2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam
2.4.2. Thực trạng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư theo quy ủịnh của Luật ðất ủai 2003
Ở Việt Nam, cỏc quy ủịnh của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tõm tới lợi ớch của những người bị thu hồi ủất, Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP sau một thời gian thực hiện, ủặc biệt là sau sự ra ủời của Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP ủó thể hiện ủược tớnh khả thi và vai trũ tớch cực của cỏc văn bản phỏp luật. Vỡ thế, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư trong thời gian qua ủó ủạt ủược cỏc kết quả khỏ khả quan, thể hiện trờn một số khía cạnh chủ yếu sau:
- ðối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ngày càng ủược xỏc ủịnh ủầy ủủ chớnh xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của ủất nước, giỳp cho cụng tỏc quản lý ủất ủai của Nhà nước ủược nõng cao, người nhận ủền bự cũng thấy thỏa ủỏng.
- Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ủiều kiện cho người dõn bị thu hồi ủất cú thể khụi phục lại tài sản bị mất. Một số biện phỏp hỗ trợ ủó ủược bổ sung và quy ủịnh rất rừ ràng, thể hiện ủược tinh thần ủổi mới của ðảng và Nhà nước nhằm giỳp cho người dõn ổn ủịnh về ủời sống và sản xuất.
- Việc bổ sung quy ủịnh về quyền tự thỏa thuận của cỏc nhà ủầu tư cần ủất với người sử dụng ủất ủó gúp phần giảm sức ộp cho cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi ủất.
- Trỡnh tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư ủó giải quyết ủược nhiều khỳc mắc trong thời gian qua, giỳp cho cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện cụng tỏc bồi thường, tỏi ủịnh cư ủạt hiệu quả.
- Cỏc ủịa phương bờn cạnh việc thực hiện cỏc quy ủịnh Luật ủất ủai năm 2003, cỏc Nghị ủịnh hướng dẫn thi hành, ủó dựa trờn sự ủịnh hướng chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước, tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương ủể ban hành cỏc văn bản phỏp luật ỏp dụng cho ủịa phương mỡnh, làm cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủược thực hiện hợp lý và ủạt hiệu quả cao hơn.
- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn ủề thu hồi ủất, tỏi ủịnh cư của cỏc nhà quản lý, hoạch ủịnh chớnh sỏch, của chớnh quyền ủịa phương ủược nõng lờn. Chớnh phủ ủó cú nhiều nỗ lực ủể tạo ủiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư.
ðội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư cú năng lực và cú nhiều kinh nghiệm ngày càng ủụng ủảo; sự chia sử kinh nghiệm thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư giữa cỏc bộ, ban, ngành cú cỏc dự ỏn ủầu tư ngày càng ủược mở rộng và cú hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ủịnh phỏp luật về phương phỏp tổ chức, về năng lực cỏn bộ thực thi giải phúng mặt bằng, tiến ủộ giải phúng mặt bằng trong cỏc dự ỏn ủầu tư gần ủõy ủó ủược rỳt ngắn hơn so với cỏc dự ỏn cũ, gúp phần giảm bớt tỏc ủộng tiờu cực ủối với người dõn cũng như ủối với dự ỏn.
Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủó giỳp cho ủất nước
ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn trọng ủiểm của Nhà nước, cũng như gúp phần chuyển ủổi cơ cấu kinh tế, ổn ủịnh ủời sống sản xuất cho người cú ủất bị thu hồi.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành cụng ủú chỳng ta cũng cũn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư, trong ủú ủặc biệt là vấn ủề giỏ ủền bự, gõy những tỏc ủộng tiờu cực ủối với thị trường bất ủộng sản.
Theo quy ủịnh của Luật ủất ủai 2003 và Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất thỡ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư hiện nay cú những ủiểm ủổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủối với những trường hợp thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục ủớch phỏt triển kinh tế theo quy ủịnh tại ðiều 36, Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP.
- Giỏ ủất ủể bồi thường ủược thực hiện theo cỏc quy ủịnh về giỏ ủất mới nờn người sử dụng ủất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tỡnh trạng khiếu kiện giảm ủi.
- Trường hợp Nhà nước thu hồi ủất, việc tổ chức thực hiện thu hồi ủất và bồi thường cho người cú ủất bị thu hồi theo quy ủịnh ủược giao cho Tổ chức phỏt triển quỹ ủất. ðối với cỏc dự ỏn sản xuất, kinh doanh phự hợp với quy hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt thỡ nhà ủầu tư ủược nhận chuyển nhượng, thuờ quyền sử dụng ủất, nhận gúp vốn bằng quyền sử dụng ủất của cỏc tổ chức kinh tế, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn mà khụng phải thực hiện thủ tục thu hồi ủất.