PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.6. Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội
ðể chính quyền cấp xã thực hiện và phát huy tốt vị trí, vai trò của mình trong thực tiễn phụ thuộc rất lớn vào ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó. “Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu là một phần quan rọng phụ thuộc vào chất lượng ủội ngũ cỏn bộ xó, phường, thị trấn” vỡ họ “chớnh là những người ủem chính sách của ðảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành” [Hồ Chí Minh toàn tập T.5. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.371]. ðể ủược việc này, ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cấp xó cần phải cú những hiểu biết nhất ủịnh về phỏp luật và kỹ năng ỏp dụng phỏp luật mới cú thể giải quyết ủược cỏc tỡnh huống xảy ra trong thực tiễn quản lý hành chớnh cơ sở.
Ngày 17/12/2010, Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội ký Quyết ủịnh số 57/2010/Qð-UBND về việc Quy ủịnh số lượng, chức vụ, chức danh, chế ủộ, chớnh sỏch ủối với cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn thuộc Thành phố Hà Nội. Theo ủú: xó, phường, thị trấn loại 1: số lượng cỏn bộ, cụng chức tối ủa 25 người; xã, phường, thị trấn loại 2 là 23 người và xã, phường, thị trấn loại 3 là 21 người. Nhờ ủú, chất lượng và hiệu quả giải quyết cụng việc ủược nõng cao do các cán bộ không phải kiêm nhiệm thêm công tác.
Năm 2011 là năm ủầu tiờn thực hiện Nghị quyết ðại hội ðảng cỏc cấp, ủũi hỏi tiếp tục ủổi mới hơn nữa cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ ủể xõy dựng và phỏt triển ủội ngũ cỏn bộ cú phẩm chất chớnh trị vững vàng, năng lực và trỡnh ủộ chuyờn mụn cao ủỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp CNH, HðH và hội nhập quốc tế trong giai ủoạn phỏt triển mới của ủất nước.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 97 Nhõn tố quyết ủịnh ủến năng lực ủiều hành của bộ mỏy chớnh quyền, chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và đồn thể nhân dân chính là đội ngũ cỏn bộ. ðể thực hiện ủược mục tiờu nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ, các quận, huyện của Thành phố Hà Nội nói chung và huyện đông Anh nói riờng phải tiến hành rà soỏt, ủỏnh giỏ chất lượng cỏn bộ cơ sở, từ ủú xõy dựng kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh ủộ, năng lực cỏn bộ.
đánh giá cán bộ là tiền ựề quan trọng nhất, giữ vai trò chi phối tất cả các câu khác trong công tác cán bộ. đó chắnh là cơ sở khách quan, khoa học cho việc lựa chọn, bố trớ, sử dụng, ủề bạt, bổ nhiệm và thực hiện ủỳng chớnh sỏch cỏn bộ, phát huy được nguồn lực cán bộ, gĩp phần giữ vững đồn kết nội bộ.
Một mục tiêu ðảng bộ TP Hà Nội quyết tâm thực hiện trong nhiệm kỳ 2010-2015 là nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc của ủội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở. Khụng chỉ ủạt chuẩn về lý luận chớnh trị, yờu cầu bắt buộc ủối với 100% cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn và 80% cán bộ chuyên môn cấp xó là phải cú trỡnh ủộ ủại học. Ngoài việc giao chỉ tiờu cho từng cấp ủy, cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏn bộ ủi học, tăng cường mở lớp…, thỡ việc ủào tạo và bổ sung khoảng 1.000 cỏn bộ làm cụng tỏc ðảng cho cơ sở ủược coi là giải phỏp ủể hiện thực húa mục tiờu.
4.6.1. Về công tác cán bộ
ðõy là giải phỏp then chốt ủể nõng cao tớnh tớch cực của CBCC. Mỗi cỏn bộ phải ủổi mới nhận thức của mỡnh, trước hết là cỏn bộ làm cụng tỏc lónh ủạo quản lý phải nhận thức rừ vai trũ vị trớ của cỏn bộ và cụng tỏc cỏn bộ trong thời kỳ ủổi mới, thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước. ðồng thời, muốn nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ cấp xó thỡ phải nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc cỏn bộ (bao gồm cỏn bộ tổ chức cấp ủy và cỏn bộ nội vụ), vỡ chớnh họ là những người trực tiếp ủề xuất giải phỏp và tổ chức thực hiện ủể nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ cấp xó.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 98 Cụng tỏc cỏn bộ khụng chỉ ủược tiến hành một sớm, một chiều mà ủũi hỏi quỏ trỡnh quy hoạch, chuẩn bị cụng phu bảo ủảm tớnh kế thừa và phỏt triển. để làm tốt công tác cán bộ, đông Anh cần giải quyết ựược khó khăn từ nguồn và quy hoạch cỏn bộ. Cỏc cấp ủy, lónh ủạo phải quan tõm ủỳng mức ủến cỏn bộ trẻ, chủ ủộng trong cụng tỏc ủỏnh giỏ, quy hoạch, ủào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cỏn bộ. Thường xuyờn quan tõm ủến việc phỏt hiện năng lực, mạnh dạn giao việc, tạo mụi trường cho cỏn bộ trẻ trưởng thành ủể chủ ủộng nguồn cỏn bộ ủầy ủủ tiờu chuẩn, ủược tớn nhiệm cao. Bờn cạnh ủú, cần xỏc ủịnh rừ danh mục cụng việc cho từng vị trớ cụng tỏc (vị trớ cụng việc, nhiệm vụ chính, chịu trách nhiệm như thế nào…). Vì vậy, công tác cán bộ rất cần sự cụng bằng, khỏch quan, minh bạch trong tuyển chọn, ủỏnh giỏ, ủề bạt cán bộ, công chức; ngoài ra còn cần phải xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phỏt hiện, ủào tạo, quy hoạch và bổ nhiệm, bố trớ cỏn bộ ủể khắc phục những lỗ hổng cú thể xảy ra trong cụng tức nhõn sự. Do ủú, ngoài việc thực hiện ủồng bộ cỏc khõu từ rà soỏt, tạo nguồn, ủào tạo, bố trớ và sử dụng cán bộ trẻ... thì đông Anh cũng cần phải thay ựổi nhận thức một bộ phận cán bộ lónh ủạo cấp ủy, chớnh quyền về cụng tỏc cỏn bộ trẻ; tạo mụi trường ủể cỏn bộ trẻ ủược thử thỏch và rốn luyện. Thường xuyờn gần gũi, hướng dẫn, ủịnh hướng, gúp ý, chia sẻ với cỏn bộ trẻ, tạo ủộng lực ủể cỏn bộ trẻ phấn ủấu, trưởng thành.
4.6.2. Về quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cỏn bộ là nhiệm vụ rất quan trọng, nú ủảm bảo cho cụng tỏc cỏn bộ ủi vào nề nếp, chủ ủộng, cú tầm nhỡn xa, ủỏp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Quy hoạch cán bộ cấp xã phải xuất phát từ nhiệm vụ chớnh trị của ủịa phương, thực trạng ủội ngũ cỏn bộ cụng chức hiện cú; dự kiến nhu cầu và khả năng phỏt triển của ủội ngũ cỏn bộ cụng chức, cú phương hướng ủào tạo, bồi dưỡng một cỏch thớch hợp. Phải xem quy hoạch cán bộ là khâu trọng yếu, có tính chiến lược, là khâu cơ bản trong công tác
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 99 cỏn bộ. Do ủú, cần phải quỏn triệt nghiờm tỳc mục ủớch, quan ủiểm, nguyờn tắc, phương châm quy hoạch cán bộ; gắn công tác quy hoạch cán bộ với cỏc khõu ủào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, giao nhiệm vụ ủể rốn luyện ủội ngũ cỏn bộ. ðịnh kỳ hàng năm phải tiến hành rà soỏt, ủiều chỉnh quy hoạch, bổ sung những nhõn tố mới; ủồng thời ủưa ra khỏi quy hoạch những cỏn bộ khụng cũn ủủ tiờu chuẩn và ủiều kiện. Trong quỏ trỡnh quy hoạch cần tập trung trọng tõm giữa cỏc ủối tượng là cỏn bộ chủ chốt, cụng chức và ngoài cụng chức. Bờn cạnh ủú cần ủặc biệt chỳ trọng ủến nguồn cỏn bộ cú ủủ tiờu chuẩn, ủủ số lượng, ủỏp ứng yờu cầu thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của xã, cần tập trung vào cán bộ lãnh đạo ðảng, chính quyền, đồn thể nhân dân.
Cụng tỏc quy hoạch, ủào tạo cỏn bộ trẻ, cỏn bộ nữ ủược rất nhiều ủịa phương, cơ quan, ựơn vị quan tâm. đông Anh cần nâng cao công tác quy hoạch, ủào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cỏn bộ trẻ, cỏn bộ nữ tương xứng với ủúng gúp của họ tại ủịa phương. Cỏn bộ trẻ thường ủi ủầu trong sử dụng cụng nghệ thông tin, xử lý văn bản; có khả năng tổng hợp tốt và xử lý, giải quyết nhanh các tình huống ựặt ra ở ựịa phương. Ở huyện đông Anh, số cán bộ cụng chức cú tuổi ủời dưới 30 chỉ chiếm 14,94%, ủiều ủú cho thấy ủội ngũ cán bộ trẻ hiện nay rất thiếu. Nếu cĩ thì chủ yếu là bí thư chi đồn, cán bộ cụng chức mới ủược tuyển dụng, thời gian cống hiến chưa nhiều, chưa khẳng ựịnh ựược năng lực và sự tắn nhiệm của bản thân. Do ựó đông Anh cần chủ ủộng trong cụng tỏc ủỏnh giỏ, quy hoạch cỏn bộ, xõy dựng quy hoạch cần gắn với ủào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC và tạo nguồn cỏn bộ ủỏp ứng ủược yờu cầu thực tế và lõu dài. Hơn thế nữa cần phải quan tõm, trọng dụng ủến nguồn nhõn lực chất lượng cao, trỏnh ủể “chảy mỏu chất xỏm”, làm thất thiệt nguồn tài nguyờn lớn và quý giỏ của ủất nước - nguồn lực con người, nguồn lực cán bộ.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 100 4.6.3. Về ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ
Trong cỏc khúa ủào tạo dành cho CBCC xó, phường, thị trấn cần tập trung vào các nội dung về kỹ năng quản lý (hành chính công, tài chính công), nên giảm nội dung lý luận, tăng các nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật kịp thời ủầy ủủ cỏc chủ trương, chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của nhà nước cú liờn quan ủến hoạt ủộng ở xó phường. Cần xõy dựng một chương trỡnh khung thiết thực và hiệu quả, dành riờng cho việc ủào tạo cỏn bộ phường, xó, trong ủú ủặc biệt chỳ trọng ủến cỏc nội dung về cung cấp những kỹ năng quản lý hữu hiệu nhất, thiết thực nhất ủể họ cú thể vận dụng thường xuyờn, ủắc lực cho cụng việc hàng ngày. Bờn cạnh ủú những nội dung về cỏc kỹ năng như giao tiếp, thuyết phục - vận ủộng, thu thập thụng tin, xử lý tỡnh huống cũng rất cần ủược ủưa vào chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng.
đào tạo, bồi dưỡng tập trung, bán tập trung, tại chức và hình thức khác phự hợp ủảm bảo số lượng, thực hiện ủỳng tiờu chuẩn húa cỏn bộ cụng chức cấp xó làm căn cứ ủể ủào tạo bồi dưỡng sỏt với thực tế. ðồng thời triển khai ủa dạng húa hỡnh thức ủào tạo bồi dưỡng ủể thu hỳt người học như tổ chức ủi tham quan học tập ở cỏc ủịa phương khỏc, cỏc mụ hỡnh tiờn tiến trong thành phố hoặc các tỉnh khác.
ðể ủỏp ứng với sự phỏt triển rất nhanh của khoa học, cụng nghệ, kinh tế, xó hội, cỏc kiến thức, kỹ năng làm việc cũng cần phải ủược nõng lờn tương ứng. đông Anh cần quan tâm và kết hợp chặt chẽ giữa ựào tạo và ựào tạo lại cỏn bộ ủể kịp thời bổ sung những tri thức, kỹ năng mới và cần thiết ủể cú ủủ khả năng làm việc tốt. ðồng thời kết hợp chặt chẽ cỏc hỡnh thức ủào tạo, bồi dưỡng, trong ựó ựặc biệt chú ý việc tự học tập của cán bộ. đông Anh cần kiên quyết thực hiện tiờu chuẩn húa cỏn bộ, nhất là về trỡnh ủộ tin học, ngoại ngữ ủể mỗi cỏn bộ cú ủủ năng lực tự học tập bằng những cỏch thức học tập mới, có hiệu quả như: tự học qua phần mềm tin học, trực tiếp học tập, nghiên cứu, trao ủổi kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng với ủồng nghiệp và tiếp thu kiến
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 101 thức, kỹ năng, kinh nghiệm tiên tiến của nước ngoài thông qua mạng internet…
đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn là 1 trong 5 nội dung cơ bản của Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ủoạn 2010 - 2020 và tầm nhỡn ủến năm 2030, trong ủú cỏn bộ xó là ủối tượng quan trọng gúp phần xõy dựng thành cụng nụng thụn mới. Theo ủú, ủến năm 2020 Hà Nội phải ủạt 70% số xó hoàn thành tiờu chớ nụng thụn mới, do ựó đông Anh cần quan tâm ựến việc ựào tạo, nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, ủiều hành và thực thi của cỏc cỏn bộ xõy dựng nụng thụn mới ở cấp xó và tập trung nghiờn cứu về ủường lối, chớnh sỏch, luật phỏp và những vấn ủề gắn với yờu cầu phỏt triển của ủịa phương.
4.6.4. ðổi mới chính sách cán bộ
ðổi mới hệ thống chớnh sỏch cỏn bộ phải ủược tiến hành toàn diện vỡ mục tiờu xõy dựng và phỏt triển kinh tế - xó hội, trong ủú phải giải quyết tốt chính sách tiền lương, chính sách thu hút nhân tài và phát triển tài năng.
ðể cỏn bộ thực sự chuyờn tõm vào cụng việc, cú ủiều kiện học hành, nõng cao tri thức, khụng ngừng phấn ủấu vươn lờn thỡ tiền lương phải là nguồn thu nhập chính, chủ yếu.
ðổi mới chính sách tiền lương phải gắn liên với chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài năng. Muốn thu hút nhân tài và khuyến khích tài năng phải biết quan tõm ủến lợi ớch chớnh ủỏng của cỏn bộ.
Chớnh sỏch, chế ủộ cụng bằng hợp lý là một trong những nguyờn nhõn khơi dậy lịng nhiệt thành, sức cống hiến và sự đồn kết của đội ngũ cán bộ, khuyến khích sự suy nghĩ, sáng tạo, phát huy trách nhiệm và quyền hạn cá nhân trong công việc.
Tăng cường năng lực hệ thống ủào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ cụng chức xó phường về mọi mặt, ủặc biệt là củng cố hoàn thiện và tăng cường cơ sở vật chất cho cỏc cơ sở ủào tạo, bồi dưỡng, ủảm bảo trang thiết bị dạy và
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 102 học ủỏp ứng yờu cầu dạy và học theo phương phỏp tiờn tiến. Trước hết là Trường ủào tạo chớnh trị Lờ Hồng Phong và cỏc trung tõm bồi dưỡng chớnh trị cấp huyện, ủể cỏc cơ sở này nõng cao trỏch nhiệm trong việc tham mưu ủề xuất tổ chức thực hiện ủào tạo bồi dưỡng ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương thời kỳ ủổi mới. Tạo ủiều kiện cho cỏc cơ sở này liờn kết ủào tạo với cỏc học viện, trường ủại học, cao ủẳng trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch húa nguồn nhõn lực núi chung và ủào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường nói riêng.
để nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ cấp xã, huyện đông Anh cần có chớnh sỏch ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, ủầu tư thớch ủỏng cho việc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ chủ chốt. Cú chớnh sỏch hỗ trợ học phớ cho con em cỏc gia ủỡnh chớnh sỏch, con cỏc gia ủỡnh nghốo vượt khú, học sinh học giỏi, bồi dưỡng tài năng ủể phục vụ ủịa phương. Coi trọng khõu ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ thụng qua hoạt ủộng thực tiễn tại cơ sở. ðộng viờn tớnh tự giỏc học tập, tự rốn luyện nõng cao kiến thức toàn diện của ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cơ sở, ủồng thời cú chớnh sỏch khuyến khớch vật chất, tinh thần thỏa ủỏng ủối với những người tham gia học tập, bồi dưỡng.
Bố trớ và sử dụng cỏn bộ cơ sở phải bảo ủảm ủỳng tiờu chuẩn, phự hợp với sở trường. ðề bạt cỏn bộ phải ủỳng lỳc, ủỳng người, ủỳng việc. Cú chớnh sách thu hút nhân tài, đồn kết tập hợp rộng rãi cán bộ, trọng dụng những người cú ủức, cú tài. Phỏt hiện, lựa chọn và giới thiệu những người trong tầng lớp nhân dân, các thành phần kinh tế tham gia tổ chức chính trị - xã hội, tạo ủiều kiện thuận lợi ủể họ ủúng gúp vào cỏc cụng việc ở xó.
Cú chế ủộ quản lý chặt chẽ ủội ngũ cỏn bộ, nắm toàn diện từng cỏn bộ ủể cú kế hoạch sử dụng, ủề bạt, giỳp ủỡ, khen thưởng, kỷ luật kịp thời ủỳng lỳc. ðồng thời bảo ủảm lợi ớch vật chất và ủộng viờn tinh thần, biểu dương khen thưởng kịp thời người cú thành tớch xuất sắc trong lao ủộng sản xuất, trong quản lý. Thực hiện nghiờm tỳc chớnh sỏch ủói ngộ cỏn bộ do ðảng, Nhà
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 103 nước quy ủịnh. Căn cứ tỡnh hỡnh cụ thể của ủịa phương tạo ủiều kiện cải thiện mụi trường làm việc, ủời sống cỏn bộ ủi ủụi với khuyến khớch lợi ớch vật chất.
Hàng năm cú kế hoạch và dành kinh phớ ủể cỏn bộ ủi tham quan, học tập kinh nghiệm cỏc ủơn vị bạn.
4.6.5. Tăng cường phản biện xã hội về cán bộ công chức
* Thực hiện thường xuyên việc trưng cầu ý kiến người dân về cán bộ công chức cấp xã:
- Phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức, lối sống;
- Tình hình giải quyết công việc;
- Thỏi ủộ khi tiếp xỳc, ủối thoại với dõn, trỏnh nộ giải quyết hay giải quyết không kịp thời những yêu cầu, khiếu kiện của dân…
- đánh giá mức ựộ hài lòng của người dân ựối với cán bộ công chức.
* Tổ chức rỳt kinh nghiệm ủề ra những phương hướng giải quyết thoả ủỏng ủối với những vấn ủề “núng” về ủất ủai như: trỡnh tự thủ tục thu hồi ủất, cho thuờ ủất, bồi thường giải phúng mặt bằng và giải quyết tranh chấp… của người dân.
* Tăng khả năng truyền ủạt những thụng tin tới người dõn ủầy ủủ và kịp thời hạn chế tình trạng không hài lòng từ người dân.
* Luụn ủặt cỏn bộ trong mối quan hệ toàn diện, nhiều chiều, phỏt triển và khụng ủịnh kiến ủể cú kế hoạch bồi dưỡng, huấn luyện, sử dụng phự hợp.