng 10,26% so với năm 2016 (tương ứng tăng 946,166,172 đồng). Năm 2018 tăng 18,06% so với năm 2017.Nhìn chung,trong những năm qua thu ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh về tổng số xấp xỉ đạt và vượt chỉ tiêu huyện giao, nguồn thu tương đối ổn định, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của huyện.
Bảng 2.1 : Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách thị trấn Phú Thịnh giai đoạn 2016-2018
Đơn vi tính: VNĐ
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
So sánh
2017/2016 2018/2017
+/- % +/- %
Tổng thu NSNN
trên địa bàn 9,219,734,632 10,165,900,804 12,001,600,464 946,166,172 110.26 1,835,699,660 118.06 Các khoản thu ngân
sách hưởng 100% 36,672,200 195,996,700 481,413,356
159,324,500 534.46
285,416,656 245.62 Các khoản thu được
phân chia theo tỷ lệ 129,460,896 110,103,039 148,801,593
(19,357,857) 85.05
38,698,554 135.15 Thu bổ sung từ ngân
sách cấp trên 7,900,600,513 9,100,600,296 10,700,345,015
1,199,999,783 115.19
1,599,744,719 117.58
Thu kết dư ngân sách 530,040,000
-
530,040,000 Thu để lại chi qua
quản lý 329,000,100 378,200,300
49,200,200 114.95
(378,200,300) Thu chuyển nguồn
năm trước sang năm sau
499,000,923 381,000,469 141,000,500 (118,000,454)
76.35
(239,999,969) 37.01 Thu đầu tư xây dựng
cơ sở hạ tầng - - -
- - - -
Thu từ nguồn vượt
thu - - -
- - - -
Nguồn: UBND thị trấn Phú Ninh, huyện Phú Ninh
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tình hình chi ngân sách tại thị trấn Phú Thịnh giai đoạn 2016-2018 Đơn vi tính: VNĐ
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
So sánh
2017/2016 2018/2017
+/- % +/- %
Tổng chi NSNN
trên địa bàn 9,219,734,632 10,165,900,804 12,001,600,464 946,166,172 110.26 1,835,699,660 118.06 - Chi đầu tư phát
triển 3,129,594,047 3,617,229,504 1,697,032,535 487,635,457 115.58 -1,920,196,969 46.92 - Chi thường
xuyên 5,380,140,016 5,499,430,500 9,200,171,853 119,290,484 102.22 3,700,741,353 167.29 - Chi chuyển
nguồn 381,000,469 141,000,500 750,306,371 -239,999,969 37.01 609,305,871 532.13 - Kết dư ngân sách 530,040,000 354,089,705 530,040,000 -175,950,295 66.80 - Chi từ nguồn thu
để lại chi qua quản lý
329,000,100 378,200,300 49,200,200 114.95 -378,200,300
Nguồn: UBND thị trấn Phú Thịnh, huyện Phú Ninh
b. Thực trạng chi ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh Chi ngân sách tại UBND thị trấn Phú Thịnhbao gồm các khoản chi sau: Chi Đầu tư phát triển, chi thường xuyên, các khoản chi khác. Các khoản chi này đảm bảo cho các cấp chínhquyền, bộ máy hành chính thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình.
Quản lý chi NSNN trên địa bàn thị trấn Phú Thịnh trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả hơn. Bảng 2.3 trang 38 tổng hợp số liệu tình hình chi ngân sách tại thị trấn Phú Thịnh giai đoạn 2016- 2018:
Cũng giống như thu NSNN, đối với chi ngân sách NSNN tại UBND thị trấn Phú Thịnhcó sự tăng lên trong giai đoạn 2016– 2018 vừa qua. Cụ thể: Tổng chi NSNN trên địa bàn năm 2017 đạt 10,165,900,804 đồng, tăng 946,166,172 đồng (tương ứng 10,26%). Tổng chi năm 2018 tăng cao so với năm 2017 là 18,06%.Trong đó nguồn chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách (chiếm 54 – 77%), tiếp theo đó là chi đầu tư phát triển (chiếm 14 – 35%). Điều này là do năm 2018 UBND thị trấn Phú Thịnh phải chi khắc phục hậu quả do thiên tai, phòng chống dịch tả lợn Châu Phi gây ra nhằm ổn định đời sống cho nhân dân trên địa bàn. Đồng thời, do nguồn chi NSNN năm 2018 trên địa bàn thị trấn được điều chỉnh linh hoạt theo các mục tiêu, yêu cầu quản lý vĩ mô, kiểm soát lạm phát.
Các cơ quan đơn vị thụ hưởng từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thứctrong việc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, hạn chế được tiêu cực.Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn đã chủ động sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình nghiệp vụ, trong đó bộ phận Tài chính - kế hoạch đã xây dựng và áp dụng hệ thống quản
lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 trong quy trình kiểm soát nội bộ chi ngân sách.
Trên cơ sở đó, cơ cấu chi đã có sự chuyển dịch, bám sát chủ trương, định hướng tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, giảm tỷ trọng chi đầu tư phát triển, tăng chi con người, chi phát triển lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, bảo vệ môi trường, nhất là phát triển hệ thống an sinh xã hội nên tỷ lệ chi thường xuyên năm này tăng mạnh.