Phần 4. Kết quả nghên cứu và thảo luận
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.3.1. Định hướng
Nhìn lại trong gần 30 năm đổi mới đất nước, bắt đầu từ Đại hội VI (12/1986) của Đảng đã đánh giá một mốc lịch sử quan trọng trên con đường đổi mới toàn diên và sâu sắc của nước ta, trong đó đổi mới về kinh tế, mà trước hết là đổi mới cơ chế, chính sách QLNN về kinh tế. Đại hội VII (6/1991), Đại hội VIII (6/1996), Đại hội IX (4/2001), Đại hội X (4/2006), Đại hội XI của Đảng tiếp tục khẳng định và ngày càng hoàn thiện đổi mới QLNN về kinh tế của đất nước. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 của nước ta tại văn kiện Đại hội XI của Đảng, đã nêu rõ quan điểm: Hoàn thiện thể chế để tháo gỡ mọi cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển. Phát triển nhanh, hài hòa các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp. Hoàn thiện cơ chế, chính sách để phát triển mạnh kinh tế tư nhân trở thành một trong những động lực của nền kinh tế. Khuyến khích kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển theo quy hoạch.
Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch. Phát triển đồng bộ, hoàn chỉnh và ngày càng hiện đại các loại thị trường. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý và phân phối, bảo đảm công bằng lợi ích, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Như vậy, có thể thấy, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu cần đạt được trong một thời kỳ dài. Việc quản lý nhà nước về doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tuân theo các quan điểm, đường lối trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm đạt được mục tiêu chung của đất nước. Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đề ra định hướng để từ đó xây dựng các các chính sách về quản lý doanh nghiệp một cách có trọng tâm, trọng điểm nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Để thực hiện mục tiêu: "Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, nhằm đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp, một trong những đô thị lớn, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2020, có cơ cấu kinh tế hiện đại, thân thiện với môi trường, bảo đảm sự phát triển bền vững, tăng trưởng xanh đồng thời là hạt nhân gắn kết với các địa phương trong khu vực vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. trong thời gian tới, cần thống nhất triển khai một số quan điểm để phát triển các doanh nghiệp với các nội dung sau:
Một là, nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, có cơ chế thu hút mạnh mẽ các doanh nghiệp này tham gia đầu tư vào các lĩnh vực: công nghiệp hỗ trợ; nông nghiệp; các dự án liên doanh, liên kết với doanh nghiệp FDI có công nghệ cao, công nghệ nguồn; dự án đầu tư chế biến thực phẩm mang lại giá trị gia tăng cao ... Đồng thời, thu hút dự án đầu tư FDI có chọn lọc, tập trung vào các dự án của các tập đoàn đa quốc gia, có công nghệ hiện đại, công nghệ sạch, nguồn vốn lớn, sử dụng tiết kiệm đất, có khả năng tạo tác động lan toả tích cực tới sự phát triển của khu vực kinh tế trong nước, dẫn dắt doanh nghiệp trong nước tham gia làm "vệ tinh" để cung cấp các yếu tố đầu vào cho sản xuất; góp phần xây dựng và hình thành những ngành công nghiệp mũi nhọn theo định hướng của tỉnh.
Hai là, thống nhất, đồng bộ và liên thông công tác quản lý nhà nước giữa quản lý doanh nghiệp theo ngành và theo lãnh thổ, trong đó chú trọng công tác
tăng cường xây dựng và kết nối trực tuyến cơ sở dữ liệu thông tin có tính pháp lý, chuẩn xác về các khu vực doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Ba là, đổi mới nội dung quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp theo lộ trình, dần từng bước và đồng bộ với các giải pháp có liên quan như cải cách hành chính, đổi mới công tác quy hoạch, đổi mới nguồn nhân lực, cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, thực hiện cam kết quốc tế… theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Bốn là, hoàn thiện tổ chức bộ máy, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên cơ sở kế thừa, nâng cao hiệu quả hoạt động và không làm gián đoạn hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước. Thực hiện QLDN đối với doanh nghiệp nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp phát triển đúng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và tôn trọng nguyên tắc của thị trường; đồng thời, bảo đảm các chủ thể kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, có trật tự kỷ cương.
Năm là, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của nhà nước phải song hành với phát huy vai trò kiểm tra giám sát trong nội bộ doanh nghiệp, kiểm tra giám sát của bạn hàng, đối thủ cạnh tranh, kiểm tra, giám sát của người tiêu dùng, của các hiệp hội, kiểm tra giám sát của xã hội và công luận đối với doanh nghiệp.
Sáu là, đổi mới QLNN đối với doanh nghiệp là nhằm giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực và ngoại lực; khuyến khích người dân vươn lên làm giàu chính đáng. Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, hạn chế sử dụng biện pháp hành chính để can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
Bảy là, nhà nước quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật, pháp luật về doanh nghiệp phải là công cụ để khuyến khích doanh nghiệp tự do phát triển, thể hiện nguyên tắc được quy định trong Hiến pháp 2014: "doanh nghiệp được tự do kinh doanh trong tất cả các ngành, nghề pháp luật không cấm".
Công cụ chính sách hành chính của quản lý nhà nước cần được hạn chế trong phạm vi điều tiết vĩ mô, đảm bảo tiến bộ, công bằng trong phân bổ các nguồn lực và phân phối lại kết quả sản xuất kinh doanh.
Tám là, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp phải được phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà
nước. Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực, chuyên ngành đều chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực đó. Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành, nghề, thuộc nhiều lĩnh vực chịu sự quản lý của nhiều cơ quan nhà nước, thì khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực nào sẽ do cơ quan quản lý lĩnh vực, chuyên ngành đó chịu trách nhiệm xử lý. Chấm dứt tình trạng chồng chéo trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp của các cơ quan nhà nước, đảm bảo khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật thì luôn có một cơ quan nhà nước có trách nhiệm xử lý. Đồng thời, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật của doanh nghiệp thuộc lĩnh vực mình quản lý.
Chín là, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp không tách rời với các hoạt động giám sát doanh nghiệp của các chủ thể khác. Nhà nước khuyến khích mọi thành phần kinh tế trong xã hội, chủ sở hữu doanh nghiệp cùng tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Nhà nước chỉ quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng quản lý hành chính nhà nước.
4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước của Sở Kế hoạch Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.3.2.1. Hoàn thiện các biện pháp hỗ trợ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp
* Trợ giúp nâng cao năng lực và cải thiện khả năng cạnh tranh
Phần lớn các chương trình hỗ trợ nhằm mục đích tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong những hoàn cảnh và điều kiện cụ thể. Dù tên gọi của các chương trình hỗ trợ có khác nhau nhưng mục đích căn bản cuối cùng của các chương trình hỗ trợ là tăng cường năng lực mọi mặt của doanh nghiệp để chúng có khả năng cạnh tranh hơn. Trong những năm tới, mục đích hỗ trợ doanh nghiệp cần vươn ra phạm vi khu vực, tận dụng lợi thế của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đồng thời với việc hỗ trợ doanh nghiệp trong nước.
Khi triển khai thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp, SởKH&ĐT tỉnh Bắc Ninh cần hết sức quan tâm đến việc tổ chức đánh giá một cách có hệ thống các chương trình đã thực hiện, vì thông thường các chương trình này đều sử dụng một lượng tiền lớn của ngân sách nhà nước. Hỗ trợ cho một khu vực doanh nghiệp cụ thể có nghĩa là phải lấy thuế thu được từ một bộ phận doanh
nghiệp hoặc dân cư nào đó để trợ cấp cho khu vực doanh nghiệp kia. Đây là những quyết định nhạy cảm, Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Ninh phải đánh giá kỹ để đảm bảo lợi ích tổng thể của việc thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp.
Về mức độ và thời hạn trợ cấp, mức trợ cấp là bao nhiêu luôn là vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu xem xét trong những điều kiện cụ thể và không có một câu trả lời nhất quán. Một nguyên tắc có tính chất phương pháp luận trong khi xem xét quyết định mức độ trợ cấp là phải tiến hành nghiên cứu, đánh giá trước thị trường của nhà cung cấp và người tiêu dùng, sau đó đề ra chiến lược tài trợ và lộ trình giảm tài trợ từng bước cho các dịch vụ. Trong suốt quá trình thực hiện lộ trình cần luôn xem xét và đánh giá những biến động của thị trường dịch vụ. Chỉ trên cơ sở đó mới có thể có các biện pháp can thiệp thích hợp.
Về nội dung hỗ trợ, để cải thiện hiệu quả của các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp, việc thiết kế và thực hiện các chương trình này cần được tiếp cận hoàn toàn theo hướng thị trường với trọng tâm nhấn mạnh vào các lĩnh vực sau:
Một là, khuyến khích các doanh nghiệp khai thác và sản xuất các sản phẩm mới, tiếp nhận và thích ứng công nghệ tiên tiến, phương pháp sản xuất, thiết bị, máy móc hiện đại phù hợp nhu cầu của thị trường ngày càng phát triển và mở rộng rất nhanh chóng trong tiến trình hội nhập quốc tế như hiện nay. Nhà nước cần tập trung xây dựng các chương trình trợ giúp doanh nghiệp đổi mới kỹ thuật, công nghệ cho một số lĩnh vực, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, có khả năng xuất khẩu với ưu tiên tiếp cận vốn đầu tư với lãi suất thấp. Với điều kiện nguồn hạn chế, các chương trình trợ giúp nên tập trung trợ giúp một số nội dung cơ bản như: (i) Nâng cao năng lực công nghệ và trình độ kỹ thuật cho doanh nghiệp đổi mới thiết bị công nghệ; nghiên cứu phát triển công nghệ mới, sản phẩm mới; thông tin tư vấn về công nghệ; (ii) Nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ cho doanh nghiệp: áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng quốc tế; (iii) Xây dựng các chính sách trợ giúp doanh nghiệp thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ: đăng ký, bảo hộ; mua bán và chuyển nhượng, các đối tượng sở hữu công nghiệp, bản quyền tác giả, phần mềm, sơ đồ thiết kế…; (iv) Tạo lập môi trường giúp các doanh nghiệp khởi nghiệp, phát triển sản phẩm mới, áp dụng các kết quả nghiên cứu khoa học.
Hai là, khuyến khích phát triển hình thức thầu phụ công nghiệp, tăng cường sự liên kết giữa các doanh nghiệp này với doanh nghiệp lớn, tập đoàn
xuyên quốc gia đầu tư vào Việt Nam để hợp tác sản xuất sản phẩm, sản xuất linh kiện, phụ kiện, phụ tùng, nhận thầu xây dựng. Từ kinh nghiệm của các nước cho thấy, DNNVV luôn có mối quan hệ hợp tác với các doanh nghiệp lớn chứ không phải mối quan hệ cạnh tranh chia nhau các nguồn lực có giới hạn của nền kinh tế. Có nhiều lĩnh vực doanh nghiệp lớn không thể vươn ra và hoạt động tốt nếu không có mạng lưới vệ tinh là các DNNVV đặc biệt là mảng thị trường ngách trong nền kinh tế.
* Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng các mạng lưới, liên kết kinh doanh Do khả năng tự tiếp cận với thị trường của khu vực luôn hạn chế, việc xây dựng được các quan hệ kết nối kinh doanh với các doanh nghiệp lớn có ý nghĩa quan trọng. Do vậy, Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp phát triển các mạng lưới, liên kết kinh doanh theo ba hình thức chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, liên kết doanh nghiệp theo hình thức mạng lưới (network). Hình thức liên kết doanh nghiệp theo mạng lưới thường được xây dựng trên cơ sở chuyên môn hoá các công đoạn của quá trình sản xuất kinh doanh bắt đầu từ khâu cung cấp nguyên vật liệu đầu vào, các giai đoạn của quá trình sản xuất và quá trình tiêu thụ, phân phối sản phẩm. Mạng lưới liên kết các doanh nghiệp từ quy mô nhỏ, vừa đến doanh nghiệp lớn thông qua quan hệ trao đổi thông tin, quan hệ giao dịch thương mại (giữa người cung cấp và tiêu thụ), quan hệ thầu phụ công nghiệp, quan hệ mạng lưới phân phối tiêu thụ hàng hoá... Đặc trưng của hình thức liên kết này là không cần sự gần gũi về địa lý giữa các doanh nghiệp và thường được tổ chức trên cơ sở doanh nghiệp lớn là hạt nhân, các DNNVV là các vệ tinh.
Thứ hai, liên kết doanh nghiệp theo hình thức cụm công nghiệp (clusters), khu công nghiệp (industrial zones). Hình thức liên kết giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ trong các cụm công nghiệp, khu công nghiệp là hình thức liên kết dựa trên yếu tố gần gũi về địa lý giữa các doanh nghiệp trong cùng một khu vực. Phần lớn các quan hệ hợp tác doanh nghiệp kiểu này được hình thành tự phát không có sự tác động của Nhà nước. Tuy nhiên, vai trò của Nhà nước tỉnh Bắc Ninh trong việc chủ động phát triển kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp là tiền đề quan trọng cho việc hình thành các kết cấu công nghiệp theo khu vực địa lý dạng này.
Thứ ba, liên kết dưới hình thức đối tác kinh doanh chiến lược. Đối với các doanh nghiệp lớn ở trong nước, hình thức đối tác kinh doanh chiến lược để liên kết với các doanh nghiệp nhỏ hiện nay chưa được sử dụng nhiều. Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đây lại là hình thức liên kết khá phổ biến. Chúng ta thấy rằng các doanh nghiệp tư nhân trong nước đang tạo ra một lượng việc làm rất lớn trong nền kinh tế, trong khi các doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn hơn làm ăn không hiệu quả. Trong quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước hiện nay, cần xác định rõ và có các biện pháp, chính sách hỗ trợ mối quan hệ của các DNNVV với các doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn. Mối quan hệ đó không chỉ đơn thuần là việc để các doanh nghiệp cung cấp các đầu vào là nguyên liệu và đào tạo lao động cho doanh nghiệp lớn hoặc là đầu mối để phân phối sản phẩm của các doanh nghiệp lớn mà còn là mối quan hệ đối tác chiến lược lâu dài trong quá trình đổi mới nền kinh tế, tránh cho nền kinh tế có những biến động đột ngột khi thực hiện cải cách DNNVV.
* Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
Tăng cường hỗ trợ pháp lý dành riêng cho doanh nghiệp trên cổng thông tin điện tử đồng bộ, tạo chuyển biến căn bản về nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật và thói quen tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với doanh nghiệp. Cần biên soạn sổ tay về những nội dung cơ bản cần biết khi đăng ký thành lập doanh nghiệp, phá sản, giải thể,… để cung cấp miễn phí cho doanh nghiệp sau khi đăng ký thành lập doanh nghiệp.
4.3.2.2. Hoàn thiện và thúc đẩy các chính sách đối với doanh nghiệp * Hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư
Thu hút đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là thu hút ĐTNN. Đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đòi hỏi phải được cụ thể hoá cho phù hợp với đặc thù của địa phương. Hơn thế nữa, đối tượng thực thi những chính sách này cũng như người hướng dẫn thực thi chính sách lại diễn ra tại một địa phương cụ thể. Do đó, hiệu quả của chính sách thu hút đầu tư phụ thuộc vào năng lực, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương. Vì thế, để thu hút đầu tư có hiệu quả cần vận dụng sáng tạo các chủ trương, chính sách vào tình hình cụ thể của địa phương. Một điều cần thấy rằng, mỗi địa phương có ưu thế khác nhau, nguồn lực huy động