Trờn cơ sở nghiờn cứu, phõn tớch, ủỏnh giỏ thực trạng thu ngõn sỏch của huyện Kim ðộng trong những năm qua tác giả nhận thấy nguồn thu chưa tương xứng với tiềm năng của huyện. Tỏc giả ủưa ra một số những giải phỏp nhằm tăng thu, thực hiện mục tiờu thu mà huyện ủó ủề ra trong giai ủoạn tới ủõy. Nhúm cỏc giải phỏp ủược chia thành 3 phần: nhúm cỏc giải phỏp nhằm nuôi dưỡng nguồn thu; nhóm các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách trong lĩnh vực thu; và nhóm các giải pháp giúp công tác hành thu thực hiện tốt hơn.
2.3.1 Nuôi dưỡng nguồn thu
Nuôi dưỡng nguồn thu cũng tức là mục tiêu phát triển kinh tế huyện với mức tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế hợp lý. Vai trò của quản lý kinh tế nhà nước núi chung và huyện núi riờng ủó ủược thực tế 25 năm ủổi mới chứng minh. ðể quản lý nền kinh tế chính quyền sử dụng kế hoạch hóa làm công cụ quan trọng nhất, ủiều tiết vĩ mụ nền kinh tế. Một trong những bộ phận của hệ thống kế hoạch chớnh là ngõn sỏch. Thu ngõn sỏch vỡ thế cũng cú những tỏc ủộng khụng nhỏ tới sự phỏt triển của chớnh cỏc nguồn thu. Cú những quan ủiểm cho rằng tận thu ngân sách có thể gây cản trở sự phát triển của nền kinh tế. Một mức huy ủộng hợp lý sẽ tạo ủiều kiện cho nền kinh tế phỏt triển bỡnh thường, thậm chớ khuyến khớch, nõng cao tốc ủộ phỏt triển. Luận văn thống nhất quan ủiểm coi chính sách thu cũng là một biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN. Trên quan ủiểm ủú, huyện cần xõy dựng, sử dụng ngõn sỏch như một cụng cụ khuyến khớch và tạo ủiều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế.
Nuụi dưỡng nguồn thu từ DNNN, khu vực ủúng gúp tỷ trọng lớn trong tổng số thu NSNN trờn ủịa bàn là rất quan trọng. Ngoại trừ những DNNN do TƯ quản lý mà huyện khụng tỏc ủộng ủược, cỏc DNNN ủịa phương trong giai ủoạn tới cần ủược nõng cao hiệu quả hoạt ủộng sản xuất kinh doanh.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 28 Cần có những biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu giàu tiềm năng nhất, khu vực cụng thương nghiệp ngoài quốc doanh, với sự quan tõm ủặc biệt.
Nhỡn vào mức ủộ và nhịp ủộ phỏt triển, cũng như mức ủúng gúp tăng lờn huyện cần coi trọng ủỳng mức ủối với khu vực này. Trong bối cảnh hội nhập sắp tới, trước những thách thức rất to lớn từ bên ngoài, kinh tế tư nhân rất cần giỳp ủỡ. ðặc ủiểm chủ yếu của kinh tế tư nhõn vẫn là khu vực vừa và nhỏ, bởi vậy sức cạnh tranh kém. Hơn thế công tác quản lý thu ngân sách cũng manh mỳn nhỏ lẻ, khú kiểm soỏt. Do ủú huyện cần tạo ủiều kiện phỏt triển cỏc DN cỡ trung bình và cỡ lớn nâng cao sức cạnh tranh trong thời kỳ tới 2011-2015:
2.3.2 Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách thu ngân sách
Về cơ bản, pháp luật, luật thuế là những lĩnh vực thuộc thẩm quyền nhà nước, huyện khụng can thiệp ủược. Trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh, huyện cần chủ ủộng trong phõn cấp quản lý nguồn thu. Phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi là vấn ủề trọng tõm của cơ chế phõn cấp quản lý ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương. Trờn cơ sở ủú, huyện cần ủẩy mạnh phõn cấp nguồn thu theo các hướng:
- Cỏc khoản thu mỗi cấp hưởng 100% phải ủược coi là nguồn thu chủ yếu của các cấp ngân sách. Vì vậy, cần phân cấp mạnh hơn về nguồn thu này cho ngõn sỏch cỏc cấp xó ủể khuyến khớch chớnh quyền cỏc cấp làm chủ ngõn sỏch cấp mỡnh. Mở rộng danh mục ủối tượng thu cho ngõn sỏch cấp xó và tương ủương trong lĩnh vực nụng nghiệp, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ, thương mại... Thuế tài nguyờn, thuế sử dụng ủất nụng nghiệp hiện nay phân chia theo tỷ lệ % cho 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) huyện nên mạnh dạn phõn cho cấp xó ủể ủỏp ứng nhu cầu chi tại cơ sở và khuyến khớch quan tõm ủến cỏc nguồn thu này, ủầu tư tại chỗ ủể phỏt triển kinh tế ủịa phương, nhất là cho nông nghiệp, nông thôn.
Trong quản lý ngõn sỏch ủịa phương, cú thể phõn tổ thành 2 loại: loại
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 29 thứ nhất thuộc diện phải bổ sung cõn ủối thỡ phõn cấp tất cả cỏc nguồn thu trờn ủịa bàn và ủể lại 100% cho ủịa phương; loại thứ hai thuộc diện cú khả năng cõn ủối cũng phõn cấp tất cả cỏc nguồn thu trờn ủịa bàn nhưng theo một tỷ lệ quy ủịnh. Thực hiện cơ chế này sẽ cú ưu ủiểm cơ bản là tạo nguồn lực cho ngõn sỏch ủịa phương một cỏch ủầy ủủ, qua ủú phản ỏnh thực chất cõn ủối của ủịa phương, ủịa phương sẽ thấy rừ tiềm lực tài chớnh của mỡnh ủể chủ ủộng phấn ủấu. ðồng thời, cỏc ủịa phương cũng quan tõm ủầu tư ủến cỏc nguồn thu, giảm các khoản thu luân chuyển lòng vòng trong quản lý NSNN, có nguy cơ thất thu do tiêu cực nảy sinh. Như vậy, trong phân cấp nguồn thu ngõn sỏch, luận văn mạnh dạn ủề xuất:
- ðảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội. ðiều này huyện cũng ủó thực hiện khỏ tốt trong những năm qua.
- Phõn cấp cho ủịa phương ủảm nhận thu (kết hợp với phõn cấp nhiệm vụ chi) kết hợp với cỏc ðội thuế ủể thu những hàng húa dịch vụ cụng cộng cấp ủịa phương.
- Phớ tài nguyờn, phớ sử dụng ủất nụng nghiệp nờn phõn cấp cho cấp xó, nhằm ủể cấp xó quan tõm ủến cỏc nguồn thu này.
- ðổi mới cơ chế thu thuế, ủể cỏc doanh nghiệp tự kờ khai tự nộp thuế.
2.3.3 Các biện pháp hành thu
Thu và chi ngân sách vốn dĩ là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm. Quản lý một nguồn tài chớnh cụng cú quy mụ lớn liờn quan rất nhiều ủến vấn ủề lợi ớch của mọi thành phần kinh tế. Giải quyết các mối quan hệ giữa lợi ích công và lợi ớch tư ủũi hỏi sự cụng minh ủặc biệt. Tiờu cực, tham nhũng hiện nay vẫn là quốc nạn của hầu hết cỏc nước trờn thế giới, trong ủú cú Việt Nam. Thực tế tồn tại một quan niệm là quyền lực phải ủi ủụi với quyền lợi. Chớnh vỡ lẽ ủú, quản lý ngân sách nếu không có một cơ chế chặt chẽ, một cách thức hợp lý thì không thể tránh khỏi vấn nạn tiêu cực. Trong công tác thu, cần tránh giao
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 30 quyền quá lớn cho các cá nhân, thực hành một cơ chế quản lý tập thể là rất cần thiết. Mặt khỏc lại rất cần phõn ủịnh rừ ràng trỏch nhiệm của từng cỏ nhân, và cần cơ chế thưởng phạt công minh.
Có thể nói, lĩnh vực thu ngân sách là một lĩnh vực lớn, bao quát mọi lĩnh vực ủời sống, kinh tế - xó hội. Hành thu là cụng việc hết sức phức tạp, vỡ giữa lý thuyết và thực tế, giữa cơ chế chính sách và kết quả thu còn cách xa nhau. Qua tỡm hiểu thực tế cú rất nhiều vấn ủề phỏt sinh trong cụng tỏc tổ chức, thực hiện thu làm ảnh hưởng kết quả thu NSNN trờn ủịa bàn trong giai ủoạn vừa qua. Một số những biện phỏp sau ủõy cú thể gúp phần khắc phục những tồn tại và mang lại hiệu quả thu cao hơn, thu ủỳng, thu ủủ, thu sỏt với tiềm năng hơn. Huyện Kim ủộng xõy dựng bộ mỏy hành thu; ðẩy mạnh cải cách hành chính, tuyên truyện về thuế; Nâng cao công tác thanh kiểm tra và ủặc biệt là cỏc biện phỏp quản lý con người trong cụng tỏc hành thu.