CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC
2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai
2.3.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai
Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận luôn được quan tâm. Hàng năm, phòng Tài nguyên và Môi trường quận đều tổng hợp, cập nhật tình hình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Theo đó, phân loại để theo dõi việc sử dụng đất của các loại hình tổ chức sử dụng có đúng với mục đích sử dụng đất được giao, cho thuê hay không.
2.3.3.1. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được Nhà nước giao, cho thuê đất của các loại hình tổ chức sử dụng đất.
Đến hết năm 2014, trên địa bàn quận Hoàng Mai có 725 tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng với diện tích 1.587,3ha, chiếm 39,72% tổng diện tích tự nhiên của toàn quận [29]. Trong đó, diện tích đất của các tổ chức sử dụng đúng mục đích được thể hiện chi tiết tại bảng 2.8 sau:
Bảng 2.8. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích của các tổ chức đƣợc Nhà nước giao đất, cho thuê đất
STT Loại hình tổ chức sử dụng đất
Tổng số tổ chức
Tổng diện tích đƣợc giao, cho thuê
(m2)
Số tổ chức sử
dụng đúng mục đích
Diện tích sử dụng đúng
mục đích (m2)
Tỷ lệ (%)
1 UBND cấp xã 35 1.034.613,20 29 1.002.151,4 96,86
2 Tổ chức kinh tế 417 8.267.924,0 319 6.983.130,6 84,46 3 Cơ quan, đơn vị của
Nhà nước 48 4.385.137,6 41 4.367.237,0 99,59
4 Tổ chức sự nghiệp
công lập 9 160.149,2 6 159.574,2 99,64
5 Tổ chức khác 205 1.529.415 185 1.519.632 99,36
6
Tổ chức nước ngoài, cá nhân
nước ngoài
Doanh nghiệp liên
doanh
9 76.301,3 7 73.063,6 95,76
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài
2 419.301,5 1 416.604,5 99
Tổ chức
ngoại giao 0 0 0 0 0
Tổng số 725 15.872.841,8 589 14.521.393,3 91,49
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai, 2014)
Qua bảng 2.8 cho ta thấy trong tổng số 725 tổ chức sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có 589 tổ chức sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích là 1.452,1393 ha, chiếm 91,49% tổng diện tích được giao đất, được thuê đất. Cụ thể:
- UBNDcấp xã: Diện tích đất sử dụng đúng mục đích là 100,22 ha chiếm 96,86% so với tổng diện tích được Nhà nước giao. Như vậy, đa phần trụ sở của UBND 14 phường trên địa bàn quận đều sử dụng đúng mục đích, điển hình như UBND phường Định Công, UBND phường Giáp Bát, Trạm y tế phường Yên Sở, UBND phường Vĩnh Hưng, UBND phường Đại Kim,...
- Các tổ chức kinh tế đang sử dụng đất đúng mục đích với diện tích 698,31 ha chiếm 84,46% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Phần lớn tập trung vào các tổ chức kinh tế có vốn đầu tư Nhà nước, điển hình có các tổ chức: Tổng công ty Điện lực miền Bắc, Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Công ty cổ phần đầu tư và phát triển giáo dục HUDECO, Công ty TNHH Phát triển giáo dục Nam Hà Nội,...
- Các cơ quan, đơn vị của Nhà nước đang sử dụng đất đúng mục đích với diện tích 436,72 ha chiếm 99,59% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Trong đó điển hình có các tổ chức như: Trụ sở khu Trung tâm hành chính quận Hoàng Mai, Công an Quận Hoàng Mai, Viện Kiểm sát quận Hoàng Mai, Tòa án nhân dân quận Hoàng Mai, Ban chỉ huy quân sư quận Hoàng Mai, Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai, Bảo hiểm Xã hội quận Hoàng Mai...
- Tổ chức sự nghiệp công lập được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đúng mục đích là 15,957 ha chiếm 99,64% tổng diện tích được Nhà nước
giao đất, cho thuê đất. Trong đó điển hình như Trung tâm dạy nghề quận Hoàng Mai, Trường năng khiếu Thể dục thể thao – thanh thiếu niên, Trung tâm
văn hóa phía Đông quận Hoàng Mai, Trung tâm văn hóa – thể dục thể thao, Nhà thi đấu Hoàng Mai,...
- Tổ chức khác đang sử dụng đất với diện tích 150,96 ha chiếm 98,71% so với tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Trong đó điển hình có các tổ chức sử dụng đúng mục đích như Trường Đại học dân lập Thăng Long,
59
Hội Người khuyết tật quận Hoàng Mai, Hội Doanh nghiệp quận Hoàng Mai, Hội Cựu giáo chức quận Hoàng Mai...
- Doanh nghiệp liên doanh sử dụng đất đúng mục đích với diện tích 7,31 ha chiếm 95,76% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài sử dụng đất đúng mục đích với diện tích 41,66 ha chiếm 99% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Như vậy, các tổ chức sử dụng đất đúng mục đích được giao, được cho thuê trên địa bàn quận là tương đối cao. Một phần công tác quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện tốt với việc theo dõi, cập nhật tình hình sử dụng đất của các tổ chức một cách thường xuyên. Mặt khác, do quỹ đất có hạn, diện tích giao đất, cho thuê đất cho các đối tượng sử dụng hầu hết không lớn nên được sử dụng đúng mục đích, phục vụ nhu cầu thực tế của từng đơn vị [27].
2.3.3.2. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được Nhà nước giao, cho thuê đất của các loại hình tổ chức sử dụng đất.
Quận Hoàng Mai đang phát triển với tốc độc cao. Do đó, một trong các lý do khiến đất bị sử dụng sai mục đích giao đất, cho thuê đất ban đầu là các tổ chức được giao đất, cho thuê đất ở những vị trí sinh lợi cao như các khu Đô thị các tổ chức đã cho thuê lại một phần diện tích được giao, cho thuê để làm văn phòng, siêu thị....như khu Đô thị Linh Đàm, khu đô thị Đại Kim – Định Công. Diện tích của các tổ chức sử dụng không đúng mục đích được thể hiện chi tiết tại bảng 2.9:
Bảng 2.9. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức đƣợc Nhà nước giao đất, cho thuê đất
STT Loại hình tổ chức sử dụng đất
Tổng số tổ chức
Tổng diện tích đƣợc giao,
cho thuê (m2)
Số tổ chức sử
dụng không
đúng mục đích
Diện tích sử dụng không đúng mục
đích (m2)
Tỷ lệ (%)
1 UBND cấp xã 35 1.034.613,20 8 32.461,8 3,14
2 Tổ chức kinh tế 417 8.267.924,0 98 1.284.793,4 15,54 3 Cơ quan, đơn vị của Nhà
nước 48 4.385.137,6 7 17.900,6 0,41
4 Tổ chức sự nghiệp công
lập 9 160.149,2 3 575,0 0,36
5 Tổ chức khác 205 1.529.415 20 9.783,0 0,64
6
Tổ chức nước ngoài, cá nhân
nước ngoài
Doanh nghiệp
liên doanh 9 76.301,3 1 3.237,7 4,24
Doanh nghiệp 100% vốn
nước ngoài 2 419.301,5 2 2.697,0 1
Tổ chức ngoại giao
Tổng số 725 15.872.841,8 138 1.351.448,5 8,51
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai, 2014) Theo kết quả tổng hợp thể hiện tại bảng 2.9 trên, cho thấy trên địa bàn quận Hoàng Mai hiện có 138 tổ chức sử dụng không đúng mục đích với 135,145 ha chiếm 8,51% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất [29].
Với các loại hình tổ chức được giao đất, cho thuê đất thì tổ chức kinh tế được giao, thuê đất sử dụng sai mục đích lớn nhất với 128,4793 ha chiếm 15,54%, tiếp theo là doanh nghiệp liên doanh nước ngoài sử dụng sai mục đích với diện tích là 3,2337 ha chiếm 4,24% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Các loại hình tổ chức sử dụng không đúng mục đích sai ít nhất là cơ quan, đơn vị Nhà nước với 1,79006 ha chiếm 0,41% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Hình 2.4. Biểu đồ thể hiện tình hình sử dụng đất của các tổ chức theo mục đích được Nhà nước giao, cho thuê
Như vậy trong các loại hình tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận vẫn còn một số diện tích sử dụng không mục đích so với diện tích
61
được Nhà nước giao, cho thuê đất. Có thể thấy rõ hơn về tỷ lệ sử dụng đúng, không đúng mục đích trong từng nhóm tổ chức thể hiện qua biểu đồ trên. Trong đó:
- UBND cấp xã có 08 tổ chức sử dụng không mục đích với diện tích là 3,246 ha chiếm 3,14% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Các tổ chức kinh tế có 98 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích là 128,4793 ha chiếm 15,54% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Các cơ quan, đơn vị của Nhà nước có 07 tổ chức sử dụng không mục đích với diện tích là 1,79006 ha chiếm 0,41% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Tổ chức sự nghiệp công lập có 01 tổ chức sử dụng không mục đích với
diện tích là 0,0575 ha chiếm 0,36% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Các tổ chức khác có 20 tổ chức sử dụng không mục đích với diện tích là 1,9783 ha chiếm 1,29% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Doanh nghiệp liên doanh nước ngoài có 01 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 0,3238ha chiếm 4,24% tổng diện tích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được Nhà nước giao, cho thuê của các loại hình tổ chức bao gồm các vi phạm sau đây:
a. Thực trạng cho thuê, mượn, chuyển nhượng trái pháp luật diện tích đất được Nhà nước giao, cho thuê của các tổ chức.
Ngay từ khi thành lập, công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất luôn được quận Hoàng Mai kết hợp với UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội thực hiện. Hiện nay, trên địa bàn quận Hoàng Mai còn một số đơn vị không sử dụng diện tích được giao, được thuê mà thực hiện cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật. Tình trạng cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật xảy ra không nhiều, với tổng diện tích là 12,21 ha chiếm 0,73% so với tổng diện tích được giao, cho thuê đất đối với tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận. Cụ thể được tổng hợp chi tiết tại bảng 2.10 dưới đây:
Bảng 2.10. Tình trạng cho thuê, cho mƣợn chuyển nhƣợng trái pháp luật của các tổ chức và điển hình vi phạm của một số tổ chức
STT Tên tổ chức sử
dụng đất Địa chỉ
Tổng diện tích đƣợc
giao, cho
thuê đất (m2)
Số tổ chức vi phạm
Cho thuê, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái
pháp luật Diện tích
(m2)
Tỷ lệ (%)
Tổng số 15.872.841,8 30 122.155,1 0,73
1 UBND cấp xã 1.034.613,20 3 8.372,4 0,81
Điển hình
UBND phường Hoàng Liệt
79, đường Ngọc Hồi, phường
Hoàng Liệt 27.831,4 1.836,0 6,60 UBND phường
Yên Sở
987 Tam Trinh,
phường Yên Sở 34.218,9 3.215,3 9,40
2 Tổ chức kinh tế 8.267.924,0 23 108.912,7 1,32
Điển hình
Công ty TNHH MTV Hanel
60, Nguyễn Đức Cảnh, phường
Tân Mai 6.163,6 1.135 18,41
Công ty CP đầu tư xây lắp và kinh doanh thiết bị Hà Nội
Ngõ 124 Dốc Vĩnh Tuy, phường Thanh
Trì
15.384,6 1.063,8 6,91 Tổng công ty Đầu
tư phát triển nhà và đô thị (HUD)
Lô VP 3 hồ Linh Đàm, phường
Hoàng Liệt 1.840.900,0 4.548,0 0,25
Công ty TNHH Cơ Khí Hưng Sơn
Ngõ 83 Km9+500 đường
Ngọc Hồi, phường Hoàng Liệt, quận Hoàng
Mai, Hà Nội
4.889,0 1.093,0 22,36
3 Tổ chức sự nghiệp
công lập 160.149,2 1 262,0 0,73
Điển
hình Bến Xe Tải Thanh
Trì Tổ 28, phường
Yên Sở 9.371,0 262,0 2,80
4 Tổ chức khác 1.529.415,0 3 2.508,0 0,16
Điển hình
Hiệp hội sản xuất, kinh doanh của người tàn tật Việt Nam
Ngõ 126 phường
Vĩnh Hưng 6.458,0 897,0 13,89
(NguồnPhòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai, 2014)
Qua bảng 2.10, cho thấy tình trạng cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật đối với diện tích đất đã được giao, được thuê trên địa bàn quận
63
Hoàng Mai xảy ra tập trung chủ yếu ở các tổ chức kinh tế và một số ít xảy ra vi phạm tại các UBND phường, cụ thể:
- Một số tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê nhưng không sử dụng vào mục đích được giao, thuê mà cho các tổ chức khác thuê lại trái quy định của pháp luật để sản xuất kinh doanh. Điển hình như:
Hình 2.5. Công ty TNHH MTV Hanel, địa chỉ: số 60, Nguyễn Đức Cảnh hiện đang cho Công ty khác thuê làm bãi trông giữ ô tô ngày, đêm
+ Công ty TNHH MTV Hanel được UBND Thành phố giao đất với mục đích đầu tư xây dựng hỗn hợp văn phòng, dịch vụ, nhà ở cao tầng, tuy nhiên không sử dụng vào mục đích được giao mà để trống, quây tôn và cho công ty khác thuê lại (với diện tích 1.135m2 ) làm bãi trông giữ xe ngày và đêm trái phép.
+ Hay như Tổng Công ty đầu tư phát triển Nhà và đô thị (HUD) được giao 184,09ha đất theo Quyết định 304/QĐ-TTg ngày 03/6/1994 của Thủ tướng Chính phủ tại Khu dịch vụ tổng hợp hồ Linh Đàm, phường Hoàng Liệt, quận Hoàng Mai, tuy nhiên đã tự ý chuyển nhượng Lô đất VP3 với diện tích 4.548m2 thuộc Khu dịch vụ tổng hợp và nhà ở Hồ Linh Đàm, phường Hoàng Liệt cho Công ty cổ phần Sản xuất và Xuất Nhập khẩu Bemes để đầu tư Dự án tòa nhà hỗn hợp dịch vụ thương mại, Văn phòng cho thuê và nhà ở Hồ Linh Đàm (VP3) khi chưa làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định. Và đây cũng là một trong những tổ chức sử dụng đất nằm trong danh sách các tổ chức vi
phạm sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 đã bị Tổng cục Quản lý đất đai công khai tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường [5].
- Đối với Tổ chức sự nghiệp công lập điển hình duy nhất có Bến xe tải Thanh Trì là đơn vị sự nghiệp trên địa bàn quận, được UBND Thành phố thành lập Bến xe theo quyết định số 1521/QĐ-UB ngày 01/8/1994 tại địa chỉ tổ 28, phường Yên Sở với diện tích 0,9371ha để sử dụng vào mục đích làm văn phòng và bến xe, tuy nhiên thực tế Bến xe tải Thanh Trì do không sử dụng đã tự ý cho đơn vị xăng dầu tư nhân thuê lại một phần diện tích là 262m2 đất làm cây xăng kinh doanh bán lẻ.
- Ngoài ra, xảy ra vi phạm về tình trạng cho thuê đất trái thẩm quyền cũng xảy ra ngay tại cơ quan quản lý đất đai cấp cơ sở điển hình như: UBND phường Hoàng Liệt ký hợp đồng giao khoán với Công ty Vĩnh Xuân (diện tích 1.368m2) và Công ty cổ phần Đầu tư thương mại Gia Bảo (diện tích 468m2) tại khu đất tại địa chỉ số 79, đường Ngọc Hồi (trước cổng Nhà máy ABB) đối với phần diện tích đất công do UBND phường đang quản lý sử dụng là 1.836m2; hai Công ty này thuê đất để buôn bán lốp, phụ tùng ô tô và quán bia. Thậm chí, diện tích khu đất còn bị các doanh nghiệp chia lẻ để cho thuê kinh doanh.
Tình trạng cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức là mặt trái của việc khi chính sách pháp luật mở rộng các quyền cho đối tượng sử dụng đất. Khi quyền này được lạm dụng dưới tác động của cơ chế thị trường dẫn đến các tổ chức kinh tế dễ dàng thực hiện các mục đích sai phạm, trái quy định. Mặt khác các cơ quan quản lý nhà nước cũng có phần buông lỏng, tâm lý chung còn né tránh trách nhiệm, cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương thường có tâm lý chung cho rằng việc xử lý các sai phạm của tổ chức thuộc thẩm quyền của cấp Thành phố.
Một vấn đề nữa cần đề cập mà từ trước tới nay pháp luật chưa điều chỉnh là xử lý các đối tượng nhận chuyển nhượng, thuê trái pháp luật. Thiết nghĩ cần có chế tài xử lý các đối tượng này. Ngoài ra, văn bản quy phạm pháp luật về đất đai còn có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống nên một số tổ chức
65
kinh tế lợi dụng chính sách này lập dự án xin đất sau đó sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận.
b. Thực trạng sử dụng đất sang mục đích khác của các tổ chức
Theo kết quả điều tra khảo sát các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất xuất hiện tình trạng một số tổ chức được giao, được thuê đất sử dụng đất vào mục đích khác như sử dụng vào làm nhà ở, sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh,... Số liệu chi tiết được thể hiện tại bảng 2.11:
Bảng 2.11. Thực trạng sử dụng đất sang mục đích khác của các tổ chức
STT Tên tổ chức sử dụng đất
Tổng diện tích đƣợc
giao, cho
thuê đất (m2)
Số tổ chức sử dụng
vào mục đích khác
Tổng diện tích sử dụng vào mục đích
khác (m2)
Diện tích (m2)
Tỷ lệ
(%) Sử
dụng vào làm
nhà ở (m2)
Sử dụng vào mục
đích SXKD
(m2)
Tổng số 15.872.841,8 33 33.493,2 5.492,1 28.001,1 0,21 1 Cơ quan, đơn vị
của Nhà nước 4.385.137,6 5 15.601,5 1.694,5 13.907,0 0,36 2 Tổ chức kinh tế 8.267.924,0 21 16.832,4 3.288,6 13.543,8 0,20 3 Tổ chức sự
nghiệp công lập 160.149,2 1 203 162,0 41,0 0,13
4 Tổ chức khác 1.529.415,0 6 856,3 347,3 509,3 0,06
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai, 2014) Từ bảng 2.11 trên, cho thấy, diện tích sử dụng vào mục đích khác chủ yếu tập trung vào tổ chức kinh tế (1,6832ha), cơ quan đơn vị của Nhà nước (1,5601ha) và một số tổ chức khác với tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác là 3,349 ha, chiếm 0,21% tổng diện tích đã được giao, cho thuê đối với tổ chức. Trong đó, diện tích làm nhà ở là 0,5492ha, chiếm 16,4% tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác và diện tích sử dụng mục đích sản xuất kinh doanh là 2,8001 ha, chiếm 83,6% tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác của các tổ chức.
Một số tổ chức không còn nhu cầu sử dụng vào mục đích kinh doanh đã tự ý xây dựng làm nhà ở cho công nhân viên hoặc không sử dụng hết diện tích đất