PHẦN II. TỔNG QUAN VỀ CÁN BỘ CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ
2.7. Kinh nghiệm ủào tạo, nõng cao chất lượng cỏn bộ ủịa phương ở một số nước trên thế giới
Phỏt triển nguồn nhõn lực và ủào tạo cụng chức trong nền cụng vụ ủược coi là một yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý nền công vụ. đào tạo khụng chỉ nhằm ủạt hiệu quả cao nhất ủối với cỏc nhiệm vụ hiện tại, mà cũn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu trong tương lai.
Nhận thức ủược tầm quan trọng này cỏc quốc gia trờn thế giới ủều coi trọng vấn ủề phỏt triển ủội ngũ cụng chức cho nền cụng vụ, và coi ủõy là một nhõn tố quyết ủịnh thỳc ủẩy sự ủổi mới bộ mỏy nhà nước và phỏt triển ủất nước.
2.7.1. Inủụnờxia
Tại Indonexia, cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện do chính quyền trung ương và cấp trờn bổ nhiệm. Ở cấp xó, làng ỏp dụng chế ủộ tự quản, cú hội ủồng và xó trưởng, làng trưởng do dõn bầu trực tiếp hoặc giỏn tiếp.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 29 Cụng tỏc ủào tạo cụng chức cho nền cụng vụ ở Inủụnờxia bao gồm 2 nội dung chắnh: đào tạo tiền công vụ và ựào tạo qua công việc (tại chức).
- đào tạo tiền công vụ: là quá trình ựào tạo dành cho tất cả những người sẽ là công chức, quá trình này giúp họ hiểu rõ về loại hình công việc mà họ sẽ làm, cũng như cỏch thức làm việc. ðõy là loại hỡnh ủào tạo bắt buộc và học viờn phải qua một kỳ kiểm tra cuối khoỏ. Nếu học viờn nào khụng ủạt yờu cầu sẽ phải học lại một khoỏ khỏc. Khụng ủạt lần thứ hai thỡ buộc phải bị bói nhiệm.
- đào tạo qua công việc: quá trình này nhằm nâng cao kiến thức và năng lực của công chức thực thi công việc của mình hiệu quả hơn. Mặt khác, quá trình này cũng là ủiều kiện ủể ủề bạt cụng chức lờn cỏc chức danh quản lý cao hơn.
- Việc giỏo dục và ủào tạo chức năng do ngành hay cơ quan chịu trỏch nhiệm về mặt chức năng ủối với việc phỏt triển nờn cỏc chức danh, chức năng do Học viện Hành chính Quốc gia Indonexia giám sát và phối hợp.
- Giỏo dục và ủào tạo chức năng do từng bộ, cơ quan hợp tỏc thực hiện với cơ quan ngành chuyờn sõu về nghiệp vụ cụ thể ủú, dưới sự giỏm sỏt của Học viện Hành chính Quốc gia Indonexia .
Ngoài ra, mỗi bộ, cơ quan cú thể cử cụng chức của mỡnh ủi học ở cỏc cơ sở ủào tạo (với cỏc chương trỡnh ngắn hạn), hay cao học (với cỏc chương trỡnh dài hạn) của Nhà nước hay tư nhân.
Cỏc chương trỡnh ngoài nước: ðõy là chương trỡnh rất ủược quan tõm ở hầu khắp cỏc quốc gia, Chớnh phủ Inủụnờxia cũng rất coi trọng việc cử cụng chức ủi học tập tại nước ngoài theo cỏc chương trỡnh học bổng do cỏc nguồn trong nước hoặc các nhà tài trợ.
Giỏo dục và ủào tạo cụng vụ là một phận quan trọng trong phỏt triển nguồn nhân lực, trong tổng thể phát triển bộ máy nhà nước và phát triển quốc
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 30 gia. Nhận thức ủược tầm quan trọng này, chất lượng ủào tạo cụng chức Inủụnờxia cú nhiều thay ủổi gúp phần vào việc ủổi mới nền cụng vụ.
2.7.2. Philippin
Ban Cụng vụ Philippin ủó xõy dựng và chỉ ủạo thực hiện cỏc chương trỡnh quản lý nhõn sự thớch hợp ủể giỳp cho cỏc cụng chức nhận thức và phỏt huy hết tiềm năng của mình với tư cách cá nhân và tổ chức.
Thông qua Cơ quan phát triển nguồn nhân lực, Ban Công vụ xây dựng các chính sách, tiêu chuẩn, chương trình, các nguồn lực nhằm không ngừng phỏt triển và nõng cao cỏc kỹ năng, năng lực của ủội ngũ cụng chức. Mỗi cơ quan của Chính phủ phải chuẩn bị một kế hoạch phát triển chức nghiệp và nhõn sự ủể gửi tới Ban Cụng vụ, sau ủú Ban này tổng hợp lại thành kế hoạch quốc gia làm căn cứ cho cỏc hoạt ủộng phỏt triển nhõn lực trong bộ mỏy Chớnh phủ. Kế hoạch này bao gồm cỏc ủiều khoản khuyến khớch về: ủỏnh giỏ thực thi cụng tỏc; ủào tạo tại chức; cỏc học bổng trong và ngoài nước.
Cỏc chương trỡnh ủào tạo do Ban Cụng vụ tổ chức bao gồm:
- Chương trình giới thiệu: chương trình này dành cho những người mới vào bộ máy Chính phủ
- Chương trỡnh ủịnh hướng: chương trỡnh nhằm cung cấp thụng tin cho cỏc cụng chức mới vào cơ quan về cỏc chương trỡnh, hoạt ủộng của Chớnh phủ và nghĩa vụ, trách nhiệm cũng như quyền lợi của họ.
- Chương trỡnh tỏi ủịnh hướng: giới thiệu cỏc nghĩa vụ và trỏch nhiệm mới, chớnh sỏch và chương trỡnh hiện nay cho cỏc cụng chức ủó cú thõm niờn nhất ủịnh trong cụng vụ.
- Chương trỡnh chuyờn mụn khoa học, kỹ thuật: ủề cập tới cỏc khoỏ về các lĩnh vực chuyên môn, khoa học và kỹ thuật nhằm nâng cao kiến thức cho cỏc cụng chức cấp ủộ thứ nhất (là những cụng chức mới ủược tuyển dụng vào các cơ quan công vụ) trong chức nghiệp của mình.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 31 - Chương trình phát triển nhân viên: bao gồm các khoá học nhằm duy trì trỡnh ủộ năng lực cao về cỏc kỹ năng cho cỏc cụng chức cấp ủộ thứ nhất.
- Chương trình phát triển quản lý trung cấp: bao gồm các khoá dành cho cỏc trưởng phũng, ban và tương ủương về cỏc kỹ năng hành chớnh và quản lý nhằm chuẩn bị ủiều kiện ủể họ ủún nhận những trỏch nhiệm cao hơn.
- Chương trỡnh phỏt triển thẩm mỹ: chương trỡnh nhằm mục ủớch ủề cao các giá trị của công vụ, làm cho công vụ mang tính lịch thiệp và hiệu quả.
- Chương trỡnh phỏt triển ủiều hành dành cho cỏc quan chức cấp cao Các chương trình học bổng bao gồm các hình thức sau:
- đào tạo thạc sĩ trong nước
- Học bổng cho công nhân lành nghề
- Chương trỡnh ủi nghiờn cứu ngắn hạn cho cỏc trưởng phũng, ban, thụng qua Quỹ hợp tỏc phỏt triển của Canaủa
Về ủào tạo dài hạn Trường ðại học tổng hợp Philippin cú riờng một Viện Hành chớnh. Hàng năm, Viện mở cỏc khoỏ ủào tạo thạc sĩ và tiến sĩ về hành chớnh cho cỏc ủối tượng học viờn muốn nghiờn cứu chuyờn sõu về lĩnh vực này.
2.7.3. Singapore
Là một nước nghốo tài nguyờn, Singapore luụn xỏc ủịnh tồn tại bằng chất lượng chứ không phải bằng số lượng, nhiệm vụ của chính phủ là phải bảo ủảm một bộ mỏy hiệu quả và lịch thiệp với người dõn. Chớnh phủ Singapore hết sức coi trọng ủào tạo cỏn bộ cú kinh nghiệm thực tiễn và khả năng ứng dụng chính sách tốt. Những thanh niên trẻ có năng lực và triển vọng sau khi nhận học bổng ủược ủào tạo cơ hội và thử thỏch qua nhiều vị trớ khỏc nhau, ủể thể hiện khả năng giải quyết cỏc cụng việc nhà nước vốn rất ủa dạng và phức tạp. Chính vì thế các cán bộ này là những hạt nhân có thể coi là xuất sắc ủó trải qua một quỏ trỡnh tu dưỡng, ủào tạo, cống hiến cho nhõn dõn và sàng lọc qua thực tế công việc.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 32 Singapore do diện tích nhỏ nên cả nước chia làm 4 khu nhưng không tổ chức chớnh quyền ủịa phương như cỏc nước khỏc. Cỏc cỏn bộ ủịa phương phải thường xuyờn trực tiếp gặp gỡ người dõn ủể giải quyết những vấn ủề rất cụ thể mà người dõn ủang gặp phải trong cuộc sống hàng ngày như tạo cụng ăn việc làm cho người dõn ủịa phương, nõng cấp chung cư, thang mỏy, xõy dựng lối ủi riờng cho người tàn tật…
Vấn ủề ủào tạo ủược Chớnh phủ Singapore ủặc biệt quan tõm nhằm phỏt huy cao ủộ tiềm lực của con người cho phỏt triển. ðiều ủú ủược thể hiện trước hết ở việc ủầu tư rất lớn cho ủào tạo (cơ sở ủào tạo, ủội ngũ giỏo viờn), hệ thống phỏp chế tạo ủiều kiện cho sự phỏt triển của cỏc cơ sở ủào tạo, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và tạo ủiều kiện cho cỏc tầng lớp tham gia ủào tạo.
Singapore ủó biến việc trọng dụng nhõn tài trở thành một thương hiệu quốc gia. Sự ủầu tư dài hạn và thớch ủỏng cho những cụng chức trẻ xuất sắc ủể chuẩn bị ủội ngũ cho tương lai; sự tin tưởng và dỏm giao trọng trỏch cho ủội ngũ trẻ; sự linh hoạt trong chớnh sỏch trả cụng thỏa ủỏng cho người tài; thậm chí là sư mạnh dạn thay thế những cá nhân lỗi nhịp trong bộ mỏy cụng quyền… là những vấn ủề ủược chớnh phủ Singapore rất quan tâm và vận dụng.
Chớnh phủ này quy ủịnh, mỗi cỏn bộ cụng chức bắt buộc phải ủược bồi dưỡng 100 giờ/năm; Mỗi cụng chức phải tự ủề ra chương trỡnh học tập cho mỡnh, trong ủú cú việc sử dụng 100 giờ học theo quy ủịnh, tối thiểu phải bảo ủảm 60% thời lượng phục vụ cụng việc trong cương vị hiện tại, 40% cho cụng việc tương lai. Chớnh phủ Xin-ga-po qui ủịnh hỗ trợ 50% chi phớ cho người tự học ủể phục vụ cho cụng việc ủang ủảm trỏch với mục ủớch khuyến khớch việc tự ủào tạo của cỏn bộ.
Các hình thức ựào tạo, bồi dưỡng công chức ựược áp dụng là: đào tạo ban ủầu (cơ bản), ủào tạo nõng cao, ủào tạo mở rộng và ủào tạo bổ sung.
Cỏc hỡnh thức ủào tạo này cú liờn quan chặt chẽ tới cuộc ủời chức nghiệp của
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 33 cụng chức và tới việc chỉ ủịnh cụng chức vào cụng việc. Việc ủào tạo ủược tổ chức theo các hình thức chính quy hoặc tại chức. Tuỳ theo yêu cầu của từng loại ủối tượng, cú thể cú những phần hợp nhất giữa một vài cụng ủoạn ủỏp ứng tốt nhu cầu của cá nhân công chức.
2.7.4. Nhật Bản
Trong quỏ trỡnh hiện ủại hoỏ ủất nước, nền hành chớnh Nhật Bản ủúng vai trũ hết sức quan trọng vào quỏ trỡnh hiện ủại hoỏ ủất nước. Nhật Bản ủó xõy dựng ủược một ủội ngũ cụng chức mạnh và cú chất lượng cao.
Vai trũ của cụng chức ủược Nhật Bản ủề cao khụng chỉ tạo cho họ sự an tõm về nghề nghiệp, ổn ủịnh về chuyờn mụn mà cũn khẳng ủịnh vị trớ của họ trong xó hội. Vỡ vậy mà họ phải khụng ngừng tu dưỡng ủạo ủức và trau dồi chuyên môn của mình. Ở Nhật Bản có tới 64,8% công chức lựa chọn công việc vỡ lý do thớch cụng việc ủú; 57,5% cho là vỡ lợi ớch chung và 42,6% cho là ủược sử dụng học vấn của mỡnh. Sự tụn vinh này khụng chỉ gúp phần nõng cao tớnh kỷ luật, ủạo ủức nghề nghiệp của cụng chức mà ủiều quan trọng nhất là tạo nờn ủội ngũ cụng chức mạnh, hoạt ủộng cú hiệu quả cao.
Về vấn ủề ủào tạo cỏn bộ, cú hai giai ủoạn ủào tạo ủược thực hiện ủối với tất cả các công chức ở Nhật Bản: đào tạo ựể có kinh nghiệm làm việc thụng qua cỏc cơ quan khỏc nhau ở trong và ngoài bộ; Và ủào tạo ở cỏc cấp khác nhau (mỗi năm khoảng 4-5 tuần) nhằm cập nhật những kiến thức mới về hành chính kinh tế, chính trị của Nhật Bản và thế giới. Ngoài ra, ở cấp trưởng phũng trở lờn cũn cú cỏc lớp do Viện Nhõn sự ủứng ra tổ chức ủể giỳp họ nắm bắt kịp thời tỡnh hỡnh mới và cú dịp mở rộng quan hệ trao ủổi, hợp tỏc giữa các bộ.
Với cỏch thức tổ chức ủào tạo chuyờn nghiệp cụng chức Nhật Bản không chỉ nắm vững chuyên môn, bổ sung kịp thời các kiến thức mới, mà còn nhận rừ con ủường thăng tiến của mỡnh ủể tự hoàn thiện cả về nghiệp vụ và
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 34 phẩm chất. Bờn cạnh việc ủào tạo ở nhà trường, ngoài xó hội, ủào tạo tại chỗ và ngoài cụng việc cũng là cỏch thức ủể nõng cao trỡnh ủộ của cụng chức.
2.7.5. Những bài học rỳt ra về nõng cao chất lượng cỏn bộ ủịa phương của một số nước trên thế giới
Từ nghiờn cứu thực tiễn kinh nghiệm ủào tạo, nõng cao chất lượng cán bộ ở một số nước trên thế giới có thể nhận xét rằng: một trong những nguyờn nhõn ủưa ủất nước phỏt triển là bản thõn mỗi con người núi chung và ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi riờng phải tiếp cận và làm chủ ủược những tri thức và cụng nghệ tiờn tiến nhất của thế giới thụng qua ủầu tư mạnh cho giáo dục; thành lập các trung tâm công nghệ cao; xây dựng và hợp tỏc ủào tạo với cỏc nước ủể học tập cỏc kiến thức về quản trị nhà nước, kỹ năng lónh ủạo, quy trỡnh hoạch ủịnh chớnh sỏch, quản trị nhà nước ở cấp ủịa phương (phõn cấp và trao quyền, về minh bạch và trỏch nhiệm giải trình, về sự tham gia của người dân)…
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 35
PHẦN III