2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.2.1. Khỏi niệm về quy hoạch sử dụng ủất
Thuật ngữ “Quy hoạch sử dụng ủất ủai” tương ứng với tiếng Anh “land used planning”; thuật ngữ ủồ ỏn “plan” cũng cũn dựng là quy hoạch, cũng ủó
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 12
quen dựng với những mức ủộ khỏc nhau như: ủồ ỏn quy hoạch tổng hợp
“Master plan”, ủồ ỏn quy hoạch tổng thể “Comprehensive plan”, ủồ ỏn quy hoạch chung “General plan”, hoặc chớnh là ủồ ỏn quy hoạch “The plan” [TS Nguyễn Dũng Tiến].
Về mặt thuật ngữ khoa học, “Quy hoạch” là việc xỏc ủịnh một trật tự nhất ủịnh bằng những hoạt ủộng như: phõn bố, bố trớ, sắp xếp, tổ chức... “ðất ủai” là một phần lónh thổ nhất ủịnh (vựng ủất, khoanh ủất, vạt ủất, mảnh ủất, miếng ủất...) cú vị trớ, hỡnh thể, diện tớch với những tớnh chất tự nhiờn hoặc mới tạo thành (ủặc tớnh thổ nhưỡng, ủịa hỡnh, ủịa chất, thuỷ văn, chế ủộ nước, nhiệt ủộ, ỏnh sỏng, thảm thực vật...) tạo ra những ủiều kiện nhất ủịnh cho việc sử dụng theo cỏc mục ủớch khỏc nhau. Do vậy, ủể sử dụng ủất hiệu quả cần phải lập quy hoạch, ủõy là quỏ trỡnh nghiờn cứu, lao ủộng sỏng tạo nhằm xỏc ủịnh ý nghĩa mục ủớch của từng thành phần lónh thổ và ủề xuất một trật tự sử dụng ủất nhất ủịnh [13].
Về mặt bản chất quy hoạch sử dụng ủất ủai là một hiện tượng kinh tế - xó hội thể hiện ủồng thời 3 tớnh chất: kinh tế, kỹ thuật và phỏp chế. Trong ủú:
- Tớnh kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ủất ủai;
- Tớnh kỹ thuật: Bao gồm cỏc tỏc nghiệp chuyờn mụn kỹ thuật như ủiều tra, khảo sỏt, xõy dựng bản ủồ, khoanh ủịnh, xử lý số liệu...;
- Tớnh phỏp chế: Xỏc lập tớnh phỏp lý về mục ủớch và quyền sử dụng ủất theo quy hoạch nhằm ủảm bảo sử dụng và quản lý ủất ủai ủỳng phỏp luật.
Trờn cơ sở ủú, cú thể ủưa ra khỏi niệm: “Quy hoạch sử dụng ủất ủai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý ủất ủai ủầy ủủ, hợp lý, khoa học và cú hiệu quả cao nhất thụng qua việc phõn bổ quỹ ủất ủai (khoanh ủịnh cho cỏc mục ủớch và cỏc ngành) và tổ chức sử dụng ủất như tư liệu sản xuất (cỏc giải phỏp sử dụng cụ thể), nhằm nõng cao hiệu quả sản xuất của xó hội, tạo ủiều kiện bảo vệ ủất ủai và mụi trường”.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 13
Cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai cần phải nắm vững hệ thống cỏc biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của Nhà nước và tổ chức quản lý sử dụng ủất ủai một cỏch ủầy ủủ, hợp lý, khoa học, cú hiệu quả cao thụng qua việc phõn bổ quỹ ủất ủai và tổ chức sử dụng ủất như tư liệu sản xuất. Theo ủú, quy hoạch sử dụng ủất ủảm bảo cỏc mục tiờu sau:
- Tớnh ủầy ủủ: Mọi loại ủất ủều phải ủược ủưa vào sử dụng theo cỏc mục ủớch nhất ủịnh;
- Tớnh hợp lý: Việc sử dụng ủất phải phự hợp với yờu cầu, ủặc ủiểm tớnh chất tự nhiờn, vị trớ, diện tớch theo mục ủớch sử dụng;
- Tính khoa học: Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến;
- Tớnh hiệu quả: Phải ủỏp ứng ủược cả 3 lợi ớch kinh tế - xó hội - mụi trường.
Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng ủất ủai là quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc quyết ủịnh nhằm tạo ủiều kiện ủưa ủất ủai vào sử dụng bền vững ủể mang lại lợi ớch cao nhất, thực hiện ủồng thời 2 chức năng: ủiều chỉnh cỏc mối quan hệ ủất ủai và tổ chức sử dụng ủất như tư liệu sản xuất ủặc biệt với mục ủớch nõng cao hiệu quả sản xuất của xó hội kết hợp bảo vệ ủất và mụi trường.
Mặt khỏc, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai ủó ủược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng ủất ủai theo ủỳng mục ủớch, hạn chế sự chồng chộo gõy lóng phớ ủất ủai, là căn cứ ủể giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, trỏnh tỡnh trạng chuyển mục ủớch tuỳ tiện, làm giảm sỳt quỹ ủất nụng, lõm nghiệp (ủặc biệt là diện tớch trồng lỳa nước và ủất lõm nghiệp cú rừng) sang sử dụng vào mục ủớch phi nụng nghiệp; ngăn chặn cỏc hiện tượng tiờu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại ủất, phỏ vỡ sự cõn bằng sinh thỏi, gõy ụ nhiễm mụi trường dẫn ủến những tổn thất hoặc kỡm hóm sản xuất, gõy ảnh hưởng tiêu cực tới phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hỡnh bất ổn ủịnh chớnh trị, an ninh quốc phũng ở từng ủịa phương.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 14