Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập ở một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế của cả nước, ở đây tập trung hầu hết các cơ quan Trung ương, Chính phủ, đồng thời cũng là nơi tập trung nhiều các doanh nghiệp lớn các tổng công ty, tập đoàn kinh tế hàng đầu của cả nước. Các doanh nghiệp ở Hà Nội thực sự phát triển cả về số lượng, lượng vốn đầu tư, thu hút lao động từ khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực (ngày 01-01-2000). Trong năm 2007, Hà Nội có trên 3.069 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, gấp khoảng 1,7 lần so với số lượng năm 2006; con số này của năm 2007 đã là 23.680 doanh nghiệp, năm 2008 có khoảng 13.518 doanh nghiệp mới được thành lập, năm 2009 có 8.793 doanh nghiệp đăng ký mới, năm 2010, số lượng doanh nghiệp đăng ký mới đã đạt 11.373 doanh nghiệp. Như vậy sau 10 năm thực hiện Luật Doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp tăng lên gấp nhiều lần so với 10 năm trước đó. Sau 10 năm (2001 - 2011), tổng cộng có 226.506 doanh nghiệp đăng ký mới, với tổng số vốn đăng ký là 457.863 tỷ đồng (Nguyễn Phương, 2011).
Nghiên cứu sự phát triển doanh nghiệp của thành phố Hà Nội, có thể rút ra một số kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp như sau:
+ Thành phố đã kịp thời xây dựng chính sách và thực thi các giải pháp nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc thành lập cũng như hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp như hỗ trợ vốn, đào tạo, thông tin, tư vấn kỹ thuật...
Thủ tục đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp được đơn giản, đăng ký kinh doanh được tiến hành qua mạng Internet và đầu mối đăng ký kinh doanh duy nhất là Sở Kế hoạch và Đầu tư. Đồng thời, thành phố phân cấp mạnh QLNN đối với doanh nghiệp, theo đó các quận, huyện quản lý sau đăng ký kinh doanh; doanh nghiệp đóng trên địa bàn quận, huyện có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động cho các quận, huyện theo quy định.
+ Thành phố đã hỗ trợ việc đăng ký và bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, xúc tiến thương mại, xây dựng và áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn quản lý chất lượng tiên tiến. Ngoài việc đăng ký, bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm trong nước, thành phố còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp được đăng ký sản phẩm ở nước ngoài. Bên cạnh đó, thành phố còn có các chính sách như quảng bá sản phẩm chủ lực và xây dựng biểu tượng các sản phẩm chủ lực, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng...
+ Thành phố đề ra định hướng phát triển cho các doanh nghiệp phải có kế hoạch và theo đúng quy hoạch phát triển chung của thành phố, cụ thể là xây dựng các khu công nghiệp và các cụm công nghiệp tập trung. Xác định rõ quy hoạch phát triển doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có thể tham gia vào các dự án lớn, công nghệ hiện đại được bố trí vào các khu công nghiệp tập trung; bố trí sắp xếp các doanh nghiệp theo quy hoạch, di dời các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm có thể gây ô nhiễm ra khỏi khu vực thành phố và khu dân cư.
+ Cải tiến các thủ tục thuê đất theo hướng đơn giản hóa, nhằm tạo điều kiện về mặt bằng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp. Hỗ trợ thành lập các hiệp hội như Hội Doanh nghiệp trẻ, Hội Nữ doanh nhân... Các hiệp hội có chức năng đại diện quyền lợi cho hội viên, tư vấn cho Nhà nước hỗ trợ các doanh nghiệp, mở các khóa đào tạo, tổ chức hội thảo, tư vấn pháp luật, cung cấp thông tin, tổ chức triển lãm, hội chợ, phối hợp thực hiện các "đơn đặt hàng", tổ chức hoạt động liên kết môi giới góp phần gắn kết các doanh nghiệp thành viên.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Đà Nẵng
Đà Nẵng là thành phố ven biển, là trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Từ năm 2010 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12 - 13%/năm.
GDP toàn thành phố chiếm 2,5% GDP của cả nước. Cơ cấu GDP là: công nghiệp - xây dựng chiếm 43%, dịch vụ 55% và thủy sản, nông, lâm nghiệp 2%. Trong những năm qua thành phố Đà Nẵng đã tích cực triển khai đề án "Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp do thành phố quản lý. Năm 2015 toàn thành phố có 4.859 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, với tổng số vốn là 8.443 tỷ đồng, thì đến 2014 toàn thành phố đã có 12.370 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, với tổng số vốn là 57.793 tỷ đồng (Nguyễn Thị Thanh Lan, 2013)
Qua nghiên cứu phát triển doanh nghiệp ở thành phố Đà Nẵng có thể rút ra những kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp như sau:
+ Thành phố đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực mà luật pháp không cấm. Thực hiện đối xử bình đẳng với các doanh nghiệp. Công khai hóa các ưu đãi của Chính phủ và địa phương. Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn và các kênh huy động vốn.
+ Thiết lập các quy trình liên thông, giải quyết thủ tục đăng ký kinh doanh theo nguyên tắc "một cửa, một đầu mối". Rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính. Giảm thiểu các chi phí không chính thức khi thực hiện thủ tục hành chính. Cung cấp các dịch vụ công qua mạng thông tin điện tử như: đăng ký doanh nghiệp, công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp, tra cứu thông tin đăng ký doanh nghiệp, hiệu đính thông tin doanh nghiệp.
+ Công khai các biểu mẫu thành lập mới và thay đổi bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng để doanh nghiệp thuận lợi hơn trong việc tiếp nhận thủ tục hành chính. Đồng thời, trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng là chỗ dựa cho các doanh nghiệp có nhu cầu về tư vấn thủ tục thành lập doanh nghiệp và thủ tục sau cấp phép...
+ Hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh với các chính sách cụ thể, thiết thực. Với các dự án phát triển doanh nghiệp, nếu có nhu cầu về mặt bằng sản xuất kinh doanh được ưu đãi theo nhiều hình thức có thể lựa chọn: giải quyết theo quy hoạch chung; cho đấu thầu hoặc chuyển quyền sử dụng đất; được miễn giảm tiền sử dụng, tiền thuê đất theo quy định. Hỗ trợ các doanh nghiệp tập trung vào các lĩnh vực như: chính sách hỗ trợ về vốn, hỗ trợ khoa học, công nghệ, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ kinh phí cho các lớp học để nâng cao nghiệp vụ quản lý, các chương trình về sản xuất kinh doanh...
2.2.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với diện tích đất tự nhiên 1.371 km2, trong đó đất nông nghiệp 85.781,61 ha, chiếm 69,64%; đất phi nông nghiệp là 34.474,17 ha, chiếm 27,99%; đất chưa sử dụng là 2.920,65 ha chiếm 2,37%. Trong những năm gần đây Vĩnh Phúc đã trở thành một trong những địa phương đi đầu cả nước về thu hút đầu tư phát triển vào các khu công nghiệp cả trong và ngoài nước. Trong 10 năm qua, tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản lượng nội tỉnh bình quân là 16,5%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Năm 2013, cơ cấu kinh tế của tỉnh là: công nghiệp - xây dựng 51,3%; dịch vụ 39,2%; nông nghiệp 9,5%. Kể
từ khi tái lập tỉnh ngành nghề nông thôn được khôi phục và tổ chức lại, nhiều cơ sở, doanh nghiệp được thành lập và hòa nhập với cơ chế thị trường. Năm 2008 có 12.299 doanh nghiệp được thành lập, thu hút được 41.077 lao động, thì đến năm 2013 đã có 21.515 doanh nghiệp tăng 74,9%; số lao động thu hút được 59.626 lao động tăng 45,2% so với 2005. Huy động được nguồn vốn đáng kể đầu tư cho sản xuất, năm 2008 là 301,3 tỷ đồng, đến năm 2013 huy động được 633,6 tỷ đồng tăng 110,3% (Nguyễn Văn Tiến, 2013).
Qua nghiên cứu sự phát triển doanh nghiệp ở Vĩnh Phúc có thể rút ra những kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp như sau:
+ Tỉnh có chủ trương định hướng tập trung cho phát triển các doanh nghiệp trên địa bàn, trên cơ sở chỉ đạo xây dựng chiến lược cho các doanh nghiệp đi vào thế ổn định. Trong tổ chức thực hiện có những giải pháp thiết thực, hiệu quả; đã tập trung chỉ đạo xây dựng được quy hoạch, kế hoạch phát triển cụ thể, rõ ràng. Xác định được chỉ tiêu, số lượng doanh nghiệp trong từng lĩnh vực, ngành nghề có khả năng thu hút lao động.
+ Cụ thể hóa các văn bản của Đảng và Nhà nước để bảo đảm sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Công khai hóa các ưu đãi của Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi các doanh nghiệp tiếp cận với các hoạt động ưu đãi, nhất là vốn và thông tin thị trường...
+ Thực hiện một số chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp như hỗ trợ lãi suất, xác định mức thuế phù hợp, hỗ trợ phát triển thị trường, hỗ trợ về mặt bằng sản xuất kinh doanh đối với những dự án phát triển doanh nghiệp có hiệu quả. Các lĩnh vực sản xuất kinh doanh phù hợp với điều kiện của tỉnh được khuyến khích, được giải quyết đất đai theo quy hoạch...
+ Hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo nguồn nhân lực với nhiều hình thức phù hợp cho từng loại đối tượng, bồi dưỡng cán bộ quản lý doanh nghiệp, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, đào tạo và đào tạo lại các công nhân kỹ thuật, nhất là đối với các doanh nghiệp trong làng nghề.
+ Chú trọng và quan tâm đúng mức đến công tác QLNN đối với doanh nghiệp.
Thực hiện cải cách hành chính với nguyên tắc thông thoáng, quản lý bằng cách hướng dẫn, khuyến khích các doanh nghiệp chủ động phát triển sản xuất, kinh
doanh theo đúng pháp luật. Kịp thời uốn nắn những sai phạm và các vướng mắc của doanh nghiệp để giải quyết một cách kịp thời.
2.2.2. Một số bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của một số tỉnh mà Bắc Ninh cần quan tâm
Từ thực tiễn kinh nghiệm QLNN đối với doanh nghiệp của thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng và tỉnh Vĩnh Phúc có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập mà tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm, đó là:
- Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển cho các doanh nghiệp một cách cụ thể, rõ ràng theo từng giai đoạn, từng ngành nghề phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh - cả những năm trước mắt cũng như lâu dài.
- Xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp có môi trường kinh doanh thuận lợi, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, làm tốt công tác hỗ trợ doanh nghiệp, cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn, nhẹ. Chú trọng quản lý doanh nghiệp theo đúng pháp luật hiện hành, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp.
- Tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp mở các khóa đào tạo, tổ chức hội thảo, tư vấn pháp luật, cung cấp thông tin, tổ chức triển lãm, hội chợ, tổ chức hoạt động liên kết giữa các doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm thị trường; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý doanh nghiệp.
- Thực hiện hỗ trợ đăng ký và bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, xúc tiến thương mại; xây dựng và áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn quản lý chất lượng sản phẩm.
Quảng bá và xây dựng thương hiệu cho các doanh nghiệp, đặc biệt là những sản phẩm chủ lực, những sản phẩm có sức cạnh tranh cao trên thị trường.
- Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các làng nghề. Hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp, giải quyết tốt vấn đề đất đai...