2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.3. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam qua các thời kỳ
2.3.4. Thời kỳ từ 2003 ủến nay
Trờn cơ sở tổng kết 10 năm thi hành Luật ðất ủai và xuất phỏt từ yờu cầu của giai ủoạn mới, Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương ðảng khoỏ IX ủó ra Nghị quyết về tiếp tục ủổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai trong thời kỳ ủẩy mạnh CNH-HðH ủất nước. Nghị quyết này là ủịnh hướng rất quan trọng ủể Quốc hội khoỏ IX, kỳ họp thứ 4 thụng qua Luật ðất ủai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003.
Luật ðất ủai năm 2003 là Luật cú phạm vi ủiều chỉnh bao quỏt nhất, thể hiện ủầy ủủ nhất hơi thở của cuộc sống so với cỏc Luật ðất ủai ủó ban hành trước ủú. Luật cú rất nhiều nội dung mới, trong ủú ủỏng chỳ ý tập trung vào cỏc vấn ủề ủang ủặt ra trong quản lý sử dụng ủất ủai sau:
a- Làm rừ nội dung quyền sở hữu toàn dõn về ủất ủai với những quyền ủịnh ủoạt, quyền ủược hưởng lợi cụ thể và vai trũ của Nhà nước với tư cỏch là người ủại diện chủ sở hữu;
b- Hoàn chỉnh chớnh sỏch ủất ủai ủối với khu vực nụng nghiệp phự hợp với nền kinh tế thị trường và tạo ủiều kiện ủẩy nhanh tiến trỡnh CNH-HðH nông nghiệp và nông thôn;
c- Coi trọng chớnh sỏch ủất ủai ủối với khu vực cụng nghiệp và dịch vụ, tự tạo ra sự chủ ủộng về chuyển ủổi cơ cấu sử dụng quỹ ủất ủỏp ứng nhu cầu phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ trong quỏ trỡnh CNH-HðH ủất nước;
d- Thiết lập sự bỡnh ủẳng giữa cỏc thành phần kinh tế, xoỏ bỏ cơ bản sự khỏc biệt giữa người nước ngoài và người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài và thu hẹp ủỏng kể sự phõn biệt giữa nhà ủầu tư trong nước và nhà ủầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận ủất ủai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất;
ủ- Xoỏ bỏ bao cấp về ủất ủai trờn cơ sở coi ủất ủai là nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn của ủất nước cần phải ủược ủịnh giỏ theo ủỳng quy luật của kinh tế thị trường và phải ủược ủối xử như một loại hàng hoỏ cú tớnh ủặc thự trong quỏ trỡnh giao dịch bất ủộng sản;
e- Khuyến khớch phỏt triển cỏc giao dịch dõn sự về quyền sử dụng ủất trờn cơ sở coi quyền sử dụng ủất là tài sản của người sử dụng ủất, hạn chế sự can thiệp về hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển ủổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, tặng cho cỏc quyền sử dụng ủất và tài sản gắn liền với ủất; thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng ủất và tài sản gắn liền với ủất;
g- Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giỏ ủất bồi thường, chớnh sỏch tỏi ủịnh cư và hạn chế phạm vi dự ỏn phải thu hồi ủất;
h- ðẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực quản lý ủất ủai bằng việc phõn cấp toàn bộ cỏc quyền quyết ủịnh giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất cho chớnh quyền ủịa phương; quy ủịnh cụ thể thủ tục và trỡnh tự thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về quản lý và sử dụng ủất;
i- ðổi mới cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và
cỏc khiếu nại hành chớnh về ủất ủai; khắc phục tỡnh trạng ủựn ủẩy trỏch nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài vượt cấp.
Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại ủang ủược thực hiện và trong tương lai con số cỏc dự ỏn sẽ tăng lờn rất nhanh. Sau khi Luật ủất ủai 2003 ủược ban hành, Nhà nước ủó ban hành nhiều cỏc văn bản dưới luật như Nghị ủịnh, Thụng tư cụ thể hoỏ cỏc ủiều luật về giỏ ủất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ủất, bao gồm:
- Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai.
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số ủiều của Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai.
- Nghị ủịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư; Thụng tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 thỏng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy ủịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất;
Từ thực tế tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước và cỏc chớnh sỏch ủất ủai, chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất qua cỏc thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất là cần thiết nhằm gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ GPMB thực hiện CNH-HðH, ổn ủịnh ủời sống nhõn dõn.