CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG THU – CHI ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG
CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
3.2. GIẢI PHÁP CỤ THỂ
3.2.6. Hoàn thiện kiểm soát thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh
Với phương châm tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu được đặt ra để hướng tới công tác hoàn thiện kiểm soát thu ngân sách tại UBND thị trấn Phú Thịnh. Về thủ tục, quy trình kiểm soát cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào các công việc.
Hoàn thiện kiểm soát nội bộ thu - chi NSNN tại UBNDthị trấn Phú Thịnh phù hợp với mục tiêu, định hướng. Với lý do đó tác giả xin đề xuất một số nhóm giải pháp như sau:
a) Hoàn thiện kiểm soát các nguồn thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh
Đối với nguồn thu hiện hữu: Tổ chức lại hệ thống thu NSNN theo nguyên tắc mọi khoản thu và nguồn thu đều được Chi cục thuế quản lý thống nhất. Tất các các khoản thu và nguồn thu đều do ngành thuế phát biên lai. Trường hợp đặc biệt cần ủy nhiệm cho các ngành, các tổ chức hoặc cá nhân, thì phải có quy định rõ ràng, cụ thể về phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào KBNN và báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng tham ô tiền thuế.
Áp dụng hình thức nộp thuế theo nguyên tắc người nộp thuế phải vào Ngân hàng NN&PTNT hoặc KBNN. Tách các chức năng lập sổ bộ thuế, thu thuế, và xây dựng chính sách thuế thành 3 bộ phận riêng biệt để tăng cường trách nhiệm, khả năng nghiệp vụ và tránh những hiện tượng tiêu cực.
Đối với nguồn thu tiềm ẩn: Khai thác tối đa mọi nguồn thu tiềm tàng của địa phương, cụ thể:Vận động nhân dân, các doanh nghiệp, các công ty, xí nghiệp,...
đóng góp đểcó nguồn thu nhằm tăng cường đầu tư cho các công trình công cộng như: giaothông thủy lợi, cầu, đường, thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ...
góp phầnphát triển kinh tế - xã hội cho địa phường và đất nước. Quản lý nguồn thu tập trungvào ngân sách nhà nước.
Bảo đảm nguyên tắc công bằng về thuế giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn tạo sự công bằng xã hội, tạo môi trường bình đẳng trong việc thiết lập các chế độ thuế và chính sách tài chính khác, tăng cường nguồn thu NSNN, xác lập thói quen về nghĩa vụ nộp thuế trong nhân dân.
b) Hoàn thiện quy trình kiểm soát thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh
Cải tiến tất cả các bước trong quy trình quản lý thu nộp, hạch toán và kiểm tra thuế; thực hiện công khai, dân chủ về quy trình kê khai và nộp thuế; đề cao cơ chế tự động kiểm tra và kiểm tra chéo của các sắc thuế, nhất là thuế giá trị gia tăng.
Động viên tất cả các ngành, các cấp cùng tham gia vào quy trình quản lý nguồn thu ngân sách, qua đó tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế bằng các biện pháp kiểm tra, thanh tra, cưỡng chế hành chính.
Hoàn chỉnh quy trình trong công tác kiểm tra, thanh tra thuế, công tác chống gian lận trong thương mại, buôn lậu, trốn thuế.
Nâng cao trình độ cán bộ của ngành thuế để có thể giám sát và quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn thị trấn.
c) Hoàn thiện quy trình và phương pháp kiểm soát thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh
Về quy trình, các cơ quan gồm phòng Tài chính – kế hoạch, Chi cục thuế và Kho bạc Nhà nước thị trấn cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào các công tác chủ yếu sau:
+ Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua đó tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế.
+ In ấn và phát hành đầy đủ các tờ rơi, áp phích, pano tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế để biết về các chính sách ưu đãi về thuế.
+ Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo chỉ đạo công tác thuế của huyện.
+ Kết nối mạng tin học giữa cơ quan thuế với cơ quan tài chính, KBNN để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu, lập các báo cáo theo biểu mẫu quy định của Bộ, Sở Tài chính đầy đủ kịp thời.
+ Cải tiến các mẫu biểu các biên bản quyết toán biên lai thu phí, hóa đơn thu tiền của các đơn vị sự nghiệp, cơ quan hành chính nhà nước, UBND các xã, thị trấn với Chi cục thuế và phòng tài chính huyện theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính trong khâu lập báo cáo nguồn thu cho ngân sách.
+ Quy định các thủ tục về thuế cần được đảm bảo sự thống nhất và tập trung trong một văn bản pháp luật - luật quản lý thuế. Trong đó cần quy định rõ hơn về thủ tục cưỡng chế,thu hồi nợ thuế,thủ tục giải quyết khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành chính về thuế.
Về phương pháp:
+ Đổi mới hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng và áp dụng thống nhất chuẩn mực chế độ tài chính và kế toán áp dụng thống nhất tại doanh nghiệp, cải tiến công tác kế toán thuế nhà nước, kiểm soát công tác thu đối với ngành thuế và KBNN.
+ Thường xuyên tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về thuế, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thuế;
+ Nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu thuế;
+ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu quả công tác thuế;
+ Mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho các xã, phường nhằm tăng cường trách nhiệm của địa phương trong công tác thuế, chống thất thu và giảm chi phí quản lý thu thuế;
+ Nuôi dưỡng và mở rộng nguồn thu trên địa bàn;
+ Tăng cường vai trò lãnh đạo của Huyện ủy, UBND huyện đối với quản lý Nhà nước với Chi cục thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ giữa ngành thuế với các ngành có liên quan và với UBND các xã, thị trấn để phát huy hiệu quả cao nhất lĩnh vực thu ngân sách nhà nước.
3.2.7. Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phú Thịnh
Việc hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách tại tại UBND thị trấn Phú Thịnh nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
a) Hoàn thiện kiểm soát nội bộ hoạt động chi đầu tư phát triển Hoàn thiện nội dung kiểm soát:
Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách, ưu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các công trình thực sự cần thiết.
Rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư các công trình thuộc các chương trình KT- XH của thị trấn như: chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, mạnh dạn loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả để tránh lãng phí.
Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí trong đầu tư, khi ban hành Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư cần phải xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư.
Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã được Quốc hội thông qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với các công trình có giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi,trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên
tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, tránh xảy ra trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giải quyết tốt các vướng mắc xảy ra trong quá trình đầu tư,kịp thời phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tư.
Tăng cường công tác giám sát cộng đồng để góp phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư không đúng thiết kế, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng chất lượng công trình và xâm hại đến lợiích cộng đồng.
Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
Kiểm soát nội bộ khi quyết toán nguồn vốn đầu tư, công trình hoàn thành đối với tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN ngay sau khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng.
Hoàn thiện quy trình kiểm soát:
Thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ nguồn vốn đầu tư, giao nhiệm vụ chủ đầu tư các dự án, công trình XDCB. Trong quá trình lập dự toán NSNN cần chú trọng các khâu then chốt như hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các chủ đầu tư thông qua công tác kiểm tra kết quả thực hiện đầu tư XDCB năm trước, kết quả điều chỉnh, bổ sung thời điểm giữa và cuối năm để nhận biết đơn vị chủ đầu tư nào làm tốt, đẩy nhanh tiến độ thi công (được bổ sung thêm vốn), chủ đầu tư nào chậm triển khai (bị cắt vốn đều chuyển cho chủ đầu tư khác, cho công trình khác)
Tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn nào không đảm bảo
chất lượng từ 2 công trình trở lên thì thực hiện đưa vào danh sách khuyến cáo các chủ đầu tư không ký hợp đồng; đối với các nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng cũng thực hiện tương tự như vậy.
Hoàn thiện thủ tục và phương pháp:
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư,phân công rõ nhiệm vụ cho từng bộ phận thực hiện thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán, nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tư cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các công việc đó để không còn định kiến về gây phiền hà, khó khăn cho các chủ đầu tư và các đơn vị thi công.
- Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nước đã quy định để tránh tình trạng phải thu hồi khi thẩm định quyết toán.
- Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, xử lý kiên quyết những sai phạm và thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm nếu có.
- Kiểm soát nội bộ khi quyết toán nguồn vốn đầu tư, công trình hoàn thành đối với tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN ngay sau khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng. Chủ đầu tư phải lập hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư đúng thời hạn và báo cáo quyết toán công trình hoàn thành.
Báo cáo quyết toán vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, chính xác, phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép tính, không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; đồng thời phải bảo đảm đúng nội dung, thời gian thẩm tra của và trình UBND thị trấn Phú Thịnh phê duyệt theo quy định.
b) Hoàn thiện kiểm soát nội bộ hoạt động chi thường xuyên
Hoàn thiện kiểm soát nội dung chi thường xuyên
- Cần phải hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách. Đây là công cụ rấtquan trọng để UBND thị trấn Phú Thịnhcó căn cứ lập phương án phân bổ ngânsách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra xét duyệt quyết toán củacác đơn vị sử dụng ngân sách, song song đó định mức chi cũng là cơ sở pháp lý đểcác đơn vị sử dụng ngân sách áp dụng triển khai thực hiện dự toán ngân sáchđược giao theo đúng chế độ quy định. Đối với định mức sử dụng ngân sách, gồm:chế độ tiền lương, phụ cấp lương, chế độ công tác phí, thanh toán cước phí điệnthọai… phải phù hợp theo quy định hiện hành.
-Hoàn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách đốivới kinh phí hành chính trên một biên chế như: định mức chi cho sự nghiệp văn hóa thông tin,phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, cơ sở để tính dự toán giao được xác địnhnhu cầu chi so với số lượng học sinh theo từng cấp học, theo tiêu chí dân số… đồng thời được tính cho cả một thời kỳ ổn định ngân sách từ 3 đến 5 năm và phảixem xét thêm yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trượt giá. Về số liệu làm cơ sở lập và giao dự toán ngân sách hàng năm cần phải đượcthẩm tra kỹ, có đối chiếu, so sánh với kết quả sử dụng ngân sách của nhữngnăm trước đó để xác định chính xác nhu cầu thực tế cần sử dụng của năm kế hoạch.
- Hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ của UBND thị trấn Phú Thịnh trong giai đoạn chấp hành dự toán chi thường xuyên. Đây là khâu thứ hai trong chu trình kiểm soát nội bộ chi ngân sách cấp thị trấn sau được phân bổ kinh phí NSNN, cần chú trọng nâng cao ý thức tự giác chấp hành khi sử dụng dự toán đượcgiao đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả nhất.
- Hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ của UBND thị trấn Phú Thịnh trongquá trình quyết toán chi thường xuyên. Quyết toán chi thường xuyên phải được lậpvà tổng hợp từ các bộ phận sử dụng ngân sách, các đơn vị sử dụng NSNN phải hoàn thành công tác quyết toán đảm bảo thời gian quy định. Số liệu trong báo
cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực, theo đúng mục lục ngân sách quy định, đảm bảo trùng khớp số liệu giữa UBND thị trấn, KBNN và Phòng tài chính huyện trước khi trình cấp cóthẩm quyền xem xét phê duyệt.
Việchoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách sẽ giúp UBND thị trấn Phú Thịnhphân tích, đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các địnhmức nhà nước đã quy định của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, qua đó nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụngngân sách; làm cơ sở xây dựng điều chỉnh các định mức phân bổngân sách, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau.
Hoàn thiện quy trình kiểm soát:
Về quy trình tổ chức cấp phát ngân sách hiện nay:
- Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi ngân sách, sau khi nhận được thông báo của UBND thị trấn Phú Thịnh, các bộ phận sử dụng ngân sách lập dự toán chi trình UBND thị trấn Phú Thịnh làm cơ sở cho việc rút dự toán chi thườngxuyên hàng tháng, quý, năm.
- KBNN kiểm tra tính hợp pháp các chứng từ, thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước. Đốivới những khoản chi chưa có điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp, KBNNtạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để chủ động chi,sau đó thanh toán với KBNN theo đúng quy định.
Để hoàn thiện quy trình kiểm soát ngân sáchUBND thị trấn Phú Thịnhphải hoàn thiện việc xây dựng và ban hành một số các quy trình công tác về kiểm soát chi thường xuyên, trong đó có quy định rõ vềhồ sơ thủ tục cần phải có, đồng thời quy định rõ thời hạn giải quyếtcác thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục liên quan đến chiXDCB tại cơ quan.Các đơn vị thụ hưởng ngân sáchcần phải nắm vững và chấp hành tốt các quy trình, thủ tục về thanhtoán các khoản chi đảm bảo đúng dự toán được duyệt, đúng thực tế, đúng tiêu chuẩn, định mức và phảicó đầy đủ chứng từ liên quan.