PHẦN II. TỔNG QUAN VỀ CÁN BỘ CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ
2.6. Kinh nghiệm ủào tạo, bồi dưỡng nõng cao chất lượng cỏn bộ cấp xó ở một số ủịa phương trong nước
2.6.1. Thành phố đà Nẵng
Một trong mười sự kiện nổi bật nhất thành phố năm 2009 chính là ðề án “Tạo nguồn cán bộ cho chức danh Bí thư ðảng ủy và Chủ tịch UBND phường, xã trên ựịa bàn thành phố đà NẵngỢ (đề án 89) do Ban Tổ chức Thành ủy chủ trì. Thực hiện thành công ðề án này, thành phố không chỉ xây dựng ủược ủội ngũ cỏn bộ lónh ủạo giỏi về chuyờn mụn mà cũn vững vàng về bản lĩnh chớnh trị, phong cỏch làm việc chuyờn nghiệp, hiện ủại, thớch ứng với
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 21 sự phỏt triển ngày càng mạnh mẽ của xó hội. ðến nay, ủó cú 136 người tốt nghiệp ủược bố trớ cụng tỏc tại cỏc phường, xó. Sau gần 2 năm cụng tỏc ủó cú 18 người ủược bầu, chỉ ủịnh, bổ nhiệm giữ cỏc chức vụ chủ chốt phường, xó.
Thành phố ủặc biệt chỳ trọng tới việc tổ chức cỏc lớp bồi dưỡng như:
kỹ năng xây dựng kế hoạch, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng soạn thảo văn bản, lập hồ sơ công việc, tăng cường khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liờn thụng”… Bờn cạnh ủú thành phố cũng ủó tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho những người hoạt ủộng khụng chuyờn trỏch phường, xó.
đến nay, 76% cán bộ, công chức phường, xã ở thành phố đà Nẵng có trỡnh ủộ trung cấp chuyờn mụn, nghiệp vụ trở lờn, 75% cú trỡnh ủộ trung, cao cấp lý luận chính trị, 54% trung cấp hành chính và kiến thức quản lý NN.
Khụng chỉ từng bước nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ tại chỗ theo hướng chuẩn hóa, gắn với quy hoạch, thành phố đà Nẵng còn ban hành nhiều chớnh sỏch thu hỳt nguồn nhõn lực trẻ ủể bố trớ cụng tỏc tại phường, xó, gúp phần trẻ húa ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Trong cỏc năm qua, thành phố ủó tiếp nhận 114 sinh viờn tốt nghiệp ủại học hệ chớnh quy, cụng lập, bố trớ về cụng tỏc tại UBND cỏc phường, xó. Trong số cỏn bộ này, hiện nay ủó cú 15 người ủược bổ nhiệm giữ chức vụ chủ tịch, phú chủ tịch UBND phường, xó; 47 người ủó ủứng vào hàng ngũ của ðảng. Ngoài ra, cú 18 cỏn bộ chủ chốt phường, xó ủược cử tham gia lớp bồi dưỡng kỹ năng lónh ủạo, quản lý dành cho cán bộ trẻ.
Xõy dựng ủược ủội ngũ cỏn bộ phường, xó giỏi về chuyờn mụn, nghiệp vụ ủó khú, ủể giữ chõn người tài làm việc tại cơ sở càng khú hơn. Ngoài cỏc quy ủịnh hiện hành, thành phố cũn hỗ trợ thờm một số chế ủộ, chớnh sỏch ủể cỏn bộ, cụng chức và những người khụng hoạt ủộng chuyờn trỏch cải thiện ủời sống, yờn tõm cụng tỏc như: quy ủịnh phụ cấp chức vụ lónh ủạo hằng
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 22 tháng cho chỉ huy trưởng quân sự phường, xã và trưởng công an xã; tăng 10% phụ cấp kiêm nhiệm cho cán bộ, công chức kiêm nhiệm các chức danh và tăng 30% phụ cấp kiờm nhiệm cho bớ thư ủồng thời là chủ tịch UBND phường, xã; phụ cấp hằng tháng cho người làm công tác tôn giáo, người làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; tăng thờm mức phụ cấp ủối với người hoạt ủộng khụng chuyờn trỏch theo trỡnh ủộ chuyờn mụn. Bờn cạnh ủú, những người hoạt ủộng khụng chuyờn trỏch ủược tham gia ủúng bảo hiểm xó hội bắt buộc và hưởng cỏc chế ủộ bảo hiểm khỏc như cỏn bộ, cụng chức phường, xã…
Riờng ủối tượng là sinh viờn khỏ, giỏi thuộc diện tiếp nhận theo chớnh sách thu hút nguồn nhân lực, học viên ðề án 89 bố trí công tác tại phường, xã ủược hưởng 1.000.000 ủồng/thỏng, trong vũng 60 thỏng. Thành phố cũng ủó hỗ trợ kinh phớ từ nguồn ngõn sỏch ủịa phương ủể khuyến khớch 18 cỏn bộ, cụng chức phường, xó khụng ủủ chuẩn nghỉ việc và cỏn bộ cú nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi do khụng ủiều kiện ủể tham gia cấp ủy phường, xó trong nhiệm kỳ 2010-2015.
Chắnh nhờ thực hiện ựồng bộ các giải pháp nêu trên, ựến nay, đà Nẵng cú 95,8% cỏn bộ, cụng chức phường, xó cú trỡnh ủộ chuyờn mụn ủủ chuẩn theo quy ủịnh của Bộ Nội vụ và chỉ cũn 6 cỏn bộ chủ chốt cơ sở chưa ủủ chuẩn. Cú thể núi chất lượng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức phường, xó của thành phố ủó ủược tăng lờn ủỏng kể, ngày càng ủỏp ứng tốt hơn yờu cầu nhiệm vụ tại chính quyền cơ sở.
2.6.2. Thành phố Hải Phòng
Thành uỷ Hải Phũng ủó phờ duyệt ðề ỏn tạo nguồn cỏn bộ cỏc chức danh chủ chốt cấp uỷ, chớnh quyền xó, phường, thị trấn. Theo ủú, sẽ ủào tạo 150 học viờn ủó cú trỡnh ủộ ủại học ủảm bảo ủủ tiờu chuẩn ủể tạo nguồn quy hoạch cho chức danh bớ thư ủảng uỷ, chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 23 hoặc nhất thể hoỏ 2 chức danh này (bớ thư kiờm chủ tịch UBND xó) và ủến nhiệm kỳ 2015-2020, hầu hết số ứng cử viờn tham gia ủề ỏn ủược bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức bớ thư ủảng uỷ, chủ tịch UBND xó, phường thị trấn…
Nhằm xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cấp xó ngày càng nõng cao về trỡnh ủộ và trẻ hoỏ về ủộ tuổi, Thành uỷ ủó phờ duyệt ðề ỏn tạo nguồn cỏn bộ cỏc chức danh chủ chốt cấp uỷ, chính quyền xã, phường, thị trấn. Các học viên khi tham gia khúa học này ủều là người cú hộ khẩu ở Hải Phũng. ðối tượng tuyển sinh là cụng chức ủang tham gia tại xó, phường, thị trấn và sinh viờn mới ra trường, ủộ tuổi dưới 30. Sau khi cỏc học viờn ra trường, thành phố sẽ gửi cỏc em về ủịa phương mỡnh cụng tỏc. Chế ủộ ủói ngộ ủối với cỏc học viờn là ủược hỗ trợ tiền sinh hoạt hàng tháng bằng 25% - 30% lương cơ bản từ ngân sách thành phố; ủối với học viờn là sinh viờn ra trường sẽ ủược hưởng lương bằng 85% của hệ số 2.34, thời gian học tập sẽ ủược tớnh bằng thời gian cụng tỏc liờn tục và thời gian nõng lương; học viờn thuộc diện ủang cụng tỏc ủược hưởng nguyờn lương cựng cỏc khoản phụ cấp khỏc; ủược cấp học bổng và ủược kết nạp ðảng nếu rốn luyện tốt.
Cú thể nhận thấy việc ủói ngộ ủối với học viờn tham gia ủề ỏn ủó thu hỳt cỏc bạn trẻ tốt nghiệp cỏc trường ủại học trong cả nước là người Hải Phòng.
Việc tổ chức ủào tạo tiến hành tập trung tại Trường chớnh trị Tụ Hiệu liờn tục trong thời gian 15 thỏng (tớnh cả thời gian ủi thực tập ở cơ sở và viết thu hoạch, kiểm tra cuối khoỏ). Nội dung khoỏ học ủảm bảo chương trỡnh theo quy ủịnh, ủồng thời phự hợp với ủối tượng, phục vụ yờu cầu cụng tỏc của cơ sở, ủặc biệt chỳ ý ủến nội dung bồi dưỡng về nghiệp vụ cụng tỏc và bổ sung kinh nghiệm thực tiễn tại cơ sở.
2.6.3. Tỉnh Phú Yên
UBND tỉnh ủó ban hành Quyết ủịnh số 1109/2010/Qð-UBND ngày 10/8/2010 quy ủịnh chớnh sỏch thu hỳt trớ thức trẻ về cụng tỏc ở xó, phường,
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 24 thị trấn; Cỏc sinh viờn khi ủược tuyển dụng làm cụng chức cấp xó, theo ủề ỏn Thu hỳt trớ thức trẻ của tỉnh, khi nhận nhiệm vụ ngoài cỏc chế ủộ tiền lương, phụ cấp ủược hưởng theo quy ủịnh hiện hành của Nhà nước cũn ủược hưởng các quyền lợi sau:
ðối với sinh viên có hộ khẩu thường trú tại các xã, phường, thị trấn tuyển dụng thỡ ủược hỗ trợ một lần là 2 triệu ủồng/người. Nếu khỏc xó, phường, thị trấn nhưng cùng huyện, thị xã, thành phố mà có cự ly từ nhà ở ủến nơi làm việc (UBND xó, phường, thị trấn) 5km ủến 10km ủược hỗ trợ một lần là 3 triệu ủồng/người và cú cự ly trờn 10km ủược hỗ trợ một lần là 4 triệu ủồng/người.
Người ủược tuyển dụng cú hộ khẩu thường trỳ tại cỏc huyện, thị xó, thành phố khỏc huyện, thị xó, thành phố tuyển dụng thỡ ủược hỗ trợ một lần như sau: Cụng tỏc tại cỏc xó, phường, thị trấn thuộc huyện ủồng bằng là 5 triệu ủồng/người; cụng tỏc tại cỏc xó, phường, thị trấn thuộc huyện miền nỳi là 8 triệu ủồng/người; thuộc 36 xó khú khăn theo Quyết ủịnh số 30/2007/Qð- TTg ngày 5/3/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ là 12 triệu ủồng/người.
Những người ủược tuyển dụng ủược hỗ trợ sinh hoạt phớ ngoài tiền lương hiện hưởng trong thời gian 12 thỏng kể từ ngày nhận cụng tỏc ủối với khu vực thành phố, thị xó, thị trấn với mức 200.000 ủồng/người/thỏng; ủối với khu vực nụng thụn là 350.000 ủồng/người/thỏng; ủối với khu vực miền nỳi là 500.000 ủồng/người/thỏng; ủối với 36 xó thuộc vựng khú khăn theo Quyết ủịnh số 30/2007/Qð-TTg ngày 5/3/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ với mức 600.000 ủồng/người/thỏng. Bờn cạnh ủú, cỏc trớ thức trẻ này ủược hưởng 100% mức lương bậc 1 của ngạch ủược tuyển dụng; ủược ưu tiờn ủào tạo lý luận chính trị, kiến thức quản lý Nhà nước và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ ủể quy hoạch, tạo nguồn cỏn bộ lõu dài cho cấp xó, cấp huyện. Sinh viờn ủược tuyển dụng nếu cú yờu cầu cụng tỏc lõu dài ở cấp xó thuộc vựng nụng thụn, miền nỳi từ 10 năm trở lờn ủược xem xột bỏn ủất ủể xõy dựng nhà
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 25 ở khụng qua ủấu giỏ. Sau 5 năm cụng tỏc trở lờn, hoàn thành tốt nhiệm vụ thỡ ủược cơ quan cú thẩm quyền xem xột chuyển thành cụng chức từ cấp huyện trở lên.
2.6.4. Tỉnh Thái Bình
Lâu nay, khu vực xã, phường, thị trấn thường bị xem là nơi "ít việc"
cho nờn cỏn bộ xó, phường chỉ cần dõn tớn nhiệm bầu, trỡnh ủộ xếp thứ yếu.
Thái Bình cũng không ngoại lệ. Vì vậy, vào những năm 1997, 1998 khi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủược ủẩy mạnh ở khu vực nụng thụn, trước những vấn ủề mới mẻ về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quản lý hành chớnh, ủất ủai, an ninh trật tự, nhiều cỏn bộ cơ sở ở ủõy lỳng tỳng, ủưa ra những quyết ủịnh sai lầm, ảnh hưởng quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội ủịa phương, gây mất lòng tin trong nhân dân.
Yờu cầu ủặt ra là phải thay ủổi nhận thức về vai trũ, vị trớ của ủội ngũ cỏn bộ cấp xó, phường, thị trấn. éể ủổi mới tư duy và cũng là thực hiện bước ủột phỏ nhằm xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cấp xó ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, Tỉnh ủy Thỏi Bỡnh ủó xõy dựng éề ỏn số 26, phấn ủấu tất cả cỏn bộ chủ chốt và cỏn bộ làm cụng tỏc chuyờn mụn phải cú trỡnh ủộ cao ủẳng hoặc ủại học, có tư duy về quản lý kinh tế, quản lý nhà nước; thành thạo tin học, có vốn ngoại ngữ cơ bản. Do bất cập của ủội ngũ cỏn bộ xó, phường, thị trấn lỳc ấy nờn khi triển khai ủề ỏn gặp nhiều khú khăn. Hầu hết số cỏn bộ xó, phường tuổi cao, trỡnh ủộ hạn chế nờn ngại học.
Việc ủào tạo cỏn bộ phải theo quy ủịnh của Bộ Giỏo dục và éào tạo cho nên cán bộ xã, phường ít có tiêu chuẩn phù hợp. Ðể giải quyết vướng mắc này, Tỉnh ủy ủó chỉ ủạo tất cả cỏc ủảng ủy cơ sở xó, phường, thị trấn rà soỏt, thống kờ, lập kế hoạch ủào tạo cỏn bộ theo phương thức "cầm tay chỉ việc", nghĩa là sẽ ủào tạo những gỡ mà cỏn bộ ủịa phương ủang thiếu và yếu.
éể bảo ủảm quy ủịnh của Bộ Giỏo dục và éào tạo, Tỉnh ủy chỉ ủạo Trường Cao ủẳng Kinh tế - Kỹ thuật Thỏi Bỡnh xõy dựng chương trỡnh, kế
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 26 hoạch, nội dung ụn thi, ủồng thời giải quyết mọi chế ủộ theo quy ủịnh của tỉnh ủối với cỏn bộ ủi học. Phương chõm của nhà trường là "éào tạo cỏi mà xó hội cần, tri thức mà người học cần chứ khụng ủào tạo cỏi mà nhà trường có". Cán bộ xã, phường, thị trấn hôm nay phải có chuyên môn sâu cùng kiến thức tổng hợp mới cú thể ủạt hiệu quả cao trong cụng việc.
Những biện phỏp này ủó ủộng viờn, khuyến khớch, tạo khụng khớ sụi nổi phấn ủấu học tập trong ủội ngũ cỏn bộ xó, phường, thị trấn.
éể làm ủược ủiều này, nhà trường mạnh dạn bổ sung một số mụn học gắn với thực tế công việc tại xã, phường, thị trấn như: luật kỹ thuật nông nghiệp, công tác khuyến nông, quản lý nhà nước và tin học văn phòng, xây dựng éảng, vận ủộng quần chỳng, quản lý kinh tế nụng nghiệp, quản trị kinh doanh nông nghiệp, ma-két-tinh nông nghiệp... Tùy chuyên ngành học viên ủăng ký ủể cú thể ủiều chỉnh phự hợp. Năm kỹ năng nhà trường coi trọng rốn học viên là: nghiệp vụ chuyên môn, viết tổng hợp báo cáo, quan hệ giao tiếp, thu nhận và xử lý thông tin, xử lý các tình huống.
Nhà trường hướng dẫn học viờn chọn ủề tài viết tiểu luận, luận văn là những vấn ủề ủang ủặt ra tại cơ sở như xõy dựng chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quản lý ủất ủai, phỏt triển làng nghề...
Việc bảo vệ luận văn ủược tổ chức ngay tại ủịa phương, cú cấp ủy tham gia phản biện. Cách làm này buộc học viên phải nắm rõ tình hình kinh tế- xã hội ở ủịa phương, trỏnh ủược tỡnh trạng sao chộp luận văn, tiểu luận; rốn luyện kỹ năng xử lý cỏc vấn ủề mới ủặt ra ở cơ sở.
Sau khi tập trung thực hiện éề ỏn 26 cựng với nhiều chương trỡnh ủào tạo khỏc, trỡnh ủộ, năng lực lónh ủạo của ủội ngũ cỏn bộ cơ sở của Thỏi Bỡnh ủó ủược nõng cao. Tuy nhiờn, vẫn cũn những khú khăn về cơ chế chớnh sỏch chưa thu hút người trẻ có tài. Vì vậy, Tỉnh ủy Thái Bình thực hiện chủ trương ưu tiờn sinh viờn tốt nghiệp cỏc trường ủại học, cao ủẳng về cụng tỏc tại xó,
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 27 phường, thị trấn, gúp phần ủỏng kể vào mục tiờu tiếp tục nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ xó, phường, thị trấn ủỏp ứng yờu cầu thực tiễn ủặt ra.
2.6.5. Những vấn ủề rỳt ra về nõng cao chất lượng cỏn bộ cấp xó, phường của cỏc ủịa phương trong nước
Với ủề ỏn tạo nguồn cỏn bộ cỏc chức danh chủ chốt cấp uỷ, chớnh quyền xó, phường, thị trấn, thành phố Hải Phũng ủó giải ủược bài toỏn mà nhiều ủịa phương khỏc ủang loay hoay ủú là kờu gọi cỏc sinh viờn về ủịa phương cụng tỏc. Việc ủề ỏn ủi vào triển khai cú ý nghĩa ủột phỏ trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cơ sở, chuẩn bị nguồn cán bộ có chất lượng cao cho hệ thống chính trị. ðây là việc làm cần thiết góp phần khắc phục những tồn tại về công tác cán bộ ở cơ sở. Vì vậy, các cấp, ngành và cơ quan liờn quan, ủặc biệt là cấp chớnh quyền xó cần sớm triển khai việc tiếp nhận cỏc học viờn về ủịa phương cụng tỏc.
Cũn ủối với tỉnh Phỳ Yờn, ủề ỏn Thu hỳt trớ thức trẻ là chủ trương của tỉnh, nhằm từng bước tuyển chọn, ủào tạo, bồi dưỡng, xõy dựng nguồn cỏn bộ trẻ, cú trỡnh ủộ chuyờn mụn, nghiệp vụ ủỏp ứng yờu cầu nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt ủộng của hệ thống chớnh trị cơ sở trong thời kỳ ủẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện ủại húa ủất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, bảo ủảm sự chuyển tiếp liờn tục giữa cỏc thế hệ, bổ sung nguồn cỏn bộ ủể thay thế cỏn bộ chủ chốt cấp xã ở mỗi nhiệm kỳ tiếp theo và tạo nguồn cán bộ bổ sung cho cấp huyện, cấp tỉnh sau này.
Thỏi Bỡnh ủó cú lỳc là ủiểm núng khiếu kiện về ủất ủai, nhất là ở những nơi cú tốc ủộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh. Cỏc năm 1997, 1998, ủó cú nhiều cỏn bộ cấp xó của tỉnh Thỏi Bỡnh bị kỷ luật vỡ liờn quan ủến những quyết ủịnh sai trong ủền bự, giải phúng mặt bằng. Nguyờn nhõn chớnh là do trỡnh ủộ hạn chế. Sau bài học ủú, Tỉnh ủy Thỏi Bỡnh quyết tõm chỉ ủạo thực hiện tốt éề ỏn 26 nhằm nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ. Hầu hết cỏn bộ chủ chốt xó ủều ủăng ký ủi học. Hiện nay 100% số cỏn bộ chủ chốt cú trỡnh