4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3 Giải pháp nhằm tăng thu NSNN huyện Kim ðộng trong những năm
4.3.1 Cỏc căn cứ ủưa ra giải phỏp
4.3.1.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Huyện
Bản quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Huyện là căn cứ quan trọng của giải phỏp thu ngõn sỏch. Căn cứ vào Quy hoạch, mới cú thể ủưa ra dự báo về nguồn thu và nhu cầu chi tiêu của ngân sách Huyện trong thời gian dài (thông thường là 5 năm). Trong Quy hoạch, thường phản ánh xu hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của Huyện, vỡ vậy xu hướng thay ủổi nguồn thu cũng thay ủổi theo. Chẳng hạn Huyện Kim ðộng cú quy hoạch ủến 2015 với
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 91 sự dịch chuyển kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – TTCN và Dịch vụ thương mại, như vậy các nguồn thu từ lĩnh vực công nghiệp – TTCN và Dịch vụ thương mại sẽ có tỷ lệ tăng dần kèm theo nhu cầu chi tiêu cho phát triển cụng nghiệp – TTCN và Dịch vụ thương mại cũng tăng theo. Từ ủú giải pháp thu ngân sách sẽ hình thành dựa vào xu hướng này.
Quy hoạch là những dự ủịnh, ủể biến những dự ủịnh ấy thành kết quả như thế nào trờn thực tế cũn ủũi hỏi ý chớ chớnh trị, quyết tõm của ðảng bộ huyện cú những chỉ ủạo sỏng suốt ủể tạo ra nguồn thu lớn làm thay ủổi căn bản cơ cấu kinh tế của huyện, tạo ra mụi trường ủầu tư hấp dẫn cho cỏc nhà ủầu tư trong lĩnh vực cụng nghiệp – TTCN và Dịch vụ thương mại.
4.3.1.2 Kế hoạch phỏt triển KT-XH huyện, những ủịnh hướng, mục tiờu thu ngõn sỏch huyện giai ủoạn 2011-2015:
4.3.1.2.1 Dự bỏo bối cảnh quốc tế và trong nước tỏc ủộng ủến sự phỏt triển của huyện
Trong giai ủoạn 2011-2015, tỡnh hỡnh quốc tế tiếp tục cú những diễn biến khó lường trước trên nhiều mặt; tình hình trong nước vừa có những cơ hội mới, tạo thuận lợi cho phát triển lại vừa tiềm ẩn những thách thức trong quá trình xây dựng huyện. Có thể dự báo những nhân tố trong nước và quốc tế cú ảnh hưởng trực tiếp ủến phỏt triển kinh tế - xó hội huyện trong giai ủoạn tới như sau:
- Tình hình an ninh thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp trên cả các mặt chớnh trị, an ninh và xó hội. Bờn cạnh xu thế ủối thoại và hợp tỏc vẫn tiềm ẩn những nguy cơ xung ủột vũ trang khu vực, căng thẳng do mõu thuẫn về xu hướng chính trị, lợi ích dân tộc, sắc tộc, tôn giáo. ðặc biệt, nguy cơ khủng bố quốc tế, diễn biến hũa bỡnh sẽ là những thỏch thức trước yờu cầu ủảm bảo an ninh, an toàn, bảo ủảm ổn ủịnh hũa bỡnh và trật tự xó hội.
- Sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 92 cỏc ủịa phương khỏc trong thời gian qua và khả năng phỏt triển trong thời gian tới sẽ tiếp tục tạo ủiều kiện phỏt triển mạnh thị trường trong nước, do ủú tạo thuận lợi cho sự phát triển của huyện.
Như vậy trong giai ủoạn tới 2011-2015, huyện vừa ủược kế thừa những thành quả phát triển của kế hoạch 5 năm 2006-2010. Gắn liền với khả năng tăng trưởng của nền kinh tế, thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn huyện cũng chịu ảnh hưởng khụng ớt bởi bối cảnh hội nhập trong giai ủoạn tới.
Những chính sách bảo trợ, khuyến khích, hỗ trợ các DN trong nước, các ngành nghề lĩnh vực cú tớnh chiến lược… cũng tất yếu dẫn ủến những thay ủổi trong cơ chế thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn núi riờng và cả nước núi chung.
4.3.1.2.2 Những ủịnh hướng và cỏc mục tiờu, chỉ tiờu chủ yếu trong kế hoạch phát triển KT-XH của huyện
ðịnh hướng trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội giai ủoạn 2011- 2015 là, tiếp tục ủẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững ổn ủịnh chớnh trị; ủảm bảo quốc phũng - an ninh, tập trung lónh ủạo, chỉ ủạo và tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo tinh thần Nghị quyết ðại hội ðảng bộ cỏc cấp, nhiệm kỳ 2010 – 2015 ủó ủề ra.
Trờn cơ sở ủịnh hướng, mục tiờu ủú, một số chỉ tiờu cơ bản của kế hoạch 5 năm 2011-2015 của huyện như sau:
- Tốc ủộ tăng trưởng kinh tế 11,5-13%/năm. Trong ủú: giỏ trị sản xuất nông nghiệp tăng 4,5%, công nghiệp – xây dựng tăng 15%, dịch vụ tăng 12,5%.
Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp 30,5%; công nghiệp – xây dựng 28%; dịch vụ 41,5%.
+ Thu nhập bỡnh quõn ủầu người ủạt 17,5 triệu ủồng/năm.
+ Thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn huyện ủạt 58,5 tỷ ủồng/năm.
+ Duy trì tỷ lệ phát triển dân số dưới 1%.
+ Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,5% (theo chuẩn mới); Tạo việc làm mới cho
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 93 3.300 lao ủộng.
Trong ủịnh hướng phỏt triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huyện chủ trương tiếp tục ủẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện ủại húa, ưu tiờn hiện ủại húa, nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh cho kinh tế huyện, chủ ủộng hội nhập kinh tế quốc tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ thương mại và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp.
ðược thể hiện ở bảng dưới ủõy
Bảng 4.10 Bảng kế hoạch cỏc chỉ tiờu chủ yếu giai ủoạn 2011-2015 ðơn vị tính:%
TT Các chỉ tiêu Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Bình quân 5 năm 1 Tăng trưởng kinh tế 11,6 11,9 12 12,4 12,8 12,14
Ngành dịch vụ 11 11,6 11,8 12,3 13 11,94
Ngành Công nghiệp 14,3 14,8 15,2 15,6 16 15,18
Ngành Nông Nghiệp 5,2 4,8 4,5 4,2 4 4,54
2 Thu NSNN trờn ủịa bàn 13 13,2 13,6 14 14,2 13,6 Nguồn: Tính toán từ Kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Ngành dịch vụ phấn ủấu tăng khoảng 12%/năm; ủến năm 2015 chất lượng của hầu hết cỏc loại hỡnh dịch vụ, ủạt mức trung bỡnh khỏ của khu vực và cao hơn. Tập trung phỏt triển mạnh cỏc loại hỡnh dịch vụ trỡnh ủộ cao mang tính liên ngành và nền tảng dịch vụ phục vụ trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh (các dịch vụ về giao thông vận tải, thông tin - viễn thông, tài chính - ngân hàng - bảo hiểm, thương mại, khoa học công nghệ).
Ngành công nghiệp: Tiếp tục chủ trương phát triển công nghiệp có chọn lọc, công nghiệp công nghệ cao. Ưu tiên phát triển các ngành tạo ra sản phẩm cú hàm lượng chất xỏm và cụng nghệ cao (cụng nghệ tự ủộng húa, cụng nghệ sinh học, công nghệ vật liêu mới), tập trung phát triển các ngành và
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 94 nhóm sản phẩm mà huyện có lợi thế, có thương hiệu.
Ngành nông nghiệp: Tiếp tục phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng nụng nghiệp ủụ thị, sinh thỏi; nụng nghiệp dịch vụ gắn với việc bảo vệ cảnh quan mụi trường. Hỡnh thành vựng nụng nghiệp ổn ủịnh, phỏt triển cỏc vùng chuyên canh sản xuất tập trung.
Những ủịnh hướng trong kế hoạch phỏt triển kinh tế huyện trong giai ủoạn tới cho thấy tiềm năng phỏt triển kinh tế của huyện những năm 2011-2015 là rất tắch cực. đó là cơ sở ựể ựề ra các chủ trương, ựịnh hướng, mục tiêu thu ngõn sỏch trong thời gian tới, cũng như ủề ra cỏc giải phỏp nhằm tăng thu ngõn sách.
Những ủịnh hướng, mục tiờu thu ngõn sỏch huyện giai ủoạn 2011-2015 ủược nờu rừ trong Văn kiện ðại hội ðảng bộ huyện lần thứ XXI: “ðổi mới và nõng cao chất lượng quản lý tài chớnh cụng, tài chớnh ủụ thị; nõng cao hiệu quả sử dụng tài sản cụng. Chỉ ủạo thu ngõn sỏch nhà nước ủảm bảo thu ủỳng, thu ủủ, cú biện phỏp nuụi dưỡng nguồn thu; thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn tăng 12 -15%/năm, cú cỏc giải phỏp tớch cực ủể cú mức thu cao hơn. Xử lý nghiờm cỏc hành ủộng vi phạm Luật Ngõn sỏch Nhà nước”. Trong giai ủoạn 2011-2015, huyện phấn ủấu thực hiện ủỳng quy ủịnh tại Khoản g, ðiều 4, Luật NSNN: “sau mỗi thời kỳ ổn ủịnh ngõn sỏch, phải tăng khả năng tự cõn ủối, phỏt triển ngõn sỏch ủịa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) ủiều tiết số thu nộp về ngõn sỏch nhà nước”; thỳc ủẩy thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, cải cỏch hành chớnh nâng cao chất lượng dịch vụ công, sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước.
Thu ngõn sỏch giai ủoạn tới phấn ủấu ủạt trờn 13%/năm, dự kiến nhiệm vụ thu ủược căn cứ trờn cơ sở chế ủộ thu, chớnh sỏch ủối với những hỡnh thức ủộng viờn, những thay ủổi dự kiến, và những biến ủộng về cơ cấu thu theo xu hướng hội nhập, và sự phát triển của nền kinh tế. Nhiệm vụ trọng tâm
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 95 của ngành thuế trong thời gian tới là:
+ Tăng cường công tác quản lý thu trên tất cả các lĩnh vực, coi trọng những lĩnh vực còn thất thu như khu vực dân doanh, phí và lệ phí, các khoản thu liờn quan ủến ủất ủai, phấn ủấu hoàn thành vượt mức ớt nhất là 5% dự toỏn thu NSNN mà tỉnh giao.
+ ðẩy mạnh tiến trỡnh cải cỏch, hiện ủại húa ngành thuế theo ủỳng lộ trỡnh. Tiếp tục cải cỏch hành chớnh, ủảm bảo việc giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh nhanh, gọn, khụng gõy phiền hà; kiện toàn ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức, nõng cao năng lực thực thi cụng vụ, phẩm chất ủạo ủức.
+ Tăng cường công tác quản lý thu nợ thuế, lấy kết quả thực hiện công tỏc quản lý thu nợ thuế, ủụn ủốc thu hồi nợ thuế là chỉ tiờu quan trọng ủể ủỏnh giá chất lượng, hiệu quả công tác quản lý thuế của tập thể, cá nhân cán bộ.
4.3.1.3. Những thuận lợi, khú khăn tỏc ủộng ủến thu ngõn sỏch huyện giai ủoạn 2011-2015
Bước vào thời kỳ mới 2011-2015, nhiều nguồn thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn huyện trong những năm tới cú biến ủộng, vừa cú những khú khăn nhưng cũng ủồng thời cú những thuận lợi nhất ủịnh.
* Thuận lợi
- Xu hướng mở cửa, hội nhập sẽ gây thất thu những khoản thu từ xuất nhập khẩu trong thời gian tới. Tuy vậy cũng tạo ra cơ hội tiêu dùng hàng hóa sản phẩm nhiều hơn, và nguồn thu sẽ ủược bổ sung dưới những hỡnh thức khác. Bởi vậy, mở cửa hội nhập sẽ không làm giảm tổng số thu NSNN trên ủịa bàn.
- Năm năm tới Khu công nghiệp DðK(200 ha), và các cụm Công nghiệp sẽ ủi vào hoạt ủộng sẽ ủem lại nguồn thu về cụng thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh. ðõy là ủiều kiện thuận lợi ủể tăng thu ngõn sỏch từ khu vực này. Mục tiờu tận thu từ khu vực này sẽ là nhiệm vụ của giai ủoạn tới.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 96 - Ngoài ra, rất nhiều khoản thu khác có triển vọng tăng trong thời gian tới. Khoản thu tại xó khi DN hỗ trợ ủền bự sẽ tiếp tục tăng cao. Huyện sẽ ủẩy mạnh hoàn thành việc cấp sổ ủỏ cho người dõn trong những năm tới. Bỏn ủấu giỏ quyền sử dụng ủất vẫn là khoản thu cú thể tiếp tục khai thỏc. Thu thuế thu nhập cá nhân là khoản thu còn giàu tiềm năng...
* Khó khăn
- Xu hướng cải cách thu trong lĩnh vực tài chính công, phân cấp nguồn thu ngân sách có ảnh hưởng lớn tới công tác thu ngân sách huyện trong thời gian tới. Xu hướng phõn cấp là tăng quyền cho cỏc cấp ủịa phương, trờn cơ sở thực tế phỏt sinh, tạo ủiều kiện chủ ủộng hơn nữa phỏt huy tinh thần trỏch nhiệm, tạo ủộng lực cho cỏc cấp hành thu tốt hơn. ðặc biệt cỏc khoản thu phớ, lệ phí, lệ phí trước bạ, thu từ khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh,... sẽ ngày càng ủược phõn cấp mạnh hơn nữa.
- Cải cỏch thuế là xu hướng tỏc ủộng mạnh tới cụng tỏc thu NSNN trờn ủịa bàn. ủể tập trung vào xõy dựng và hoàn thiện cỏc sắc thuế trực thu, trong ủú chủ yếu là cỏc sắc thuế liờn quan ủến mức thu nhập nhằm nõng cao tỷ trọng thu NSNN từ cỏc loại thuế này. ðể bổ sung cho cỏc sắc thuế liờn quan ủến mức thu nhập hiện hành trong việc phân phối lại vào NSNN thu nhập của các tổ chức, cá nhân có tài sản thuộc diện phải chịu thuế, góp phần khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, ủảm bảo sự cụng bằng, bỡnh ủẳng giữa cỏc tầng lớp dõn cư trong phõn phối thu nhập. Bởi vậy cơ cấu thu theo sắc thuế sẽ cú những thay ủổi, ủũi hỏi cụng tỏc thu phải cú những nỗ lực phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Những, thuận lợi, khó khăn yêu cầu thách thức nói trên là một trong những căn cứ, cơ sở ủể từ ủú luận văn nghiờn cứu, ủề ra giải phỏp nhằm tăng thu ngân sách trong thời gian tới.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 97 4.3.2 Một số giải phỏp nhằm tăng thu Ngõn sỏch giai ủoạn 2011-2015 của
huyện Kim ðộng tỉnh Hưng Yên.
Ở những phần trờn, luận văn ủó ủi từ lý luận, tỡm hiểu về lĩnh vực ngõn sỏch, những quy ủịnh hiện hành của Nhà nước trong lĩnh vực thu ngõn sỏch, cỏch thức tổ chức, thực hiện cụng tỏc thu ngõn sỏch của huyện. Trờn cơ sở ủú, tiến hành tìm hiểu thực trạng thu ngân sách 5 năm vừa qua (2006-2010), nghiờn cứu tỡm hiểu nguyờn nhõn kết quả ủạt ủược cũng như những tồn tại thông qua phân tích chi tiết quá trình thực hiện công tác thu và từng khoản mục thu. luận văn cũng ủó tỡm hiểu bối cảnh, những thuận lợi và khú khăn của cụng tỏc thu NSNN trờn ủịa bàn. Trong giai ủoạn tới 2011-2015 huyện cần tập trung vào một số khoản thu chủ yếu cụ thể như sau:
- Cỏc khoản thu từ cỏc sắc thuế ủặc biệt là khoản thu ngoài quốc doanh mặc dự qua phõn tớch thấy ủược khoản thu này chiếm tỷ trọng nho so với tổng thu NSNN nhưng trong các năm tới khoản thu này rất có tiềm năng và mang tính bền vững trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Khoản thu tiền sử dụng ủất. ðõy là khoản thu trong nhiều năm qua ủó ủem lại nguồn thu lớp cho huyện song trong giai ủoạn tới ủõy vẫn là nguồn thu mà huyện cần tập trung tới
- Khoản thu tại xã bao gồm hai khoản thu:
+ Thứ nhất, khoản thu từ việc khoỏn thầu quỹ ủất cụng ớch và ủất cụng của xó khoản thu này ủũi hỏi cỏc ủơn vị, ủịa phương phỏt huy triệt ủể khai thỏc nguồn thu nhưng trong thực tiễn cỏc ủơn vị, ủịa phương chỉ mới tập trung chủ yếu thu quỹ ủất cụng ớch và ủất cụng, thuờ ủầm, ao hồ, thu dịch vụ...
+ Thứ hai, khoản thu từ cỏc doanh nghiệp ủền bự cho cỏc xó, TT khi ủầu tư vào cỏc xó, thị trấn khoản thu này khụng mang tớnh chất ổn ủịnh, nú phụ
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 98 thuộc vào việc nhu cầu của cỏc doanh nghiệp ủầu tư ở ủịa phương. Huyện cần có các chính sách thu hút sao cho hợp lý.
ðể ủạt ủược mục tiờu tăng thu trong phần này, luận văn xin mạnh dạn ủưa ra một số những giải phỏp nhằm tăng thu, thực hiện mục tiờu thu mà huyện ủó ủề ra trong giai ủoạn tới ủõy Nhúm cỏc giải phỏp ủược chia thành 3 phần: nhóm các giải pháp nhằm nuôi dưỡng nguồn thu; nhóm các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách trong lĩnh vực thu; và nhóm các giải pháp giúp công tác hành thu thực hiện tốt hơn. Hay nói một cách khác, nhóm giải pháp thứ nhất nhằm mở rộng tiềm năng thu ngân sách, và 2 nhóm giải pháp cũn lại nhằm tận thu, theo sỏt với tiềm năng hiện cú trờn cơ sở ủảm bảo cỏc mục tiêu, chính sách phát triển kinh tế xã hội.
4.3.2.1 Nuôi dưỡng nguồn thu
Từ trước tới nay, cỏc giải phỏp tăng thu NSNN trờn ủịa bàn chủ yếu tập trung tận thu ngõn sỏch mà ớt ủề cập ủến việc phải làm sao ủể nuụi dưỡng những nguồn thu ủú. Nuụi dưỡng nguồn thu cũng tức là mục tiờu phỏt triển kinh tế huyện với mức tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế hợp lý. Vai trò của quản lý kinh tế nhà nước núi chung và huyện núi riờng ủó ủược thực tế 25 năm ủổi mới chứng minh. ðể quản lý nền kinh tế chớnh quyền sử dụng kế hoạch húa làm cụng cụ quan trọng nhất, ủiều tiết vĩ mụ nền kinh tế. Một trong những bộ phận của hệ thống kế hoạch chính là ngân sách. Thu ngân sách vì thế cũng cú những tỏc ủộng khụng nhỏ tới sự phỏt triển của chớnh cỏc nguồn thu. Cú những quan ủiểm cho rằng tận thu ngõn sỏch cú thể gõy cản trở sự phỏt triển của nền kinh tế. Một mức huy ủộng hợp lý sẽ tạo ủiều kiện cho nền kinh tế phỏt triển bỡnh thường, thậm chớ khuyến khớch, nõng cao tốc ủộ phỏt triển. Luận văn thống nhất quan ủiểm coi chớnh sỏch thu cũng là một biện phỏp nuụi dưỡng nguồn thu cho NSNN. Trờn quan ủiểm ủú, huyện cần xõy dựng, sử dụng ngõn sỏch như một cụng cụ khuyến khớch và tạo ủiều kiện