4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.4. Bồi thường, hỗ trợ về tài sản
4.4.4.1. Xỏc ủịnh giỏ bồi thường, hỗ trợ cỏc tài sản trờn ủất ủược thực hiện theo nội dung chương 3 Quyết ủinh 108/Qð-UBND ngày 29/9/2009 (Nghị ủịnh số
197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ) - Nguyờn tắc bồi thường về tài sản trờn ủất:
+ Bồi thường về tài sản bao gồm nhà, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuụi và cỏc tài sản khỏc là tài sản hợp lệ ủang cũn ủủ ủiều kiện sử dụng gắn liền với ủất hiện cú phự hợp với thực tế xõy dựng, sản xuất kinh doanh tại ủịa phương; tài sản không còn giá trị sử dụng thì không bồi thường, chỉ hỗ trợ di dời (việc xỏc ủịnh tài sản thuộc loại này giao cho hội ủồng bồi thường cỏc cấp bỏo cỏo Sở Xõy dựng xỏc ủịnh cụ thể).
+ Tài sản là cõy trồng, vật nuụi tại thời ủiểm thu hồi ủất là cõy trồng, vật nuụi phục vụ cho sinh hoạt ủời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử dụng ủất ủược bồi thường 100% mức giỏ hoặc hỗ trợ chi phớ di chuyển (khụng phụ thuộc vào tớnh chất hợp phỏp của ủất). Cõy trồng, vật nuụi ủó thu hoạch xong thì không bồi thường.
- Bồi thường nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác
+ ðối với nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ủương theo diện tớch xõy dựng nhõn với ủơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ban hành theo quy ủịnh của Chớnh phủ.
+ ðối với nhà, cụng trỡnh kiến trỳc và cỏc tài sản khỏc (khụng thuộc ủối tượng quy ủịnh ở mục 1) gắn liền với ủất ủược bồi thường theo mức thiệt hại thực tế
Mức bồi thường nhà, công trình =
Giá trị hiện có của nhà, công trình (Tỷ lệ còn
lại theo giá mới)
+
Một khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình + Cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội ủang sử dụng thỡ mức bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của cụng trỡnh cú ủủ tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương.
+ ðối với nhà, công trình xây dựng bị tháo dỡ một phần, phần còn lại khụng thể sử dụng ủược hoặc ảnh hưởng phỏ vỡ kết cấu chịu lực của cụng trỡnh bồi thường 100% khối lượng cụng trỡnh (trường hợp này cú xỏc ủịnh cụ thể của hội ủồng bồi thường). Nếu phần cũn lại vẫn sử dụng ủược thỡ hỗ trợ phần diện tích tháo dỡ và chi phí sửa chữa hoàn thiện công trình theo thực tế thấp nhất bằng 2 lần tỷ lệ phần trăm diện tích bị tháo dỡ.
+ ðối với nhà, cụng trỡnh: Cú thể thỏo dời và di chuyển ủến chỗ ở mới ủể lắp ủặt thỡ ủược hỗ trợ cỏc chi phớ thỏo dỡ, vận chuyển, lắp ủặt và chi phớ hao hụt trong quỏ trỡnh thỏo dỡ, vận chuyển, lắp ủặt bằng 10% mức giỏ.
+ ðối với công trình phụ phía sau ngoài chỉ giới thu hồi của khu nhà ủược bồi thường giải toả nếu phải di dời do quy hoạch lại khu ủất thỡ hội ủồng bồi thường cỏc cấp kiểm tra cụ thể, xem xột mức ủộ ảnh hưởng ủể ủề xuất UBND các cấp xem xét bồi thường hỗ trợ di dời công trình.
+ Nhà, cụng trỡnh trờn ủất sử dụng ủất bị thu hồi: Do hành vi cố ý huỷ hoại ủất, do thu hồi ủất bị lấn chiếm, chủ sử dụng ủất chết khụng cú người thừa kế, ủất hết hạn giao, thuờ cú thời hạn mà khụng ủược gia hạn thỡ khụng ủược bồi thường.
- Bồi thường các tài sản khác:
+ ðối với mồ mả bồi thường toàn bộ chi phớ về ủất ủai, ủào bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí liên quan trực tiếp.
+ ðối với cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, nhà thờ, ủỡnh, chựa, miếu mạo … thỡ tiền bồi thường ủược chuyển về ngõn sỏch ủịa phương ủể quản lý sử dụng theo quy ủịnh, khụng bồi thường trực tiếp cho cỏc cỏ nhõn tự quản.
+ ðối với cây cối, hoa màu: Căn cứ áp giá bồi thường theo diện tích, năng suất cõy cối, hoa màu, ủối với cõy trồng hàng năm; theo chủng loại, số lượng, kớch cỡ, ủộ cao, ủường kớnh thõn, tỏn lỏ, …năng suất ủối với cõy lõu năm, cây cảnh; mức giá bồi thường theo bảng giá bồi thường của UBND thành phố ban hành cụ thể. Trường hợp cõy cối, hoa màu, vật nuụi ủặc thự và ủặc sản chưa cú giỏ. Tổ chức thực hiện bồi thường cỏc cấp xem xột ủơn giỏ thị trường tại khu vực ủang thực hiện bồi thường ủề xuất giỏ bồi thường cụ thể, thông qua các ngành chức năng của thành phố trình UBND thành phố phê duyệt.
4.4.4.2. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 02 dự án
Việc thực hiện bồi thường tài sản của người cú ủất bị thu hồi của 2 dự ỏn ủược ủo ủạc tớnh khối xõy dựng, vật liệu xõy dựng, kớch thước, chủng loại từng hạng mục tài sản thể hiện qua bảng 4.7
Bảng 4.7. Tổng hợp ủơn giỏ bồi thường tài sản tại 02 dự ỏn (Do cỏc hạng mục tài sản rất ủa dạng và nhiều chủng loại vỡ vậy tại bảng chỉ thể hiện một số tài sản ủiển hỡnh ỏp dụng nhiều trong dự ỏn)
ðơn vị: 1.000 ủồng
Cỏc yếu tố ủỏnh giỏ Giỏ bồi thường
TT Cây cối hoa màu Vật kiến trúc
ðơn vị tính
Dự án xây dựng ủường QL3 mới Hà Nội - Thái
Nguyên
Dự án chuyển các
hộ ra khỏi khu vực sạt
lở bờ sông ðuống
1 Lúa nếp m2 10 6
2 Lúa tẻ m2 7 4
3
Ao hồ nuôi trồng thủy sản (bồi thường
sản lượng cá)
m2 12 8
4 Ngô m2 5 3
5 Hồng xiêm, Hồng,
Xoài, Bưởi cây, ðK, tán lá 30 – 350 5 - 150
6 Nhà 4-5 tầng ủồng/m2 XD 5.796 4.663
7 Nhà 2-3 tầng ủồng/m2 XD 5.167 4.035
8 Nhà 1 tầng mái
bằng ủồng/m2 XD 3.289 2.512
9 Bể nước ủồng/m3 1.465 1.195
10 Bể phốt ủồng/m3 1.782 1.335
11 Giếng khoan ðK, sâu 2.100 –
2.594
1.681 -2.057
12 Mộ ủất chưa cải
táng Cái 5.300 4.000
13 Mộ ủất ủó cải
táng Cái 2.600 2.000
Mộ xây Cái 4.800 2.500
* Nguồn số liệu: Trớch từ cỏc Quyết ủịnh quy ủịnh ủơn giỏ xõy dựng mới
a) Dự ỏn: ðường QL3 mới Hà Nội - Thỏi Nguyờn ủoạn qua ủịa bàn huyện Gia Lâm
Bồi thường, hỗ trợ cụng trỡnh, vật kiến trỳc theo ủơn giỏ ủược quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 40/2008/Qð-UBND ngày 22/10/2008; Quyết ủịnh số
32/2010/Qð-UBND ngày 04/08/2010; Quyết ủịnh số 35/2011/Qð-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội;
Bồi thường, hỗ trợ ủơn giỏ cõy cối, hoa màu theo thụng bỏo 936/TB- STC-QLCS ngày 02/10/2008; Thông báo 6838/TB-STC ngày 31/12/2009;
Thông báo 6760/TB-STC ngày 31/12/2010 của Sở Tài chính Hà Nội;
- Lỳa nếp: 10.000 ủ/m2.
- Lỳa tẻ: 7.000 ủ/m2.
ðối với mồ mả thực hiện theo Quyết ủịnh số 32/2010/Qð-UBND hỗ trợ di chuyển mồ mả, cụ thể như sau:
- Mộ ủất chưa cải tỏng: 5.300.000ủ/ngụi.
- Mộ ủất ủó cải tỏng: 2.600.000ủ/ngụi.
- Mộ xõy: 4.800.000ủ/ngụi.
- Mộ vô chủ: Giá tính hỗ trợ di chuyển bằng với giá di chuyển của mộ ủất là 2.600.000ủ/ngụi.
ðối với những mộ di chuyển sang ủịa phương khỏc thỡ ngoài tiền hỗ trợ di chuyển cũn ủược hỗ trợ tiền ủất là 3.000.000 ủ/mộ. Hoặc trong thời gian thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng mà cú người mất tại ủịa phương nhưng khụng ủược an tỏng vào nghĩa trang theo thụng lệ của ủịa phương do nghĩa trang nằm trong chỉ giới GPMB thỡ gia ủỡnh ủược hỗ trợ 3.000.000 ủồng ủể an tỏng nơi khỏc.
b) Dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông ðuống
Bồi thường, hỗ trợ ủơn giỏ cõy cối, hoa màu theo thụng bỏo 5630/TB- STC ngày 28 tháng 12 năm 2007; Thông báo 936/TB-STC-QLCS ngày 02/10/2008; Tại dự ỏn nghiờn cứu toàn bộ số hộ là ủất ở vỡ vậy khụng cú bồi thường về hoa màu (lỳa, ngụ...), chỉ bồi thường phần cõy cối trờn ủất.
Bồi thường, hỗ trợ cụng trỡnh, vật kiến trỳc theo ủơn giỏ ủược quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 40/2008/Qð-UBND ngày 22/10/2008;
ðơn giỏ bồi thường tài sản, vật kiến trỳc, cõy trồng, hoa màu trờn ủất ủược ỏp theo ủỳng quy ủịnh, ủảm bảo chi phớ cho cỏc hộ khi phải di chuyển và xõy mới, trồng mới ủảm bảo cuộc sống của gia ủỡnh. Vỡ vậy, phần lớn cỏc hộ bị thu hồi ủất khụng cú ý kiến, kiến nghị gỡ về phần bồi thường, hỗ trợ này và ủược thể hiện ý kiến của mỡnh qua bảng 4.8.
Bảng 4.8. í kiến của người bị thu hồi ủất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với ủất
Số phiếu thu
về Tỷ lệ
Số
TT Loại ủất
Phiếu ðT
phát ra Số phiếu
Tỷ lệ %
Số hộ ủồng ý
(hộ)
Số hộ không ủồng ý (hộ)
ðồng ý
Không ủồng ý I. Dự án: ðường QL3 mới Hà Nội - Thái Nguyên
1 - ðất ở (Nhà, vật kiến
trúc khác): 30 30 100 28 2 93,3 6,7
2 - ðất nông nghiệp
(cây trồng, hoa màu): 650 650 100 650 0 100 0 3 - ðất ủường giao
thụng (ủường): 02 02 100 02 0 100 0
4 - ðất sông ngòi, kênh
mương: 02 02 100 02 0 100 0
5 - ðất ao, hồ nuôi trồng
thuỷ sản (cá): 15 15 100 15 0 100 0
6
- ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa (mộ, vật kiến trúc nghĩa trang):
150 150 100 150 0 100 0
Cộng 449 449 100 449 0 100 0
II. Dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông ðuống
1 - ðất ở 50 50 100 50 50 100 0
2 - ðất ủường giao
thông 3 3 100 3 0 100 0
Cộng 53 53 100 53 0 100 0
* Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu ủiều tra
- Giỏ bồi thường về tài sản gắn liền với ủất (cõy cối, hoa màu, vật kiến trỳc) ủó ủược quy ủịnh phự hợp với giỏ thị trường tại thời ủiểm thu hồi ủất;
- Việc thực hiện bồi thường tài sản về ủất tại 02 dự ỏn nhỡn chung ủó ủược người dõn chấp thuận. Theo kết quả ủiều tra cú 500/502 số hộ ủồng ý
với giỏ bồi thường tài sản, cụng trỡnh trờn ủất. Chỉ cú 2/502 hộ khụng ủồng ý với giỏ bồi thường tài sản là nhà ở nguyờn nhõn do khụng ủồng ý với cỏch xỏc ủịnh hạng nhà ủược ỏp giỏ bồi thường.
- Việc quản lý diện tớch ủất trong khu vực chuẩn bị thu hồi ủất của chớnh quyền ủịa phương chưa ủược chặt chẽ dẫn ủến cú một số trường hợp xây dựng công trình phục vụ cho việc bồi thường.
- Việc kiểm kờ tài sản gắn liền với ủất của Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC huyện còn xảy ra một số sai xót phải kiểm kê bổ sung làm chậm tiến ủộ bồi thường, GPMB so với kế hoạch ủề ra.