Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
Quảng Ngãi là một tỉnh duyên hải miền Trung với tổng diện tích tự nhiên là 5131 km2; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía Nam giáp tỉnh Bình Định, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum, phía Đông giáp biển Đông với chiều dài bờ biển là 130 km, có đường Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc- Nam đi qua, nằm kề với sân bay Chu Lai… điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, trong đó bao gồm kinh tế biển, kinh tế rừng và phát triển du lịch. Nơi đây hình thành Khu Kinh tế Dung Quất và Nhà máy lọc dầu số 1. Quảng Ngãi có tuyến quốc lộ 1A, có đường tỉnh lộ 24A nối Quảng Ngãi với tỉnh Kon Tum đi Hạ Lào; đây là tuyến đường rất quan trọng đối với tỉnh Quảng Ngãi trong quan hệ kinh tế, văn hóa giữa các tỉnh Tây Nguyên với các tỉnh thuộc duyên hải Miền Trung. Đường sắt xuyên Việt, đường thuỷ ra Bắc vào Nam thông suốt và có thể đi đến 12 cảng trong và ngoài nước. Với vị trí này Quảng Ngãi là tỉnh năm trong vùng trọng điểm miền Trung, được chú trọng trong phát triển kinh tế xã hội của miền Trung - Tây Nguyên cũng như của đất nước.
Toàn tỉnh có 14 huyện, thành phố; trong đó có 07 huyện đồng bằng, 06 huyện miền núi và 01 huyên hải đảo với 184 xã, phường, thị trấn; dân số gần 1,3 triệu người, trong đó có 65.000 người là đồng bào dân tộc thiểu số và vùng sâu, vùng xa còn gặp rất nhiều khó khăn về kinh tế, hạn chế về nhận thức pháp luật.
Thành phố Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên là 15.904 ha, dân số trung bình khoảng 253.881 người; chia thành 23 đơn vị hành chính gồm 9 phường và 14 xã; là trung tâm hành chính của tỉnh Quảng Ngãi, nơi đây có nhiều khu công nghiệp phát triển; nơi tập trung kinh doanh, buôn bán và các dịch vụ khác tập trung ở khu vực nội thành; ga Quảng Ngãi là một trong những ga chính trên trục Bắc - Nam của đường sắt thống nhất nằm ở phía Tây trung tâm thành phố.
Những năm gần đây, Quảng Ngãi đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo tiền đề đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới.
Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng, quy mô tổng sản phẩm tăng đáng kể, nhất là công nghiệp. Khu kinh tế Dung quất là nguồn lực to lớn, trực tiếp thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ có bước chuyển biến tích cực; các vấn đề xã hội được chú trọng thực hiện, đời sống nhân dân được nâng lên. Bên cạnh đó, tỉnh đã huy động nhiều nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; hệ thống hạ tầng giao thông thuỷ lợi, điện, khu kinh tế, khu công nghiệp được tập trung đầu tư. Nhiều công trình quan trọng, thiết yếu được đầu tư xây dựng, đưa vào sử dụng, tạo diện mạo mới cho tỉnh nhà, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng.
Thành phố Quảng Ngãi là trung tâm hành chính, chính trị của tỉnh Quảng Ngãi, ở vị trí trung tâm thành phố, nơi có mật độ kinh doanh lớn, chủ yếu là kinh doanh, dịch vụ thương mại, tập trung nhiều chợ, chợ đầu mối, có vị trí rất thuận lợi, có nhiều đầu mối giao thông đường thủy, đường bộ và đặc biệt là đường sắt nên thành phố Quảng Ngãi có sự liên kết chặt chẽ với các địa bàn trong tỉnh và là đầu mối giao thương hàng hóa quan trọng và có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội. Thành phố Quảng Ngãi là một trong những trung tâm kinh tế khu vực miền Trung về công nghiệp chế biến, gia công, thương mại, dịch vụ, du lịch và đặc biệt là hậu
phương quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển Khu kinh tế Dung Quất; là đầu mối giao thông quan trọng của khu vực. Thành phố Quảng Ngãi phát triển trở thành đô thị “Năng động - Thân thiện” với vị thế là đầu tàu phát triển của tỉnh, là động lực lan tỏa đến các huyện lân cận.
Thành phố Quảng Ngãi phát triển bền vững trên các mặt kinh tế, xã hội và môi trường, lấy trụ cột phát triển là kinh tế đô thị và kinh tế biển. Tập trung phát triển hạ tầng đô thị từng bước theo hướng đồng bộ; Không gian thành phố phát triển theo hướng mở ra biển, đảm bảo gắn kết hài hòa giữa các chức năng khu vực trung tâm và ngoại vi. Đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, từng bước hình thành nếp sống văn minh, hiện đại.
Tuy nhiên, bên cạnh những hoạt động kinh tế hợp pháp đang phát triển ngày càng sôi động thì các hoạt động buôn bán hàng giả cũng nở rộ với nhiều hình thức đa dạng, tinh vi; các đối tượng liên tục thay đổi thủ đoạn, địa bàn hoạt động và manh động hơn. Đây đang là vấn đề lớn cần phải giải quyết không chỉ đối với địa bàn thành phố Quảng Ngãi mà là vấn đề chung trong toàn tỉnh Quảng Ngãi.
2.1.2. Tình hình buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Hiện nay tình trạng buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi đang là vấn đề gây bức xúc trong dư luận xã hội, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ người tiêu dùng. Tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ trên tuyến quốc lộ 1A có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, đặc biệt vào những tháng cuối năm. Tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả không những xảy ra đối với hàng hoá thông thường như thực phẩm, quần áo may sẵn, giày dép, túi xách, mỹ phẩm,... mà còn xảy ra đối với những mặt hàng có yêu cầu cao về khoa học, công nghệ như đồ điện, điện tử, đồ trang trí nội thất... làm giả, nhái theo sản phẩm của các doanh nghiệp, các hãng nổi tiếng của nước ngoài như: Giày, dép, quần áo hiệu
Nike, Adidas…, các mặt hàng này chủ yếu được làm giả từ nước ngoài và vận chuyển trái phép vào Việt Nam bán cho các cơ sở lén lút gia công, đóng gói, sản xuất ngay trong nước. Đặc biệt, đối với một số loại hàng hoá có nguồn gốc trong nước được người tiêu dùng lựa chọn sử dụng nhiều, đối tượng chủ yếu tìm mua các loại hàng hóa, nguyên liệu bán thành phẩm giá rẻ, không rõ chất lượng, nguồn gốc, xuất xứ và bao bì, nhãn mác nhái các thương hiệu nổi tiếng, sau đó tổ chức đóng gói thủ công hoặc sử dụng dây chuyền, máy móc thô sơ để gia công, dán nhãn và cung cấp ra thị trường; các sản phẩm này được bán trà trộn với hàng thật hoặc đưa về vùng sâu, vùng xa tiêu thụ, gây nguy cơ ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe người tiêu dùng.
Các thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả nhìn chung ngày càng tinh vi, diễn biến phức tạp, gây tác động xấu đến sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng đến mục tiêu bình ổn giá cả, ổn định thị trường và đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng. Các hành vi vi phạm được thực hiện với tính chất và thủ đoạn tinh vi hơn, quy mô và phạm vi ảnh hưởng lớn nên đã gây tác động tiêu cực đến uy tín của doanh nghiệp và sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Để sản xuất hàng giả, các đối tượng thường sử dụng các nguyên liệu, chất liệu không đúng như nguyên liệu, chất liệu dùng để tạo nên công dụng hàng hóa được mang tên; pha trộn, đưa thêm tạp chất, chất phụ gia, thay thế thành phần nguyên liệu, phụ tùng, thiết bị rẻ tiền vào thành phần, cấu kiện của các sản phẩm thật làm thay đổi chất lượng sản phẩm rồi tung ra thị trường tiêu thụ. Dùng nhãn hàng hóa thật dán lên những sản phẩm giả, những sản phẩm chất lượng không bảo đảm. Nhập linh kiện, bán thành phẩm vào Việt Nam qua các làng nghề chế tác, gia công, gắn bao bì, nhãn mác mới thành các sản phẩm mang thương hiệu nước ngoài. Lợi dụng danh nghĩa là chi nhánh của các hãng nổi tiếng của nước ngoài đóng tại Việt
Nam, các đối tượng tại Việt Nam tiến hành sản xuất hàng giả sau đó gắn nhãn mác, bao bì của của sản phẩm chính hãng tại nước ngoài hoặc đặt nước ngoài làm giả, thậm chí đặt làm giả hàng hóa mang thương hiệu của chính mình.
Để buôn bán hàng giả, các đối tượng thường nhập hàng từ nước ngoài, chủ yếu từ Trung Quốc, hoặc lợi dụng các hoạt động kinh doanh, buôn bán thông thường như sử dụng chính cửa hàng, ki-ốt của mình hoặc lợi dụng việc làm đại lý bán hàng cho các doanh nghiệp để đưa hàng giả vào trà trộn, tiêu thụ tại các siêu thị, trung tâm thương mại. Đặc biệt, với hình thức giao dịch thông qua hệ thống thương mại điện tử như hiện nay, các cửa hàng giao dịch, mua bán trực tuyến (cửa hàng, shop online) xuất hiện ngày càng nhiều, kéo theo thủ đoạn mua bán hàng giả lợi dụng hệ thống thương mại điện tử cũng trở nên phổ biến và phức tạp, khó kiểm soát hơn, trong đó có tình trạng buôn bán hàng giả.
Những năm gần đây, lợi dụng chính sách “người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, thị trường thành phố Quảng Ngãi đã xuất hiện nhiều hàng hóa có nguồn gốc, xuất xứ từ Trung Quốc dán nhãn mác hàng Việt Nam chất lượng cao (giả mạo về nguồn gốc, xuất xứ của hàng hóa); tập trung chủ yếu vào các mặt hàng của các doanh nghiệp uy tín trong nước như: May Việt Tiến, May Nhà Bè, bóng đèn Rạng Đông…, Nhiều cá nhân, doanh nghiệp đã sang Trung Quốc đặt sản xuất các loại bếp gas, lò nướng, lò vi sóng…, sau đó dán nhãn mác mang thương hiệu của một số doanh nghiệp Việt Nam sản xuất để tiêu thụ. Hàng Trung Quốc “đội lốt” Việt Nam đang là vấn đề nhức nhối, không chỉ gây thiệt hại cho người tiêu dùng, mà đặc biệt ảnh hưởng nghiêm trọng, gây thiệt hại cho sản xuất trong nước, ảnh hưởng lớn tới hình ảnh các doanh nghiệp Việt Nam.
Tình trạng buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi diễn biến phức tạp. Các hành vi vi phạm được thực hiện với nhiều thủ đoạn tinh
vi hơn, quy mô và phạm vi ảnh hưởng cũng lớn hơn nên đã gây ảnh hưởng đến người tiêu dùng, uy tín của doanh nghiệp cũng như sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Các loại hàng hóa bị làm giả ngày càng nhiều, hàng giả đa dạng về mẫu mã, phong phú về chủng loại; cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ làm hàng giả càng tinh vi, khó phát hiện.
Phương thức, thủ đoạn của các đối tượng ngày càng phức tạp, được tổ chức thành ổ nhóm, đường dây được cấu kết chặt chẽ; các đối tượng cấu kết với các đối tượng khác ngoài xã hội chống đối lực lượng kiểm tra, kiểm soát ngày càng gia tăng; hoạt động phổ biến của các đối tượng vi phạm là tổ chức mua gom hàng hoá từ các cửa khẩu biên giới, sau đó đóng bao bì mang tên của các doanh nghiệp Việt Nam sau đó vận chuyển sâu vào thị trường nội địa tiêu thụ.