Kiểm soát chi NSNN trong cơ quan HCNN

Một phần của tài liệu Hoàn thiện công tác kiểm soát ngân sách nhà nước tại sở văn hóa và thể thao thành phố đà nẵng (Trang 32 - 39)

CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NSNN TRONG CƠ

1.3. NỘI DUNG KIỂM SOÁT NSNN TRONG CƠ QUAN HCNN

1.3.2. Kiểm soát chi NSNN trong cơ quan HCNN

a.1. Chi đầu tư phát triển kinh tế:

Nội dung chi: Đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; Đầu tƣ hỗ trợ các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; Chi bổ sung dự trữ nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật.

Tính chất của các khoản chi: Là khoản chi có tính tích lũy không để tiêu dùng hiện tại có tác dụng tăng trưởng kinh tế, khoản chi không mang tính phí tổn – có khả năng hoàn vốn.

Hình thức chi: cấp phát không hoàn lại; Chi cho vay. Có thể chi theo dự toán kinh phí hoặc cấp phát theo lệnh chi tiền.

Nguồn vốn chi: Bao gồm nguồn thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí (thu trong cân đối ngân sách) và cả từ nguồn vốn vay của Nhà nước.

a.2. Chi thường xuyên:

Chi cho con người:

- Phải chia đều trong năm để chi

- Thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp dịch vụ, hàng hóa.

- Căn cứ điều kiện chi ngân sách và tiến độ triển khai công việc, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết toán chi, gửi hồ sơ đề nghị KBNN nơi giao dịch thanh toán.

Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản:

- Kiểm soát chi đâu tƣ XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước đề xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tƣ các khoản kinh phí thực hiện dự án, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành

- Để đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng có hiệu quả thì công tác kiểm soát được thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ đƣa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng.

Chi bổ sung ngân sách cấp dưới: Căn cứ vào dự toán xin bổ sung kinh phí từ cấp dưới, đơn vị cấp trên xem xét kinh phí và xét duyệt cấp bổ sung cho cấp dưới, gửi cơ quan tài chính cùng cấp, KBNN nơi giao dịch. Thực hiện rút dự toán từ KBNN.

Chi chương trình mục tiêu quốc gia:

- Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ thông báo số kiểm tra

- Cơ quan quản lý chương trình hướng dẫn mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình năm dự toán.

- Các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương lập dự toán chi CTMTQG chi tiết đầu tư phát triển và thường xuyên theo từng nhiệm vụ, dự án gửi Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT, cơ quan quản lý chương trình.

Chi mua sắm:

- Căn cứ vào nội dung dự toán xin mua sắm. Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xét duyệt nhu cầu mua sắm.

- Thực hiện mua sắm theo tiêu chuẩn, định mức quy định, kế hoạch và dự toán đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

b. Thủ tục kiểm soát chi NSNN

Thiết lập các định mức chi làm cơ sở cho kiểm soát chi, đồng thời xác định thứ tự ƣu tiên cho các khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết của từng khoản chi trong tình hình cụ thể. Đây cũng là yếu tố cần thiết phục vụ cho yêu cầu kiểm soát chi.

Phòng KH-TC thực hiện kiểm tra các thủ tục có liên quan đến các khoản chi nhƣ: bộ phận có nhu cầu lập tờ trình, đề xuất, giải trình đầy đủ lý do của nội dung chi. Trưởng bộ phận có nhu cầu ký xác nhận đề xuất.

Dựa trên kế hoạch chi đã đƣợc duyệt, các bộ phận chức năng kiểm tra, đánh giá tình hình thực tế để xét duyệt tờ trình của bộ phận có nhu cầu; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao theo đúng quy định của pháp luật.

Tất cả các khoản CTX đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi và được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí phê chuẩn chi. Cụ thể:

b.1. Chi cho con người

Căn cứ chỉ tiêu số lƣợng công chức, viên chức đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt và quỹ tiền lương trong kế hoạch tài chính được thông báo, đơn vị lập kế hoạch quỹ tiền lương và các khoản có tính chất lương hàng quý gửi cơ quan tài chính cùng cấp và KBNN nơi đơn vị giao dịch.

Cơ quan tài chính kiểm tra, cấp phát quỹ tiền lương cho đơn vị; việc kiểm tra, cấp phát quỹ tiền lương được kiểm soát theo nguyên tắc:

- Không cấp phát kinh phí cho các trường hợp tăng quỹ tiền lương không hợp lệ như tuyển dụng công chức, viên chức, tăng lương không đúng chế độ.

- Hạn mức kinh phí cấp phát cho đơn vị nhất thiết phải ghi rõ theo mục lương, phụ cấp lương. Trường hợp hạn mức kinh phí cấp cho mục lương và phụ cấp lương chưa sử dụng hết được chuyển sang tháng sau để chi; đến 31/12 nếu hạn mức kinh phí lương và phụ cấp lương còn thừa thì xoá bỏ hạn mức.

- Việc chi trả quỹ tiền lương và các khoản có tính chất lương cho đơn vị do KBNN thực hiện.

KBNN kiểm tra, thanh toán tiền lương và các khoản có tính chất lương cho đơn vị hàng tháng trong phạm vi quỹ tiền lương được duyệt và hạn mức kinh phí NSNN cấp.

Hàng quý, các đơn vị báo cáo tình hình thực hiện chi tiêu tiền lương và các khoản có tính chất lương gửi cơ quan tài chính và cơ quan quản lý cấp trên có xác nhận của KBNN nơi đơn vị mở tài khoản.

b.2. Chi đầu tư xây dựng cơ bản

Các khoản chi đầu tƣ XDCB đƣợc quản lý, cấp phát, thanh toán và kiểm soát theo quy định hiện hành về quản lý đầu tƣ và XDCB.

Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt, cơ quan tài chính thực hiện chuyển vốn cho cơ quan đầu tƣ phát triển để cấp phát, thanh toán.

Cơ quan đầu tƣ phát triển trực tiếp kiểm tra, thẩm định cấp phát, kiểm soát thanh toán khối lƣợng xây dựng cơ bản hoàn thành theo đúng chế độ quy định.

b.3. Chi bổ sung ngân sách cấp dưới

Căn cứ vào dự toán đƣợc cơ quan tài chính duyệt. Cơ quan cấp trên phân bổ kinh phí CTX và không thường xuyên.

b.4. Chi cho chương trình mục tiêu quốc gia

CTMTQG và các chương trình mục tiêu đã được phê duyệt, các bộ, cơ quan trung ương được giao là chủ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình, tổng mức vốn, kinh phí đã đƣợc duyệt quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn NSTW và tỷ lệ vốn đối ứng của NSĐP thực hiện, hướng dẫn các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương lập dự toán vốn, kinh phí thực hiện chương trình phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình.

Các cơ quan quản lý CTMTQG, chương trình mục tiêu tổng hợp, đề xuất nhu cầu vốn, kinh phí thực hiện CTMTQG, chương trình mục tiêu gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính.

Cơ quan chủ quản CTMTQG rà soát lại các yêu cầu, nhiệm vụ để xây dựng dự toán phù hợp với dự toán vốn đầu tư được giao cho chương trình.

b.5. Chi mua sắm, sửa chữa nhỏ:

Thường xuyên thực hiện rà soát đối với các tài sản nhà nước tài cơ quan, tổ chức, đơn vị, tài sản được xác lập sở hữu nhà nước để xử lý kịp thời, bảo đảm công khai, minh bạch, tăng cường công tác kiểm tra, đô đốc thu đúng, thu đủ, kịp thời nghĩa vụ tài chính.

Căn cứ vào dự toán chi NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt, các đơn vị lập dự toán chi tiết mua sắm tài sản, sửa chữa và xây dựng gửi cơ quan tài chính cùng cấp và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản.

Trên cơ sở dự toán NSNN đƣợc duyệt, kế hoạch chi chi tiết của đơn vị và khả năng nguồn vốn NSNN, Sở Tài chính cấp phát kinh phí và kiểm tra

tiến độ công việc đƣợc giao cho đơn vị; hạn mức kinh phí của Sở tài chính đƣợc ghi rõ ở mục mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ.

Thông qua KBNN, tiến hành kiểm tra, kiểm soát và thực hiện thanh toán chi trả trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ hoặc cấp qua đơn vị sử dụng NSNN.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong Chương 1 của luận văn, tác giả đã đi sâu nghiên cứu, hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề, quy định, pháp luật về NSNN, kiểm soát nội bộ, kiểm soát thu chi NSNN trong cơ quan HCNN, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát NSNN. Luật NSNN ra đời và đƣợc bổ sung hoàn thiện với những quy định về quá trình phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN tạo điều kiện cho việc kiểm soát và điều hành NSNN trong tình hình mới.

Hoạt động kiểm soát đƣợc thực hiện nhằm đảm bảo cho các quá trình, hoạt động chuyên môn đƣợc tiến hành theo nhƣ kế hoạch đặt ra, đồng thời giúp nhà quản lý có thể kịp thời điều chỉnh các sai sót trong quá trình thực hiện. Công tác kiểm soát NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong các cơ quan HCNN.

Tất cả những vấn đề lý luận trên là cơ sở để vận dụng vào phân tích, đánh giá thực tiễn với những mặt đạt đƣợc, những mặt còn hạn chế trong công tác kiểm soát NSNN tại Sở VHTT thành phố Đà Nẵng ở Chương 2, cũng như vận dụng để đưa ra các giải pháp ở Chương 3.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NSNN TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Một phần của tài liệu Hoàn thiện công tác kiểm soát ngân sách nhà nước tại sở văn hóa và thể thao thành phố đà nẵng (Trang 32 - 39)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(143 trang)