CHƯƠNG 1. CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI
1.2. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI
1.2.2. Phát triển các hình thức tài trợ cho công tác bảo trợ xã hội
Tùy theo điều kiện, hoàn cảnh, môi trường sống, mức thu nhập và nhu cầu cứu trợ khác nhau của các đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội mà lựa chọn các hình thức trợ cấp cho phù hợp, có hai lọai hình thức trợ cấp sau:
+ Trợ cấp trực tiếp: có thể đƣợc tiến hành theo hình thức trợ cấp bằng tiền hoặc hình thức trợ cấp bằng hiện vật có thể được thực hiện thường xuyên và đột xuất từ nhiều nguồn khác nhau như nguồn từ ngân sách nhà nước, nguồn huy động từ cá nhân, cộng đồng, xã hội. Tùy vào tình trạng khẩn cấp, nguy kịch nhiều hay ít, có tính tạm thời hay lâu dài, tùy vào hoàn cảnh bản thân hay gia đình họ trong quan hệ của cứu trợ xã hội. Do vậy, tùy theo tính chất và mức độ mà người ta phân biệt trợ cấp thường xuyên hay đột xuất.
* Trợ cấp xã hội thường xuyên: là hình thức trợ cấp đối với những đối tƣợng BTXH trong thời gian dài (một hoặc nhiều năm) hoặc trong cả suốt cuộc đời của đối tượng. Đối tượng của trợ cấp xã hội thường xuyên là trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, người khuyết tật… họ không thể tự lo được cho cuộc sống của chính bản thân cũng như không có người thân nuôi dƣỡng.
Trợ cấp xã hội thường xuyên là loại trợ giúp bằng tiền hoặc hiện vật mà Nhà nước quy định để trợ cấp cho các đối tượng thuộc diện trợ cấp xã hội thường xuyên. Tùy vào điều kiện phát triển kinh tế của mỗi nước, sự khó khăn thiệt thòi của từng nhóm đối tƣợng mà mức trợ cấp cho các đối tƣợng
qua từng thời kỳ là khác nhau, song có thể nói trợ giúp thường xuyên là khoản trợ cấp giúp cho những đối tƣợng có thể tồn tại và đảm bảo cuộc sống của mình ở mức tối thiểu. Và cũng tùy thuộc vào hình thức nuôi dƣỡng tập trung hay tại cộng đồng mà mức cứu trợ thường xuyên được xác định ở mức tối thiểu khác nhau từ 180.000 đồng đến 720.000 đồng/tháng đối với đối tƣợng sống tại cộng đồng và từ 360.000 đồng đến 450.000 đồng/ tháng đối với các đối tượng sống tại cơ sở BTXH của Nhà nước.
* Trợ cấp xã hội đột xuất: là sự giúp đỡ, hỗ trợ về vật chất, tinh thần cho những người gặp rủi ro, thiên tai và những lý do bất ngờ, bất khả kháng nhằm giúp họ nhanh chóng vƣợt qua hoàn cảnh, khắc phục hậu quả rủi ro giúp họ sớm ổn định cuộc sống và sớm hòa nhập trở lại cộng đồng.
Theo nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/01/2007 mức trợ cấp đột xuất đối với các đối tƣợng nhƣ sau:
Đối với hộ gia đình: có người chết, mất tích: 4.500.000 đồng/người; có người bị thương nặng: 1.500.000 đồng/người; có nhà bị đổ, sập, trôi, cháy, hỏng nặng: 6.000.000 đồng/hộ; hộ gia đình phải di dời nhà ở khẩn cấp do nguy cơ sạt lở đất, lũ quét: 6.000.000 đồng/hộ; hộ gia đình quy định tại điều trên sinh sống ở vùng khó khăn thuộc danh mục các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn do Thủ tướng Chính phủ quy định, mức hỗ trợ: 7.000.000 đồng/hộ.
Đối với cá nhân: Trợ giúp cứu đói: 15 kg gạo/người/tháng, trong thời gian từ 1 đến 3 tháng; người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú bị thương nặng, gia đình không biết để chăm sóc: 1.500.000 đồng/người; người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trú: 15.000 đồng/người/ngày nhưng không quá 30 ngày. Trường hợp đặc biệt cần phải kéo dài thì thời gian được hưởng trợ cấp tối đa không quá 90 ngày và mức trợ cấp bằng mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng tại cơ sở bảo trợ xã hội. Đối với người gặp rủi ro
ngoài vùng cƣ trú bị chết, gia đình không biết để mai táng, đƣợc Ủy ban nhân dân cấp xã, bệnh viện, cơ quan, đơn vị tổ chức mai táng thì các cơ quan, đơn vị đứng ra mai táng đƣợc hỗ trợ kinh phí mai táng thấp nhất bằng 3.000.000 đồng/người.
Theo nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 mức trợ cấp đột xuất đƣợc quy định:
Hỗ trợ lương thực:
Hỗ trợ 15 kg gạo/người đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong dịp Tết Âm lịch. Hỗ trợ 15 kg gạo/người/tháng trong thời gian không quá 03 tháng cho mỗi đợt trợ giúp đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong và sau thiên tai, hỏa hoạn, mất mùa, giáp hạt hoặc lý do bất khả kháng khác
Hỗ trợ người bị thương nặng:
Người bị thương nặng do thiên tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thông, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng hoặc các lý do bất khả kháng khác tại nơi cƣ trú hoặc ngoài nơi cƣ trú đƣợc xem xét hỗ trợ với mức bằng 10 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội.
Hỗ trợ chi phí mai táng:
Hộ gia đình có người chết, mất tích do thiên tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thông, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng hoặc các lý do bất khả kháng khác đƣợc xem xét hỗ trợ chi phí mai táng với mức bằng 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội
Hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở:
Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn có nhà ở bị đổ, sập, trôi, cháy hoàn toàn do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác mà không còn nơi ở thì đƣợc xem xét hỗ trợ chi phí làm nhà ở với mức tối đa không quá 20.000.000 đồng/hộ.
Hộ phải di dời nhà ở khẩn cấp theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền do nguy cơ sạt lở, lũ, lụt, thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác đƣợc xem xét hỗ trợ chi phí di dời nhà ở với mức tối đa không quá 20.000.000 đồng/hộ.
Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn có nhà ở bị hƣ hỏng nặng do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác mà không ở đƣợc thì đƣợc xem xét hỗ trợ chi phí sửa chữa nhà ở với mức tối đa không quá 15.000.000 đồng/hộ.
Hỗ trợ tạo việc làm, phát triển sản xuất:
Hộ gia đình bị mất phương tiện, tư liệu sản xuất chính do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác, mất việc làm đƣợc xem xét trợ giúp tạo việc làm, phát triển sản xuất theo quy định.
+ Trợ cấp gián tiếp: là hình thức tài trợ thông qua giá đƣợc tiến hành thông qua việc hỗ trợ giá toàn bộ hoặc một phần khi các đối tƣợng tài trợ xã hội tiêu thụ các hàng hóa và dịch vụ trong quá trình sinh hoạt, học tập hay tiến hành các hoạt động tạo thu nhập trong cộng đồng dân cƣ. Cụ thể:
Tài trợ qua giá thông qua chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh cho các đối tƣợng bảo trợ xã hội. Với chính sách hỗ trợ về y tế nhằm chia sẻ nguy cơ bệnh tật và giảm bớt gánh nặng tài chính cho họ, giúp cho đối tƣợng bảo trợ xã hội đƣợc tiếp cận với dịch vụ y tế, đƣợc miễn một phần hoặc toàn bộ chi phí khám chữa bệnh … góp phần tích cực vào việc chăm sóc, nâng cao sức khỏe cho đối tƣợng bảo trợ đồng thời thực hiện mục tiêu nhân đạo trong lĩnh vực y tế và công bằng xã hội.
Tài trợ qua giá thông qua việc miễn hoặc giảm học phí học văn hóa hay học nghề. Khi các đối tƣợng bảo trợ xã hội có nhu cầu tiếp cận giáo dục, muốn được đến trường, học văn hóa sẽ được hưởng chính sách miễn giảm phần lớn học phí. Với chính sách hỗ trợ về giáo dục giúp cho đối tƣợng bảo
trợ xã hội đƣợc nâng cao nhận thức, giảm thiểu những khó khăn, hội nhập và phát triển từ đó tăng cường sự đóng góp cho xã hội, cộng đồng. Đối với những đối tƣợng yếu thế muốn nâng cao năng lực bản thân, tìm đƣợc việc làm để có thu nhập ổn định đảm bảo cuộc sống của bản thân và gia đình. Nhà nước đóng vai trò chủ đạo thông qua các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề (dạy miễn phí, miễn giảm học phí khi học nghề).
Tài trợ qua giá thông qua tín dụng ƣu đãi: với các chính sách vay vốn ƣu đãi, các đối tƣợng bảo trợ xã hội sẽ tiến hành các hoạt động để tạo thu nhập giảm bớt phần nào gánh nặng về tài chính cho bản thân họ và cho xã hội.
Ngoài ra các tổ chức trong mạng lưới bảo trợ xã hội sẽ giúp họ tìm và hỗ trợ tìm việc làm, giúp họ tiếp cận được với thị trường lao động và có được cơ hội việc làm tốt nhất.
- Phát triển các hình thức bảo trợ xã hội là tiến hành cung cấp nhiều dạng dịch vụ mới nhằm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng được thụ hưởng, đặc biệt là dịch vụ có chất lƣợng cao.
- Cần phải phát triển các hình thức bảo trợ xã hội là để đáp ứng nhu cầu thụ hưởng của các đối tượng BTXH và sự mở rộng về đối tượng BTXH. Ở đây không chỉ đơn thuần thực hiện công tác BTXH theo các hình thức truyền thống mà cần phải phát triển các hình thức này một cách đa dạng, phù hợp với từng nhóm đối tƣợng và phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
- Tiêu chí đánh giá về phát triển các hình thức bảo trợ xã hội:
+ Chi ngân sách cho từng hình thức bảo trợ xã hội.
+ Chi ngân sách cho từng đối tƣợng của từng hình thức bảo trợ xã hội.