Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH Ở QUẢNG NGÃI
2.1. Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
2.1.1. Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi
Ý thức của chủ thể tham gia thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định luôn được đặt ra là phải đảm bảo tính năng động, chủ động, sáng tạo, sự độc lập, đảm bảo sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức, nhân viên, DN, HTX và người dân cùng tham gia thực hiện pháp luật cũng như sự phối hợp, hợp tác giữa các cơ quan thực hiện pháp luật với các cơ quan khác của nhà nước hoặc với các tổ chức xã hội. Khi các chủ thể này có ý thức pháp luật cao thì họ sẽ tự nguyện thực hiện pháp luật, tuân thủ pháp luật dẫn đến hiệu quả thực hiện pháp luật cao và ngược lại sẽ làm hạn chế sự phát triển, gây mất trật tự xã hội.
Để pháp luật VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi phải năng động, chủ động, sáng tạo, thông thạo, trách nhiệm các công việc mà mình đang đảm nhận và thực hiện chúng với tinh thần trách nhiệm cao, tránh hiện tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức hoặc thờ ơ lãnh đạm đối với yêu cầu chính đáng của người dân, DN, HTX. Có thể nói, công tác tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý VTHK
bằng đường bộ theo tuyến cố định ở Quảng Ngãi được cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chặt chẽ nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho VTHK bằng đường bộ phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của người dân. Ví dụ như: tỷ lệ hồ sơ nộp và được Sở Giao thông vận tải tiếp nhận, cấp phù hiệu xe chạy tuyến cố định sau khi đã đăng ký khai thác tuyến thành công đạt 100%, trong đó tỷ lệ giải quyết trong thời hạn 02 ngày đạt 90% so với quy định là giải quyết trong thời hạn 60 ngày [40].
Ngoài ra, ý thức pháp luật của chủ thể thi hành pháp luật là các tổ chức, cá nhân tham gia VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định là người điều hành vận tải, đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ trên xe và nhân dân ngày càng được nâng cao. Ví dụ như: tỷ lệ đơn vị kinh doanh vận tải bố trí người điều hành vận tải đảm bảo năng lực, trình độ chuyên đáp ứng yêu cầu đạt 70%; tỷ lệ lái xe chấp hành các quy tắc giao thông khi tham gia giao thông được nâng cao so với trước đây, lỗi vi phạm do các hành vi này gây ra có dấu hiệu giảm như đi chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ, tuân thủ hành trình, thời gian vận hành và thời gian của người lái xe; hành khách đã ý thức được việc mua vé xe và lên xe tại bến thay cho thói quen đón xe dọc đường như trước đây vừa gây mất TTATGT vừa ảnh hưởng đến quyền lợi của mình khi đi xe [40].
Tuy nhiên, ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật của VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định ở Quảng Ngãi hiện nay cũng còn tồn tại, hạn chế nhất định, đâu đó vẫn còn một bộ không nhỏ có ý thức chưa cao, nhất là tình trạng lái xe vi phạm trong hoạt động vận tải khách theo tuyết cố định như: phóng nhanh, vượt ẩu, sử dụng rượu bia quá nồng độ cồn khi tham gia giao thông, dừng đỗ xe không đúng nơi quy định, chở quá số người quy định, vi phạm quy định về tốc độ và khoảng cách của xe cơ giới khi tham gia giao thông, điển hình là vụ xe khách chạy tuyến cố định Quảng Ngãi - Thành phố Hồ chí Minh thuộc Công ty TNHH Chín Nghĩa Quảng Ngãi
gây tai nạn làm chết 12 người tại tỉnh Khánh Hòa vào năm 2013 mà nguyên nhân được cơ quan chức năng xác định là do lái xe chạy quá tốc độ, lấn sang phần đường bên trái...; đơn vị kinh doanh không thực hiện đúng hành trình và biểu đồ chạy xe đã được chấp thuận, tự ý bỏ tài chuyến vào những thời điểm vắng khách, tự ý thu giá cước tăng cao vào những dịp lễ, tết, vẫn còn đưa vào khai thác những phương tiện xuống cấp, thậm chí đôi khi có tình trạng xe nhận khách đi nhiều tuyến cố định khác nhau trên hành trình khi gặp xe khách chính tuyến thì ép khách chuyển sang xe đó, "bán khách" trong mọi trường hợp không có sự đồng ý của hành khách…[4].
Bên cạnh đó, ý thức pháp luật của chủ thể thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định chịu ảnh hưởng ở những mức độ khác nhau của các yếu tố xã hội và các yếu tố nhận thức khác như: ảnh hưởng của các hệ tư tưởng, của văn hóa, đạo đức và tập quán truyền thống, của điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng miền và các cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Do đó, vẫn còn tình trạng kéo dài cơ chế xin cho, ban ơn, bệnh giấy tờ … làm chậm một quá trình hình thành và phát triển cơ chế bình đẳng. Một phần nào đó làm giảm uy tín về chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, có nguy cơ dẫn đến mất lòng tin vào những giá trị công bằng và khả năng điều chỉnh của pháp luật.
Như vậy, ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc xác định tính hiệu quả, khả thi của thực hiện pháp luật VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi; đồng thời cũng là tiền đề để xây dựng, cũng cố, hoàn thiện pháp luật VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định nói chung.
2.1.2. Sự cạnh tranh trong lĩnh vực vận tải đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi
2.1.2.1. Thực trạng hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Quảng Ngãi là một tỉnh duyên hải miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 890km và cách Thành phố Hồ Chí Minh 824km, là đầu mối giao thông quan trọng của khu vực miền Trung và cả nước. Lĩnh vực VTĐB được hình thành và phát triển từ những năm sau khi nước nhà được độc lập, hai miền Nam - Bắc được hoàn toàn thống nhất, nhất là từ khi nhà nước chủ trương xã hội hóa hoạt động VTĐB, KDVTĐB trên địa bàn tỉnh đã có những bước phát triển mạnh mẽ, phương tiện, chất lượng dịch vụ vận tải tăng nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại của người dân và khả năng cung ứng nguyên vật liệu cho hoạt động sản xuất, đưa sản phẩm ra thị trường tiêu thụ, góp phần phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Về phương tiện vận tải, hiện nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có 19,818 xe ô tô, trong đó: 6,764 xe ô tô con; 1,158 xe ô tô khách; 11,248 xe ô tô tải. Xe ô tô khách được phân bố hoạt động KDVTHK theo các lĩnh vực như: xe chạy tuyến cố định có 182 xe; xe buýt có 73 xe; xe chạy theo hợp đồng, xe chở khách du lịch có 215 xe; vận tải bằng xe taxi có 750; còn lại 35 xe hoạt động đưa đón công nhân, nội bộ, xe trung chuyển 52 xe [40].
So với một số tỉnh, thành trong khu vực như:
Thành phố Đà Nẵng có 52,213 xe ô tô, trong đó: 27,649 xe ô tô con;
3,420 xe ô tô khách; 17,995 xe ô tô tải.
Tỉnh Quảng Nam có 23,871 xe ô tô, trong đó: 8,917 xe ô tô con; 1,478 xe ô tô khách; 12,935 xe ô tô tải.
Tỉnh Bình Định có 30,261 xe ô tô, trong đó: 8,814 xe ô tô con; 1,893 xe ô tô khách; 17,210 xe ô tô tải.
(Nguồn: Cục Đăng kiểm Việt Nam - 2017)
Biểu đồ 2.1: Hiện trạng xe ô tô KDVT một số tỉnh trong khu vực
Về hoạt động VTHKĐB trên địa bàn tỉnh gồm 4 loại hình: Tuyến cố định, xe buýt, xe taxi, xe hợp đồng, mỗi loại hình vận tải có những ưu nhược điểm trong hoạt động vận tải, công tác tổ chức, quản lý, quy mô, địa bàn hoạt động…tạo nên loại hình riêng biệt và phát triển nhờ vào những lợi thế cạnh tranh riêng trên các tiêu chí chất lượng phương tiện, chất lượng phục vụ, giá cả, chi phí thời gian, tính cơ động, tiện lợi... Mặc dù các loại hình vận tải cạnh tranh lẫn nhau để phát triển thị phần vận tải do mình đảm nhận nhằm gia tăng lợi nhuận bằng những chính sách, chiến lược riêng nhưng nhìn chung các loại hình vận tải vẫn có tương tác hỗ trợ lẫn nhau để phát triển dịch vụ vận tải chung trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
(Nguồn: Kết quả nghiên cứu chiến lược phát triển liên kết Quảng Ngãi và vùng phụ cận của JICA, số liệu dự báo theo quy hoạch tổng thể phát triển GTVT đến 2020,
Sở GTVT Quảng Ngãi - 2017)
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ đảm nhận vận tải các loại hình trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2.2. Sự cạnh tranh trong lĩnh vực vận tải đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi
Trong nền KTTT hiện nay để tồn tại, các DN, HTX cần phải khẳng định được uy tín của mình thông qua chất lượng sản phẩm mà mình cung cấp.
Đối với VTĐB việc tổ chức vận tải tốt là một trong các biện pháp để nâng cao chất lượng sản phẩm và nâng cao uy tín của DN, HTX trên thị trường.
Những năm trở lại đây, ngành vận tải đường sắt và đường hàng không không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng phục vụ, rút ngắn thời gian vận hành, hạ giá thành vận tải nên đã thu hút một lượng lớn hàng hóa, hành khách sử dụng dịch vụ vận tải này. Bên cạnh đó, kinh tế đất nước ngày càng phát triển, thu nhập của người dân tăng cao nên nhu cầu sử dụng dịch vụ vận tải tiện ích, chất lượng tốt, thời gian đi lại trên hành trình ngắn và tính an toàn cao nên đã lựa chọn sử dụng dịch vụ vận tải đường sắt và đường hàng không.
Do đó, đã tạo áp lực cạnh tranh giữa lĩnh vực VTĐB với các lĩnh vực vận tải đường sắt và đường hàng không là rất lớn.
Hiện nay, VTHKĐB ở tỉnh Quảng Ngãi có sự cạnh tranh khốc liệt giữa các loại hình vận tải với nhau như: VTHK theo tuyến cố định, VTHK theo hợp đồng, VTHKCC bằng xe buýt, VTHK bằng xe taxi và vận tải khách du lịch. Để giữ thị phần, thu hút hành khách sử dụng loại hình dịch vụ vận tải của mình, các đơn vị KDVT đã không ngừng đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện vận tải đạt tiêu chuẩn, chất lượng, được sản xuất theo công nghệ cao với đầy đủ tiện nghi, mở rộng địa bàn hoạt động, nâng cao chất lượng phục vụ ...
nhằm đáp ứng nhu cầu, thị hiếu sử dụng dịch vụ của người dân. Ngoài sự cạnh tranh trong nội tại giữa các loại hình VTHK ở tỉnh, VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định còn chịu sự cạnh mạnh mạnh mẽ giữa các đơn vị ngoài tỉnh có thương hiệu, nguồn lực tài chính mạnh của các tỉnh, thành phố trong cả nước đăng ký hoạt động tuyến cố định đến tỉnh Quảng Ngãi như: Công ty Cổ phần vận tải và dịch vụ du lịch Phương Trang, Hợp tác xã Xe khách liên tỉnh và du lịch Miền Đông, có trụ sở tại thành phố Hồ Chí Minh; Công ty Cổ phần xe khách Khánh Hòa...[40].
Mặt khác, VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định chịu sự cạnh tranh thiếu lành mạnh của phương tiện vận tải hoạt động kinh doanh trái phép, xe chạy theo hợp động hoạt động dưới dạng xe chạy tuyến cố định và xe cá nhân hoạt động dưới dạng xe taxi trái quy định của pháp luật (không đăng ký KDVT, không có GPKDVT, không thực hiện khai thác tuyến và các quy định về tổ chức KDVT). Loại hình VTHK này lợi dụng quy định của pháp luật còn thiếu chặt chẽ, có nhiều kẻ hở, công tác thanh tra, tuần tra, kiểm soát của lực lượng chức năng chưa thường xuyên, chưa khép kín tuyến, địa bàn đưa phương tiện ra hoạt động KDVT trái phép, lập điểm giao dịch, bến cóc, tổ chức bán vé giá rẻ, đón trả khách dọc đường, quần lượn, chạy quá tốc độ cho
phép, tranh giành khách…gây rối loạn trật tự vận tải và có nguy cơ cao gây mất ATGT. Không chỉ riêng ở tỉnh Quảng Ngãi mà ở các tỉnh khác như tỉnh Thừa Thiên Huế, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội cũng chịu sự cạnh tranh thiếu lành mạnh của các xe cá nhân, xe chạy hợp đồng. Tình trạng cạnh tranh thiếu công bằng trong hoạt động VTHK “Xe ôtô cá nhân ngày càng nhiều và thị trường VTHK ngày càng được mở rộng đã khiến loại hình vận chuyển hành khách tuyến cố định truyền thống lâm vào cảnh khó khăn. Trước thực trạng này, nhiều nhà xe truyền thống ở thành phố Huế và Đà Nẵng đã tuyên bố bỏ “nốt”, bỏ tuyến, giải nghệ” [27].
2.1.3. Mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi
Giao thông là một bộ phận quan trọng của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và ngày nay là tiêu chí quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến sức cạnh tranh của tỉnh trong thu hút đầu tư, phát triển thương mại, dịch vụ và các ngành kinh tế khác, trong giai đoạn từ 2012-2017, được sự quan tâm của Bộ GTVT, Tỉnh ủy Quảng Ngãi, UBND tỉnh Quảng Ngãi nên các công trình GTĐB lớn đã được xây dựng, hoàn thành và phát huy hiệu quả góp phần tích cực vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp phát triển GTVT với bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển bền vững và bảo vệ môi trường, góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh.
2.1.3.1. Về cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
Mạng lưới đường bộ hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã được đầu tư tương đối đồng bộ, phủ rộng trên tất cả 14 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, 100% xã đã có đường ô tô đến trung tâm xã. Đến cuối năm 2017, toàn tỉnh Quảng Ngãi đã có 44 xã đạt tiêu chí số 02 về giao thông, đáp ứng nhu cầu lưu thông, vận chuyển hàng hóa, hành khách của nhân dân, bao gồm:
quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng và đường giao thông nông thôn.
Theo số liệu thống kê, tổng chiều dài của mạng lưới đường bộ trên địa bàn tỉnh hơn 10.033Km, đã nhựa hoá, cứng hóa hơn 4.550Km, đạt hơn 45,35%, cụ thể:
Hệ thống đường quốc lộ qua địa bàn tỉnh Quảng Ngãi gồm có 05 tuyến:
Quốc lộ 1 (98Km), Quốc lộ 24 (69Km), Quốc lộ 24B (107Km), Quốc lộ 24C (80,37Km) và đường Đông Trường Sơn (36Km), với tổng chiều dài 390,37Km, đã nhựa hóa, bê tông hóa đạt 100%.
Hệ thống đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, gồm 11 tuyến đường tỉnh đang được khai thác sử dụng với tổng chiều dài là 405,95Km, đã nhựa hoá, bê tông hóa hơn 398,95Km, đạt tỉ lệ hơn 98,3%. So với các tỉnh Khánh Hòa, Bình Định, Quảng Nam, tỷ lệ mặt đường được nhựa hóa, bê tông hóa thấp hơn tỉnh Khánh Hòa (100%), tỉnh Bình Định (99,6%) và cao hơn tỉnh Quảng Nam (95,2%).
Hệ thống đường đô thị có 361 tuyến đường đô thị đang được khai thác sử dụng với tổng chiều dài là 304,83Km, đã nhựa hoá, bê tông hóa hơn 251,82Km, đạt tỉ lệ hơn 82,6%. So với các tỉnh Khánh Hòa, Bình Định, Quảng Nam, tỷ lệ mặt đường được nhựa hóa, bê tông hóa thấp hơn tỉnh Quảng Nam (98,8%), tỉnh Bình Định (88%) và cao hơn tỉnh Khánh Hòa (69,3%).
Hệ thống đường huyện có tổng số 178 tuyến, với hơn 1.346,26Km, đã nhựa hoá, bê tông hóa hơn 942,47Km, đạt tỉ lệ hơn 70%. So với các tỉnh Khánh Hòa, Bình Định, Quảng Nam, tỷ lệ mặt đường được nhựa hóa, bê tông hóa thấp hơn tỉnh Quảng Nam (82,1%), tỉnh Khánh Hòa (74,7%), tỉnh Bình Định (94,3%).
Hệ thống đường xã có 795 tuyến đang được khai thác sử dụng với tổng chiều dài là 1.607,37Km, đã nhựa hóa, bê tông hóa hơn 979,13Km, đạt tỉ lệ hơn 60,9%. Hệ thống đường thôn, khối phố; đường ngõ, xóm; đường trục chính nội đồng gồm có 8.375 tuyến, với chiều dài hơn 5.796Km, đã nhựa hóa, cứng hóa hơn 2.076Km, đạt tỉ lệ hơn 35,82%. So với các tỉnh Khánh Hòa, Bình Định, Quảng Nam, tỷ lệ mặt đường xã được nhựa hóa, bê tông hóa thấp hơn tỉnh Quảng Nam (70,1%), tỉnh Bình Định (82%) và cao hơn tỉnh Khánh Hòa (49,4%).
(Nguồn: Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - 2017)
Biểu đồ 2.3: Tổng hợp hệ thống đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3.2. Về hệ thống bến xe
Trong những năm trở lại đây, kể từ khi Nhà nước chủ trương xã hội hóa hoạt động VTĐB, nhất là xã hội hóa hệ thống cơ sở hạ tầng dịch vụ hỗ trợ VTĐB, hệ thống bến xe khách trên địa bàn tỉnh đã được đầu tư đồng bộ, đáp ứng tốt nhu cầu cung cấp dịch hỗ trợ VTHKĐB. Toàn tỉnh có 05 bến xe khách, gồm: Bến xe khách Quảng Ngãi nằm ở khu vực trung tâm thành phố,