Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của Sở Kê hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập
2.1.5.1. Yếu tố thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư
Có thể khẳng định rằng yếu tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước của Sở Kê hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập như: Năng lực của ban lãnh đạo Sở, số lượng và trình độ của CCVC, cơ sở vật chất kỹ thuật của Sở,…
a. Năng lực của ban lãnh đạo Sở
Nhận thức, tư tưởng, phong cách lãnh đạo và quan điểm và năng lực chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Sở có ảnh hưởng rất lớn đến sự hoàn thành nhiệm vụ nói chung và ảnh hưởng đến cán bộ, nhân viên của cơ quan nói riêng. Nếu Lãnh đạo Sở có quan điểm đổi mới, thật sự quan tâm đến bộ máy và đội ngũ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập thì đó là điều kiện vô cùng thuận lợi, tiên quyết để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập đúng theo kế hoạch và mục tiêu quản lý của Sở (Nguyễn Cúc, 2010).
Khi Sở KH&ĐT ban hành các cơ chế và chính sách phù hợp, khả thi; tạo được môi trường văn hóa, điều kiện làm việc thuận lợi sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho hoạt động cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở KH&ĐT ngược lại nếu không tạo được cơ chế chính sách phù hợp, đúng mức thì sẽ gây khó khăn cho hoạt động quản lý việc thực hiện mục tiêu quản lý ĐKDN; cũng như cản trở việc phát triển bộ máy, đội ngũ quản lý quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.
b. Số lượng và trình độ CCVC
Số lượng và trình độ CCVC có vai trò to lớn đối với hoạt động của Sở KH&ĐT, nó sẽ tạo ra nguồn lực tạo ra những cán bộ Sở KH&ĐT có đủ phẩm chất và năng lực chuyên môn giỏi. Tạo thuận lợi cho quản lý đăng ký doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của tổ chức đó. Để đạt được số lượng CCVC phù hợp và trình độ CCVC tốt thì Sở KH&ĐT cần phải quản lý nguồn nhân lực của Sở bao gồm các nội dung: kế hoạch hóa nguồn nhân lực, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, đánh giá, tạo động lực cho cán bộ công nhân viên. Tất cả mọi hoạt động để nhằm mục tiêu nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ nhân viên Sở KH&ĐT. Khi cán bộ công chức nhân viên có đủ kiến thức, kỹ năng chuyên môn, cộng thêm thái độ làm việc nghiêm túc, nhiệt tình, đúng mực và liêm chính, thì hiệu
quả công việc sẽ cao; đây chính là mấu chốt để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở (Nguyễn Cúc, 2010).
c. Cơ sở vật chất kỹ thuât
Việc cải cách và đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập sẽ dựa trên nền tảng môi trường công nghệ thông tin trong việc cung cấp trang thiết bị, phương tiện vận hành hệ thống; phần mềm ứng dụng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, tự động hóa một số quy trình nghiệp vụ nhằm giảm tối đa sự can thiệp của cán bộ ĐKKD...
Công nghệ thông tin sẽ tạo hỗ trợ, điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, có lúc nó có vai trò quyết định đến việc hoàn thành các nhiệm vụ, kế hoạch quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập (quy trình ĐKDN qua mạng điện tử).
Ngoài ra công nghệ thông tin còn tác động tích cực đến chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập. Khi đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập được tiếp thu kiến thức về công nghệ thông tin, công nghệ quản lý sẽ nâng cao kiến thức chuyên môn, sẽ nâng cao năng lực thực hành chuyên môn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập. Chỉ khi nào đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập làm chủ được hệ thống trang thiết bị hiện đại, quy trình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập qua mạng và hệ thống phần mềm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập mới thì sẽ tạo được kết quả công việc đúng theo mục tiêu và kế hoạch đặt ra, thực hiện được chương trình cải cách quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập (Nguyễn Cúc, 2010).
2.1.5.2. Yếu tố bên ngoài a. Chính sách của Nhà nước
Hệ thống pháp luật là cơ sở pháp lý cho các hoạt động QLNN, là yếu tố tác động mạnh mẽ và quyết định tới việc thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập. Tại Việt Nam, hiện nay hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập bao gồm Luật Doanh nghiệp, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp (Nghị định, Thông tư) và hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập (quản lý thuế, đăng ký con dấu).
Mặc dù quá trình đổi mới đã thu được nhiều kết quả nhất định trong việc tạo dựng khung khổ pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động nhưng hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về doanh nghiệp chưa hoàn thiện, chưa đồng bộ nên gây cản trở cho doanh nghiệp gia nhập thị trường cũng như chấp hành quy định pháp luật.
Các yếu tố thể chế, chính trị và pháp luật có tác động đến QLNN đối với doanh nghiệp, thông qua việc Nhà nước ban hành các văn bản luật nhằm tạo lập môi trường pháp luật rõ ràng, minh bạch và ổn định cho các doanh nghiệp hoạt động. Sự tác động của thể chế, môi trường pháp luật thường được hiểu là hệ thống các quy tắc ứng xử có tính chất bắt buộc chung thể hiện ý chí của xã hội công dân trong cách ứng xử xã hội và được xã hội công dân ủy quyền cho Nhà nước đặt ra, thực thi và bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo mục tiêu mà xã hội công dân đã lựa chọn.
Do vậy, vai trò của pháp luật trong tạo dựng môi trường cho hoạt động doanh nghiệp là rất lớn. Bằng pháp luật, Nhà nước có thể thừa nhận, hướng dẫn, quy định, cho phép, ngăn cấm, khuyến khích, hạn chế... nhằm đảm bảo cho các quan hệ kinh tế - xã hội phát triển theo đúng mục tiêu đã định. Nhà nước vừa khuyến khích phát triển các yếu tố tích cực của thị trường như cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng, người lao động, bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái; vừa khắc phục, hạn chế những tiêu cực của nền KTTT như độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh, trốn thuế, buôn lậu, gian lận thương mại...
Chính sách của Nhà nước đối với doanh nghiệp là một nội dung trong chính sách kinh tế - xã hội của một quốc gia. Chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, những mục tiêu tổng quát và phương hướng cơ bản để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước. Chính sách đối với doanh nghiệp là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các biện pháp và các thủ thuật mà Nhà nước tác động lên đối tượng là hệ thống các doanh nghiệp nhằm đạt đến các mục tiêu chung trong số các mục tiêu chiến lược chung của đất nước. Do vậy, chính sách kinh tế của Nhà nước là công cụ hữu hiệu để Nhà nước tạo ra môi trường mang tính định hướng đối với các doanh nghiệp. Trong điều kiện nền KTTT các chính sách của Nhà nước được thiết kế để khuyến khích doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả. Bởi vì bản thân doanh nghiệp hoạt động hiệu quả sẽ làm cho nền kinh tế quốc dân hoạt động có hiệu quả (Nguyễn Cúc, 2010).
b. Điều kiện kinh tế
Những thách thức và cơ hội của môi trường quốc tế tác động mạnh mẽ đến
chương trình CCHC hướng đến nền hành chính hiệu lực và hiệu quả. Hiện nay việc thực hiện chức năng QLNN về kinh tế và QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập nói riêng ở nước ta còn rất mới mẻ và hạn chế. Do đó đây cũng là cơ hội lớn để chúng ta đẩy mạnh hợp tác quốc tế, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quốc tế quản lý trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập để đưa ra các giải pháp hoàn thiện có tính khả thi, phù hợp.
Thế giới ngày nay, đang đứng trước một xu thế không thể đảo ngược, đó là các nước phải ngày càng mở rộng hơn nữa nền kinh tế của mình vào quá trình toàn cầu hóa kinh tế. Toàn cầu hóa kinh tế chính là sự phản ánh quá trình hội nhập quốc tế của các quốc gia. Trong điều kiện toàn cầu hóa, các mối quan hệ quốc tế trở nên đa dạng, nhiều chiều và ngày càng phức tạp: Mối quan hệ giữa cạnh tranh và hợp tác trở nên đa dạng, giữa cơ chế thị trường và cơ chế QLNN; giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội trên phạm vi quốc gia cũng như quốc tế được coi như là sự thống nhất giữa các mặt đối lập.
Vai trò định hướng và hỗ trợ các doanh nghiệp hội nhập quốc tế của Nhà nước thể hiện trước hết ở việc tạo lập môi trường pháp lý, chính sách kích thích sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường quốc tế theo hướng phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước, vừa phải phù hợp với luật pháp quốc tế. Môi trường pháp lý và chính sách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong nước mở rộng ra thị trường nước ngoài, nhằm tăng quy mô xuất khẩu và khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế; đồng thời bảo hộ hợp lý thị trường trong nước trước sự xâm nhập ngày càng mạnh mẽ của hàng hóa và dịch vụ nước ngoài. Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng phải tuân thủ các chuẩn mực quốc tế, những yêu cầu khắt khe của thị trường đối với các sản phẩm hàng hóa, không những về mẫu mã, kiểu dáng, giá cả, mà còn có những đòi hỏi cao hơn về chất lượng, về an toàn vệ sinh thực phẩm cho người tiêu dùng, bảo vệ môi trường...
Các tổ chức tư vấn, hỗ trợ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập: bao gồm các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động các lĩnh vực tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ thủ tục và cung cấp dịch vụ ĐKDN cho các cá nhân, tổ chức có nhu cầu ĐKDN (công ty Luật, Văn phòng luật sư, công ty tư vấn…).
Hoạt động tư vấn và hỗ trợ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của các tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý có tác động mạnh mẽ
đến sự hiểu biết và ý thức chấp hành quy định về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của doanh nghiệp. Thực tế cho thấy tại những địa bàn có sự phát triển mạnh của các công ty, tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn thì cũng có sự tác động tích cực đến việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở KH&ĐT.
Hiện nay chính sách về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập đã chuyển từ cơ chế “tiền kiểm” sang cơ chế “hậu kiểm” nhưng điều quan trọng là hệ thống văn bản pháp luật về cơ chế “hậu kiểm” doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh chưa đầy đủ, rõ ràng. Pháp luật quy định cho phép nhiều cơ quan QLNN có thẩm quyền thành lập và cấp Giấy Chứng nhận ĐKKD nhưng lại không phân định rõ trách nhiệm hậu kiểm doanh nghiệp thuộc về cơ quan nào, chưa ban hành được các cơ chế, chính sách để thực hiện hiện công tác hậu kiểm... Chính tình trạng này đã gây nhiều khó khăn và hạn chế cho việc QLNN về doanh nghiệp và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, gây nhiều thiệt hại, cản trở đối với sự phát triển kinh tế - xã hội (Nguyễn Cúc, 2010).
Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm tạo ra môi trường vật chất kỹ thuật khuyến khích doanh nghiệp hoạt động. Phải nói rằng trong các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của hệ thống doanh nghiệp, kết cấu hạ tầng được coi là một trong những yếu tố quan trọng có tính tiền đề. Có thể thấy rõ tầm quan trọng của kết cấu hạ tầng đối với doanh nghiệp qua hai khía cạnh là kinh tế và xã hội. Về kinh tế, kết cấu hạ tầng là điều kiện để các doanh nghiệp khai thác một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên của quốc gia. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng thị trường do phát triển nhu cầu tiêu dùng của nhân dân và do mở rộng mối giao lưu kinh tế - xã hội. Ngoài ra kết cấu hạ tầng phát triển là nhân tố tạo ra sự phát triển đồng đều, bình đẳng hơn giữa các vùng kinh tế, mở rộng địa bàn cho hoạt động doanh nghiệp. Về mặt xã hội, sự phát triển của kết cấu hạ tầng sẽ tạo điều kiện để thu hút người lao động tham gia vào các doanh nghiệp, thúc đẩy đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau, nhằm khai thác các thế mạnh sẵn có, tạo điều kiện cho các hoạt động công nghệ, nghiên cứu khoa học, giúp doanh nghiệp phát triển thuận lợi hơn. Như vậy, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, các doanh nghiệp có thể tham gia mạnh mẽ vào quá trình phân công lao động theo vùng, khu vực và quốc tế do tận dụng được các lợi thế trong việc giảm các loại chi phí có liên quan đến kết cấu hạ tầng, đặc biệt là giao thông vận tải (Nguyễn Cúc, 2010).
c. Sự phối hợp giữa các Sở, Ban ngành
Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương
Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Nhưng cơ quan QLNN trực tiếp tác động đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở KH&ĐT đó là UBND cấp tỉnh.
UBND cấp tỉnh là cơ quan QLNN tác động trực tiếp đến tổ chức, bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở KH&ĐT và hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở KH&ĐT, bởi Sở KH&ĐT chính là cơ quan chuyên môn trực thuộc và giúp việc cho UBND cấp tỉnh trên lĩnh vực kế hoạch đầu tư. Sở KH&ĐT có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN về kế hoạch và đầu tư, UBND cấp Tỉnh có các nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Sở KH&ĐT, Quyết định phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp đối với Sở KH&ĐT.
Sở KH&ĐT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan QLNN về ngành, lĩnh vực cấp trên (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2011).
Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập ở cấp tỉnh bao gồm từ HĐNN, UBND tỉnh đến các cơ quan chức năng giúp việc như: Sở Công thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ... Và các cơ quan chuyên ngành như thuế, hải quan... Do vậy, cơ cấu tổ chức bộ máy nếu phù hợp với điều kiện và phát triển kinh tế nói chung và doanh nghiệp nói riêng sẽ tác động tích cực thúc đẩy doanh nghiệp phát triển.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống cơ quan QLNN về kinh tế ở các ngành, các cấp theo cơ chế phân công, phân cấp quản lý hiện hành. UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện QLNN theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn theo thẩm quyền. Sự phân công và phân cấp quản lý rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý sẽ là những yếu tố quan trọng bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong quá trình chỉ dạo, điều hành đối với doanh nghiệp. Đồng thời, nó còn là điều kiện để các cơ quan QLNN về kinh tế thực hiện chức năng quản lý trong thế chủ động, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2011).