2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam
2.4.1. Thực trạng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư theo quy ủịnh của Luật ðất ủai 1993
Luật ðất ủai 1993 quy ủịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ủất ủang sử dụng của người sử dụng ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi ủất ủược ủền bự thiệt hại” (ðiều 27). Nghị ủịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chớnh phủ quy ủịnh việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị ủịnh này là cơ sở pháp lý quan trọng, là chính sách cơ bản cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất ủể phục vụ cho mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng trong giai ủoạn từ 1994 ủến 1998. Tuy nhiờn, qua quỏ trỡnh thực hiện, chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất quy ủịnh tại Nghị ủịnh này cũng cũn bộc lộ những tồn tại nhất ủịnh như: chưa bao quỏt,
ủiều chỉnh ủầy ủủ phạm vi thu hồi ủất; mức bồi thường thiệt hại về ủất ủai, tài sản chưa tương xứng với mức thiệt hại thực tế; khụng cú quy ủịnh về cỏc biện phỏp hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, sản xuất và xõy dựng cỏc khu tỏi ủịnh cư ủể phục vụ việc di dân giải phóng mặt bằng v.v…
Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ thay thế cho Nghị ủịnh số 90/CP. Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về ủất ủược thể chế tại Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP ủó ủiều chỉnh ủầy ủủ, cụ thể, chi tiết về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo nguyờn tắc bồi thường, hỗ trợ về ủất, về tài sản.v.v. phự hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ớch giữa người bị thu hồi ủất với Nhà nước và cỏc bờn cú liờn quan. Với việc ban hành Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP, Nhà nước ủó thực hiện ủổi mới một bước chớnh sỏch ủền bự và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia. Qua hơn 5 năm thực hiện, việc thực hiện chớnh sỏch hiện hành ủó ủạt ủược những kết quả quan trọng, nhưng cũng còn nhiều hạn chế, tồn tại:
Thứ nhất, việc bồi thường ủất ở ủối với cỏc trường hợp sử dụng ủất trước Luật ðất ủai năm 1993 cũn chưa ủược quy ủịnh cụ thể, nờn trong tổ chức thực hiện cũn nhiều cỏch làm khỏc nhau dẫn ủến khiếu kiện.
Thứ hai, giỏ ủất tớnh bồi thường thiệt hại quy ủịnh tại ðiều 8 của Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP là phự hợp với chế ủộ sở hữu về ủất ủai và tỡnh hỡnh thực tế ở nước ta. Tuy nhiờn, quy ủịnh hiện hành cũn cú hai khớa cạnh khú khăn và vướng mắc cho tổ chức thực hiện: một là, việc xỏc ủịnh giỏ ủất phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất; hai là, việc xỏc ủịnh hệ số K. Khụng ớt ủịa phương bồi thường theo giỏ ủất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành như đà Nẵng, Lào Cai v.v.; nhiều ựịa phương khác quy ủịnh giỏ bồi thường ủất quỏ thấp và thường thấp nhiều so với giỏ ủất thực tế hỡnh thành qua chuyển nhượng quyền sử dụng ủất ở ủịa phương. Với số tiền bồi
thường ủú, người dõn khụng ủủ ủể nhận chuyển nhượng quyền sử dụng một mảnh ủất tương ủương cả về diện tớch và giỏ ủất với mảnh ủất bị thu hồi; chớnh vỡ vậy ủó làm ảnh hưởng tới khả năng tạo lập lại tư liệu sản xuất hoặc chỗ ở mới của người bị thu hồi ủất; từ ủú, dẫn ủến tỡnh trạng khiếu kiện, khụng nhận tiền bồi thường, khụng di chuyển, làm chậm tiến ủộ giải phúng mặt bằng, chậm thực hiện dự ỏn ủầu tư v.v.
Thứ ba, quy ủịnh về ủiều kiện ủể ủược bồi thường hoặc khụng ủược bồi thường thiệt hại về ủất tuy ủó cụ thể, chi tiết và phự hợp với thực trạng quản lý, sử dụng ủất ủai, song cũn chưa rừ ràng và chưa gắn kết với trường hợp khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thiệt hại dẫn ủến cỏch hiểu, cỏch làm khỏc nhau sinh ra khiếu kiện ảnh hưởng ủến thời gian thực hiện dự ỏn.
Thứ tư, chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về ủất chưa gắn với chớnh sỏch thu tiền sử dụng ủất, nhất là thu tiền sử dụng ủất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất (hợp phỏp hoỏ) cho người sử dụng ủất ở trước Luật ðất ủai năm 1993. Nhiều trường hợp ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thiệt hại về ủất, nhưng theo quy ủịnh về thu tiền sử dụng ủất thỡ người cú ủất muốn ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất phải nộp 20% hoặc 40% tiền sử dụng ủất.
Do ủú, khi thực hiện bồi thường mỗi ủịa phương cú cỏch xử lý khỏc nhau, gõy nhiều tranh cói. Cú ủịa phương thực hiện ủền bự 100% như ðồng Nai..., nhưng cú ủịa phương thực hiện bồi thường bằng 80% hoặc 60% tuỳ theo thời ựiểm sử dụng ựất như quy ựịnh của thành phố Hải Phòng, đà Nẵng hoặc khấu trừ phần nghĩa vụ tài chính còn thiếu vào tiền bồi thường như thành phố Hồ Chí Minh.
Thứ năm, chưa cú quy ủịnh chi tiết về vấn ủề tỏi ủịnh cư như: tiờu chuẩn của khu tỏi ủịnh cư, phõn ủịnh trỏch nhiệm của chủ dự ỏn, của chớnh quyền cỏc cấp trong việc tạo lập và bố trớ tỏi ủịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ủất phải di chuyển chỗ ở, cỏc biện phỏp khụi phục ủời sống và sản xuất tại cỏc khu tỏi ủịnh cư…
Thứ sỏu, chưa quy ủịnh cụ thể về việc cưỡng chế thi hành quyết ủịnh thu hồi ủất, quyết ủịnh bồi thường ủối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng thực hiện ủó dẫn ủến một số ủối tượng lợi dụng kẽ hở trong chớnh sỏch của Nhà nước cố tỡnh chõy ỳ khụng chịu cho Hội ủồng bồi thường tiến hành ủo ủạc, kiểm kê, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khỏc khụng thực hiện quyết ủịnh của Nhà nước, làm cho tỡnh hỡnh vốn ủó phức tạp càng trở lờn phức tạp hơn.
Thứ bảy, cỏc chủ dự ỏn chưa tớnh ủỳng, tớnh ủủ chi phớ bồi thường, giải phúng mặt bằng vào tổng mức ủầu tư của dự ỏn, nờn việc bố trớ nguồn vốn ủể chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi ủất khụng ủầy ủủ và kịp thời;
nhiều dự ỏn thiếu vốn, nờn phương ỏn bồi thường ủó ủược phờ duyệt nhưng khụng ủảm bảo tiền chi trả bồi thường ủể giải phúng mặt bằng; cú dự ỏn ủó giải phúng mặt bằng xong, nhưng khụng cú vốn ủể thi cụng ủể dõn tỏi lấn chiếm dẫn ủến kộo dài thời gian bồi thường, giải phúng mặt bằng [18].