4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến thu NSNN của huyện Kim ðộng
Nhõn tố ủầu tiờn tỏc ủộng ủến kết quả thu ngõn sỏch giai ủoạn qua là tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế huyện ủạt nhiều thành tựu rực rỡ. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện ủại húa, sự phỏt triển cỏc thành phần kinh tế ủạt hiệu quả cao, ủặc biệt là sự vươn lờn của khu vực kinh tế tư nhõn và kinh tế hỗn hợp. Mức tăng trưởng kinh tế của huyện cao, ủều và tương ủối ổn ủịnh. Qua kết quả nghiờn cứu ta thấy ủược tốc ủộ tăng trưởng kinh tế của huyện Kim ðộng so với tốc ủộ tăng thu NSNN dưới ủõy.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 85 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp tốc ủộ tăng trưởng kinh tế và tốc ủộ tăng thu
NSNN trờn ủịa bàn giai ủoạn 2006-2010
Nội dung 2006 2007 2008 2009 2010 Bình quân Tốc ủộ tăng trưởng kinh tế
qua các năm (%)
11,45 11,89 10,96 12,08 12,62 11,8
Tốc ủộ tăng thu NSNN trờn ủịa bàn qua cỏc năm (%)
16,93 48,37 -3,87 63,31 193,05 63,55
Nguồn:Từ báo cáo tính hình PTKT-XH hang năm và tính toán từ bảng 4.6
63.31
193.05
11.45 11.89 10.96 12.08 12.62
48.37
-3.87 16.93
-50 0 50 100 150 200 250
2006 2007 2008 2009 2010
Tốc ủộ tăng trưởng kinh tế qua cỏc năm (%) Tốc ủộ tăng thu NSNN trờn ủịa bàn qua cỏc năm (%)
Biểu ủồ 4.7 Tốc ủộ tăng trưởng kinh tế và tốc ủộ tăng thu NSNN trờn ủịa bàn huyện qua cỏc năm.
Bình quân 5 năm qua, tăng trưởng kinh tế của huyện tăng 11,8%/năm.
ðõy là yếu tố cơ bản quyết ủịnh ủến việc hoàn thành toàn diện và vượt mức nhiệm vụ thu ngõn sỏch trong giai ủoạn qua của huyện. Thu ngõn sỏch như bức tranh phản ỏnh sự phỏt triển của kinh tế huyện, sự biến ủộng của cỏc thành phần kinh tế, cỏc sự kiện kinh tế, của giỏ cả ủều ủược phản ỏnh vào kết quả thu ngõn sỏch. Tuy nhiờn do sự tỏc ủộng của nhiều nhõn tố khỏc, ủặc biệt là cơ chế, chính sách thu, và thực hiện thu nên sự tương quan giữa phát triển
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 86 kinh tế huyện và tăng thu NSNN trờn ủịa bàn khụng thật sự ủồng nhất. Dự vậy, nền kinh tế chính là nguồn thu của ngân sách, sự phát triển kinh tế ở tốc ủộ cao như 5 năm qua ủó tạo tiềm năng thu lớn, là ủiều kiện thuận lợi phỏt triển nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước trờn ủịa bàn. Mức tăng trưởng kinh tế cao của huyện ủạt 11,8%/năm, cựng với những ủiều kiện thế mạnh khỏc của một nền kinh tế huyện ủó mang lại tiềm năng lớn cho thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn.
Qua những phõn tớch trờn, cú thể nhận ủịnh về nhõn tố tăng trưởng kinh tế với hai ủặc ủiểm nổi bật: thứ nhất, nền kinh tế huyện phỏt triển với mức tăng trưởng cao, tạo tiềm năng thu lớn cho NSNN trờn ủịa bàn; thứ hai, thực trạng thu NSNN ở huyện còn chưa tương xứng với tiềm năng, cần tích cực khai thỏc trong thời gian tới nhằm huy ủộng tối ủa nguồn tài lực phỏt triển huyện Kim ðộng nói riêng, tỉnh Hưng Yên nói chung.
4.2.2 Nhân tố cơ chế, chính sách
Cơ chế chớnh sỏch (bao gồm hệ thống thuế, cỏc quy ủịnh về tổ chức bộ mỏy thực hiện cụng tỏc thu, quy ủịnh liờn quan ủến lĩnh vực thu...) Về cơ bản, pháp luật, luật thuế là những lĩnh vực thuộc thẩm quyền nhà nước, huyện khụng can thiệp ủược. Trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh, huyện cần chủ ủộng trong phõn cấp quản lý nguồn thu. Phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi là vấn ủề trọng tõm của cơ chế phõn cấp quản lý ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương. Trờn cơ sở ủú, huyện cần ủẩy mạnh phõn cấp nguồn thu theo hướng. Cỏc khoản thu mỗi cấp hưởng 100% phải ủược coi là nguồn thu chủ yếu của các cấp ngân sách. Vì vậy, cần phân cấp mạnh hơn về nguồn thu này cho ngõn sỏch cỏc cấp xó ủể khuyến khớch chớnh quyền cỏc cấp làm chủ ngõn sỏch cấp mỡnh. Nhõn tố này cú những thay ủổi là nguyờn nhõn gõy nờn sự biến ủộng lớn tới thu NS huyện trong thời gian qua và cú xu hướng ngày càng hoàn thiện, tạo hành lang phỏp lý chặt chẽ ủể huy ủộng nguồn tài chớnh
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 87 hiệu quả, cũng như là căn cứ triển khai công tác thu.
Vớ dụ: Trước giai ủoạn 2006-2010 khoản thu tiền sử dung ủất Nhà nước chưa cú chớnh sỏch ủổi ủất lấy cơ sở hạ tầng và chưa cú Luật thuế Thu nhập cỏ nhõn…hay từ năm 2009 nhà nước cú chớnh sỏch miễm thuế sử dụng ủất nụng nghiệp…do vậy trong cỏc năm qua nguồn thu cú sự biến ủộng.
Theo ủỏnh giỏ của xó hội và cộng ủồng doanh nghiệp, chớnh sỏch thuế giai ủoạn 2006-2010 cú nhiều ủổi mới, ủúng gúp quan trọng vào kết quả hoàn thiện hệ thống thuế của cả giai ủoạn. ðổi mới theo hướng giảm số lượng và mức thuế suất, mở rộng diện ưu ủói thuế ủể khuyến khớch phỏt triển sản xuất trong nước, ổn ủịnh chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ... ủỏp yờu cầu chủ ủộng hội nhập kinh tế quốc tế, minh bạch, tạo mụi trường bỡnh ủẳng trong cạnh tranh, chính sách thuế của Việt Nam ngày càng tiến dần tới chuẩn mực quốc tế và tương thớch với vai trũ là cụng cụ ủiều tiết vĩ mụ của nền kinh tế, gúp phần vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần tăng thu cho NSNN.
Chớnh sỏch thuế ủó gúp phần tớch cực vào việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu của huyện.
Chớnh sỏch thuế cũng ngày càng trở nờn rừ ràng, ủơn giản, hệ thống chớnh sỏch thuế - phớ ủó ủề cao trỏch nhiệm của ủối tượng nộp thuế, mạnh dạn phõn cấp cho cơ quan quản lý thu, sửa ủổi nhiều thủ tục, quy trỡnh, bói bỏ và giảm nhiều mức thu phớ. Kỷ cương, trật tự trong quản lý phớ lệ phớ ủược lập lại, giảm bớt chi phớ ủầu vào cho sản xuất, kinh doanh, ủẩy mạnh xó hội húa dịch vụ công, tăng khả năng cạnh tranh và phát triển của nền kinh tế.
Một trong những thành cụng lớn của chớnh sỏch thuế là trong ủiều kiện giỏ thế giới biến ủộng, việc ủiều chỉnh thuế ủó ủược thực hiện ủồng bộ với quản lý giỏ, tạo ủiều kiện bỡnh ổn giỏ cả, ổn ủịnh kinh tế vĩ mụ. ðặc biệt, năm 2005, nhà nước ủó thực hiện chuyển dần ủiều hành giỏ cỏc mặt hàng vật tư chiến lược như xăng dầu, sắt thép, phân bón,... theo cơ chế thị trường.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 88 Huyện cũng ủó cú nhiều chớnh sỏch khai thỏc nguồn thu hiệu quả. Việc phõn cấp cỏc ủối tượng thu nộp ngõn sỏch về ủịa bàn xó. Chi cục thuế ỏp dụng ủy nhiệm thu thuế trờn ủịa bàn 19 xó, thị trấn và bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn huyện.
Cơ chế thanh tra, kiểm tra cũng ủược huyện quan tõm chỳ trọng. Huyện áp dụng phương pháp ủy nhiệm thu, phân cấp nguồn thu; cơ chế tự khai, tự nộp thuế ủược thớ ủiểm mạnh mẽ, cũng như tớch cực khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tự kờ khai và nộp thuế. Nhờ ủú, cơ quan thuế ủó cú ủủ thời gian, năng lực ủể thực hiện tốt cụng tỏc thanh tra kiểm tra, khai thỏc, truy thu.
Huyện ủó xõy dựng cỏc phương ỏn quy ủịnh về bỏn ủấu giỏ quyền sử dụng ủất, cải cỏch hành chớnh theo cơ chế “một cửa”,... tạo hành lang phỏp lý thuận lợi, gúp phần mang lại kết quả thu NSNN trờn ủịa bàn khỏ ổn ủịnh trong giai ủoạn vừa qua.
4.2.3 Nhân tố tổ chức thực hiện thu
Trong 5 năm qua, tổ chức thực hiện thu của huyện ủó mang lại hiệu quả khỏ tốt, số thu hoàn thành và vượt mức dự toỏn, ủạt tốc ủộ tăng cao. Mặc dự vậy, công tác tổ chức thu vẫn còn nhiều bất cập và là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thu thuế, trốn thuế, gian lận thuế khá phổ biến. đánh giá nhân tố tổ chức thực hiện thu, cú thể xem xột trờn cỏc nhúm khớa cạnh sau ủõy:
- Về bộ máy quản lý tổ chức thực hiện thu, về tính gọn nhẹ và hợp lý của nú. ðầu tiờn phải khẳng ủịnh bộ mỏy tổ chức thu NSNN là một bộ mỏy tổ chức có khoa học, gồm nhiều cấp, nhiều cơ quan chuyên môn. Là sự thống nhất từ chớnh quyền huyện ủến cỏc xó, thị trấn. ðồng thời là sự kết hợp của các cơ quan chuyên môn như kho bạc, Chi cục thuế, các phòng ban của huyện,… Cũng ảnh hưởng ủến cụng tỏc hành thu.
Thủ tục hành chớnh cũn rườm rà ủó làm giảm tớnh hiệu quả cụng tỏc thu. Mặc dù vậy, những năm qua cùng với phong trào trong cả nước, huyện ủó cú nhiều nỗ lực cải cỏch hành chớnh ủỏng khớch lệ theo hướng “một cửa”.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 89 Huyện cần khắc phục ủược tỡnh trạng người làm ra nguồn thu lại khụng ủược hưởng, khụng quan tõm ủến cụng tỏc thu. Huyện ủó khuyến khớch ủược chớnh quyền xó, thị trấn quan tõm, nuụi dưỡng, khai thỏc tốt nguồn thu. ðồng thời nhiều khoản thu do gắn với ủặc ủiểm ủịa phương sau khi ủược phõn cấp ủó ủạt kết quả tốt. ðiển hỡnh là thu từ khu vực ngoài quốc doanh ủó ủạt mức tăng trưởng cao nhờ chớnh quyền cấp xó, thị trấn ủó kịp thời theo sát hơn tình hình sản xuất thực tế của các DN.
- Về tính hiệu quả của bộ máy hành thu. Những năm qua, mặc dù rất nỗ lực, huyện vẫn phải ủối diện với một thực tế là nạn trốn thuế và gian lận thương mại cũn khỏ phổ biến, gõy thất thu cho NSNN. Thủ ủoạn gian lận thỡ ngày càng tinh vi. Cỏc hỡnh thức trốn thuế là rất ủa dạng và trong cụng tỏc hành thu còn nhiều hạn chế chưa theo kịp thực tiễn. Gian lận thuế VAT do trong quy trình tự kê khai, tự tính thuế còn có những kẽ hở, cơ chế quản lý húa ủơn chưa chặt chẽ. Chưa quản lý ủược hiện tượng mua bỏn húa ủơn của những “cụng ty ma”, cơ chế thụng thoỏng của Luật Doanh nghiệp khụng ủược quản lý một cỏch hiệu quả dẫn ủến nhiều cụng ty thành lập chỉ ủể bỏn húa ủơn, sau ủú giải thể trốn trỏnh phỏp luật. khụng kiểm soỏt ủược giao dịch phi húa ủơn trờn thị trường, gõy thất thoỏt thuế GTGT. Cụng tỏc hành thu thuế yếu kém ở nhiều khâu dẫn tới thất thoát ngân sách nhà nước khi thực hiện hoàn thuế GTGT...
- Vấn ủề kỹ thuật, cụng nghệ, phương tiện thụng tin… phục vụ cho công tác thu là hết sức quan trọng. Thu NSNN là một lĩnh vực quản lý hết sức phức tạp, lại phải ủối diện với những ủối tượng hoạt ủộng kinh tế nhạy bộn, cú trỡnh ủộ tiếp thu cụng nghệ cao, mỏnh khúe gian lận ủược ngụy trang bằng khoa học cụng nghệ và nhiều thủ ủoạn tinh vi khỏc. Trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp cỏc cơ quan chức năng cần phải ủổi mới khụng ngừng, nõng cao trỡnh ủộ quản lý. Huyện ủó ủược trang bị cỏc thiết bị. Nhưng nhỡn chung, trong thời
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 90 gian qua, về cụng nghệ trong quản lý thực hiện thu ngõn sỏch cũn chưa ủỏp ứng yờu cầu. Thường xuyờn cỏc cơ quan chuyờn mụn khụng cú ủủ phương tiện ủể nắm bắt kịp thời tỡnh hỡnh hoạt ủộng kinh doanh của cỏc ủối tượng nộp NSNN.
Bản thõn sự trao ủổi thụng tin của cỏc cơ quan thuế với nhau, và với cộng ủồng còn yếu kém. Do vậy, hiệu quả công tác thành kiểm tra, phối hợp tác nghiệp còn nhiều hạn chế.
- Cuối cựng, ủỏnh giỏ nhõn tố tổ chức hành thu khụng thể khụng nhỡn nhận khớa cạnh con người. Xột về khớa cạnh năng lực, yờu cầu cần ủào tạo nõng cao trỡnh ủộ là tất yếu. Về khớa cạnh ủạo ủức, cỏc cỏn bộ, nhõn viờn nhà nước hoạt ủộng trong lĩnh vực ngõn sỏch luụn ủứng trước thỏch thức cỏm dỗ của ủồng tiền. Tuy cũng khụng cú một ủiều tra, một số liệu thống kờ nào, nhưng cú thể khẳng ủịnh, hiện tượng cỏn bộ tha húa biến chất, tham ụ, múc ngoặc với ủối tượng nộp thuế ủể kiếm lợi riờng khụng phải quỏ hiếm. ðõy cũng là một vấn ủề nhức nhối, cần ủược quan tõm giải quyết.
Mặc dự cũn nhiều hạn chế như vậy nhưng nhỡn chung trong giai ủoạn qua huyện ủó chỉ ủạo cỏc cơ quan ban ngành thực hiện khỏ tốt cụng tỏc hành thu, mang lại số thu cao so với chỉ tiêu giao.