4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.2. Nguyên nhân tồn tại
1. Về chớnh sỏch ủất ủai: Bộ Tài nguyờn và Mụi trường chưa xõy dựng ủịnh mức sử dụng ủất của từng ngành, lĩnh vực; chưa cú khung khống chế cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng ủất giữa quy hoạch sử dụng ủất của cấp trờn với cấp dưới; cỏc chỉ tiờu cụ thể về mức ủộ thay ủổi cơ cấu, quy mụ sử dụng ủất như thế nào thỡ phải lập ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất.
2. Về vốn ủầu tư: ủối với tỉnh Lạng Sơn do ngõn sỏch tỉnh cũn hạn hẹp thu khụng ủủ bự chi nờn khả năng cõn ủối, bố trớ vốn ủể thực hiện hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cũn hạn chế nờn một số cụng trỡnh chưa ủược triển khai kịp thời theo quy hoạch, kế hoạch ủó ủược xột duyệt. Bờn cạnh ủú năng lực tài chớnh của nhà ủầu tư cũn cú những hạn chế, chưa huy ủộng kịp thời ủể triển khai ủầu tư xõy dựng, dẫn ủến chậm ủưa ủất vào sử dụng theo kế hoạch. ðõy chớnh là nguyờn nhõn dẫn ủến một số chỉ tiờu sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn ủạt ủược ở mức rất thấp so với chỉ tiờu quy hoạch ủược duyệt, do khụng cú kinh phớ ủể triển khai.
3. Vấn ủề chất lượng xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất:
Căn cứ quan trọng ủể lập quy hoạch sử dụng ủất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xó hội của tỉnh Lạng Sơn chưa cao, chưa cú tớnh ổn ủịnh nờn phải ủiều chỉnh chỉ tiờu quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc chỉ tiờu về ủịnh tớnh cũng như ủịnh lượng của cả hai quy hoạch này ủều chưa rừ ràng, chưa cú chỉ tiờu ủịnh lượng nào cú tớnh phỏp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
Quy hoạch cũn thiếu cơ sở khoa học (luận cứ ủể xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất, bố trớ quỹ ủất thế nào ủể mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xó hội và mụi trường vẫn chưa ủược luận giải một cỏch thuyết phục
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 94
bằng những phõn tớch ủịnh tớnh và ủịnh lượng). Ngay trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn, trong giai ủoạn (2001 - 2005) cũn nhiều cụng trỡnh chưa thực hiện hết theo chỉ tiờu ủược duyệt, ủến giai ủoạn (2006- 2008) lại phỏt sinh nhiều cụng trỡnh trỡnh thực hiện ngoài phương ỏn ủiều chỉnh quy hoạch với diện tích lớn.
Việc tớnh toỏn nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực khi lập quy hoạch cũn phiến diện, chưa sỏt thực tế, cụng tỏc ủiều tra nhu cầu sử dụng ủất của các ngành, lĩnh vực và các huyện, Thành phố còn chung chung, thiếu cụ thể nờn rất khú xỏc ủịnh ủược nhu cầu sử dụng ủất về quy mụ diện tớch lẫn vị trớ của từng cụng trỡnh cho cả thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó làm ảnh hưởng ủến chất lượng và nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất ngay từ thời ủiểm xỏc lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn. Bờn cạnh ủú, yờu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực luụn thay ủổi ủó làm cho quy hoạch, ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh khụng theo kịp ủể ủiều chỉnh, bổ sung kịp thời.
Quy hoạch cũn chưa thể hiện ủược tầm nhỡn: số liệu ủưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều, thậm chí còn rất chi li, quy hoạch cấp tỉnh còn nặng về phõn bổ ủất cho những cụng trỡnh nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhỡn chiến lược lõu dài, chưa thể hiện ủược vai trũ ủiều tiết vĩ mụ của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xó hội cú sự thay ủổi. Nờn cũn lỳng tỳng trong triển khai thực hiện, bị ủộng khi quy hoạch xõy dựng, quy hoạch kinh tế - xó hội cú sự ủiều chỉnh.
Cỏc giải phỏp tổ chức thực hiện trong phương ỏn quy hoạch ủề cập cũn sơ sài, chung chung, thiếu những giải phỏp cụ thể, cú tớnh ủặc thự.
Việc xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất phần nào ủú cũn mang tớnh ủối phú ủể cú ủủ căn cứ giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất...
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 95
4. Vấn ủề quản lý quy hoạch, vấn ủề giỏm sỏt thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành phỏp luật ủất ủai:
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai quy hoạch sử dụng ủất cũn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khõu lập quy hoạch ủến thực hiện quy hoạch và giỏm sỏt quy hoạch cũn rất mờ nhạt. Trỡnh ủộ quản lý quy hoạch cũn nhiều hạn chế, tỡnh trạng quy hoạch bị ỏp ủặt theo ý chớ chủ quan của nhà lónh ủạo vẫn cũn tồn tại.
Cũn cú sự nhượng bộ khi chấp thuận ủầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó cố gắng phõn bổ sử dụng ủất cho từng ngành, từng lĩnh vực.
Nhưng trờn thực tế triển khai, một số nhà ủầu tư lại khụng muốn ủầu tư vào những vị trớ ủó quy hoạch mà muốn chuyển vào ủịa ủiểm khỏc. ðể tranh thủ nguồn vốn và khuyến khớch ủầu tư nờn một số trường hợp ủó ủược chấp thuận. ðiều này ủó gõy ra những xỏo trộn trong quy hoạch, ủồng thời làm phỏt sinh nhiều cụng trỡnh nằm ngoài quy hoạch ủược xột duyệt nhưng vẫn ủược thực hiện.
4.5. MỘT SỐ ðỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT
Trên cơ sở phân tích nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc lập và thực hiện quy hoạch, ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn từ năm 2001 ủến năm 2008. ðể thực hiện tốt phương ỏn ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn ủến năm 2010 trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp:
1. Giải phỏp tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về ủất ủai:
Tổ chức tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về ủất ủai một cỏch sõu rộng trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân khi tham gia lập và giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, tạo ủiều kiện ủể người dõn dễ dàng thực hiện quyền ủăng ký chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủối
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 96
với cỏc trường hợp phải xin phộp cơ quan nhà nước, ủồng thời kiểm soỏt chặt chẽ tỡnh trạng tự phỏt chuyển mục ủớch sử dụng ủất.
2. Giải phỏp ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất:
- Lập ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 tỉnh Lạng Sơn cùng với việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu ðồng ðăng - Lạng Sơn theo Quyết ủịnh số 55/2008/Qð-TTg ngày 28/4/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc chương trỡnh, dự ỏn ưu tiờn kờu gọi ủầu tư của tỉnh Lạng Sơn. ðiều chỉnh quy hoạch cần rà soỏt, ủỏnh giỏ từng dự ỏn, cụng trỡnh ủang bị chậm tiến ủộ vượt quỏ thời gian theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 29, khoản 12 ðiều 38 Luật ðất ủai năm 2003 mà vẫn chưa cú biện phỏp xử lý thỡ cần xử lý theo hướng:
những dự ỏn, cụng trỡnh cú thể thực hiện sớm thỡ tập trung nguồn lực ủể thực hiện ngay khụng ủể kộo dài, những dự ỏn, cụng trỡnh khụng cú khả năng thực hiện ủược thỡ ủiều chỉnh mốc thời gian, lộ trỡnh thực hiện quy hoạch; những dự ỏn, cụng trỡnh khụng hợp lý về quy mụ diện tớch ủất thỡ phải ủiều chỉnh quy mô; những quy hoạch bất hợp lý, không có tính khả thi thì phải quyết ủịnh hủy bỏ và cụng bố cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng việc ủiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch ủú;
- Sở Tài nguyên và Môi trường Lạng Sơn là cơ quan quản lý nhà nước về ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật, cần thực hiện nghiờn chỉnh cỏc quy ủịnh của phỏp luật về ủiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch ủối với những khu vực quy hoạch khụng cũn phự hợp với diễn biến của tỡnh hỡnh thực tế của ủịa phương; những khu vực quy hoạch ủó quỏ thời hạn 3 năm mà vẫn chưa triển khai thực hiện…
3. Giải phỏp tăng cường vốn ủầu tư:
- Ngõn sỏch tỉnh cần cõn ủối, bố trớ vốn hợp lý ủể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt;
- Cần tạo mọi ủiều kiện tốt cho nhà ủầu tư như cụng tỏc quy hoạch, tạo quỹ ủất sạch, mặt bằng sạch ủể triển khai dự ỏn,... nhưng khụng nhượng bộ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 97
khi chấp thuận ủầu tư;
- Cần rà soỏt lại quy hoạch tổng thể cỏc cụm cụng nghiệp, cỏc khu ủụ thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực ủể sử dụng ủất hiệu quả trong cỏc cụm cụng nghiệp, khu kinh tế, khu ủụ thị ủó triển khai hoặc ủó ủược phờ duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phộp mở mới, mở rộng, ủiều chỉnh cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị mới khi cũn nhiều cỏc cụng trỡnh, dự án chưa thực hiện như hiện nay (Khu ựô thị Nam ựường Nguyễn đình Chiểu, Khu ựô thị phắa đông xã Mai Pha, thành phố Lạng Sơn,...).
4. Giải phỏp nõng cao chất lượng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất:
- Cần xõy dựng khung khống chế cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng ủất giữa quy hoạch sử dụng ủất của cấp trờn với cấp dưới ủể cú căn cứ thực hiện theo ủỳng quy ủịnh tại khoản 2 và khoản 3 ðiều 21 Luật ðất ủai năm 2003;
- Cần nghiờn cứu, lựa chọn những chỉ tiờu, loại ủất phự hợp, khụng quỏ chi tiết ủi vào từng cụng trỡnh cụ thể. Mục tiờu quy hoạch sử dụng ủất là phải xỏc lập ủược trật tự sử dụng ủất trong một thời gian dài, ủể ủảm bảo tớnh ổn ủịnh tương ủối của phương ỏn quy hoạch cũng như tớnh chỉ ủạo vĩ mụ trong phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh;
- Khoanh ủịnh và xỏc ủịnh chức năng của những khu vực cú sử dụng ủất với quy mụ lớn, dễ gõy xỏo trộn; xỏc ủịnh những khu vực dự kiến phỏt triển, khu vực hạn chế phỏt triển, khu vực cần bảo vệ. Trờn cơ sở ủú thiết lập ranh giới cho một số loại sử dụng ủất chớnh như khu vực trồng lỳa, khu vực bảo vệ phát triển rừng, khu vực trồng cây ăn quả; khu vực phát triển công nghiệp; khu ủụ thị; khu dõn cư; khu vui chơi giải trớ và dịch vụ tổng hợp,...;
cỏc khu vực cần bảo vệ, tụn tạo; khu vực chuyển ủổi nụng nghiệp...
5. Giải pháp quản lý thực hiện quy hoạch:
- Thực hiện nghiờm tỳc 13 nội dung quản lý nhà nước về ủất ủai theo quy ủịnh tại khoản 2 ðiều 6 Luật ðất ủai năm 2003, chấp hành cỏc quy ủịnh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 98
của phỏp luật về ủiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo mọi ủiều kiện tốt cho nhà ủầu tư, nhưng khụng nhượng bộ khi chấp thuận ủầu tư;
- Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra và giám sát của HðND và người dõn từ khõu lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của cỏc cấp;
- Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất trong cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất;
- Thường xuyờn kiểm tra, rà soỏt cỏc danh mục cụng trỡnh ủể phỏt hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 99
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 100
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. KẾT LUẬN
Thực hiện Luật ðất ủai năm 1993 và năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng ủất của Lạng Sơn ủó ủược triển khai trờn diện rộng và khỏ ủồng bộ từ cấp xó ủến cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó trở thành cơ sở phỏp lý cho việc thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, cho phộp chuyển mục ủớch sử dụng ủất trờn ủịa bàn tỉnh. Quy hoạch và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủó bỏm theo mục tiờu quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội ủến năm 2010, và ủiều chỉnh, bổ sung quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Lạng Sơn ủến năm 2010, tầm nhỡn ủến năm 2020 trờn cơ sở thực trạng và tiềm năng ủất ủai, ủó xỏc lập ủược cỏc chỉ tiờu sử dụng ủất, khoanh ủịnh cỏc mục ủớch sử dụng ủất.
Theo ủú, ủến năm 2005: ủất nụng nghiệp cú 496.920 ha, ủạt 100,94%
so với chỉ tiờu ủược duyệt; ủất phi nụng nghiệp cú 30.399 ha, ủạt 85,78% so với chỉ tiờu ủược duyệt; ủất chưa sử dụng giảm cũn 303.028 ha, ủạt 99,93%
so với chỉ tiờu ủược duyệt. ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2008 diện tớch ủất nụng nghiệp cú 521.015 ha, tăng 133.787 ha so với năm 2001 và ủạt 92,35% so với chỉ tiờu ủược duyệt; diện tớch ủất phi nụng nghiệp cú 39.467 ha, tăng 14.421 ha so với năm 2001 và ủạt 112,38% so với chỉ tiờu ủược duyệt; ủất chưa sử dụng cũn 271.896 ha, giảm 146.351 ha so với năm 2001 và ủạt 84,98% so với chỉ tiờu ủược duyệt.
đánh giá một cách tổng thể có thể thấy, bên cạnh những mặt ựã ựạt ủược như chỉ tiờu phõn bổ diện tớch cỏc loại ủất theo năm ủạt tỷ lệ cao; cú nhiều cụng trỡnh, dự ỏn triển khai thực hiện theo ủỳng quy hoạch cả về khụng gian và thời gian; việc thực hiện cỏc thủ tục về thu hồi, giao ủất, cho thuờ ủất và chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủó dựa trờn quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của tỉnh ủó ủược phờ duyệt. Tuy nhiờn việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 101
- Nhiều chỉ tiờu sử dụng ủất chưa sỏt với chỉ tiờu quy hoạch ủược duyệt, cú những chỉ tiờu thực hiện vượt chỉ tiờu ủược duyệt như giai ủoạn 2001 - 2005 ủất nụng nghiệp ủạt 100,94%, giai ủoạn 2006 - 2008 ủất phi nụng nghiệp ủạt 112,38%, trong khi ủú một số chỉ tiờu của nhúm ủất này ủạt thấp như ủất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp ủạt 54,17%, ủất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp ủạt 71,19%...;
- Việc chuyển mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp sang ủất phi nụng nghiệp ủạt kết quả thấp: giai ủoạn 2001 - 2005 chuyển ủược 1.270 ha, chỉ ủạt 24,78%, giai ủoạn 2006 - 2008 chuyển ủược 1.265 ha, ủạt 34,45%;
- Qua 8 năm thực hiện quy hoạch, kết quả thực hiện còn nhiều chỉ tiêu sử dụng ủất chưa sỏt với chỉ tiờu quy hoạch, ủặc biệt 12 cụng trỡnh cú trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2001-2005) vẫn chưa ủược triển khai thực hiện, trong khi ủú ủến giai ủoạn (2006-2008) lại phỏt sinh 21 danh mục cụng trỡnh thực hiện ngoài quy hoạch ủược duyệt;
- Chưa có kinh nghiệm trong quy hoạch xây dựng mạng lưới các khu, cụm, ủiểm cụng nghiệp tập trung, gõy lóng phớ ủất ủai và ảnh hưởng xấu ủến mụi trường sinh thỏi. Tỷ lệ sử dụng ủất trong khu, cụm cụng nghiệp hiện chỉ ủạt khoảng 35% trong khi ủú lại ủang tiếp tục ủiều chỉnh quy hoạch mở rộng cỏc khu, cụm cụng nghiệp thờm 370 ha ủến năm 2010 là ớt khả thi;
- Việc thu hồi ủất, ủến bự giải phúng mặt bằng chưa gắn kết với ủào tạo nghề, hỗ trợ chuyển hướng nghề nghiệp và tạo công ăn, việc làm cho người dõn bị thu hồi ủất mà cũn nặng về chi trả tiền, làm ảnh hưởng ủến ủời sống của người bị thu hồi ủất.
II. KIẾN NGHỊ
ðể nõng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn ủến năm 2010, tỉnh cần tập trung vào một số giải phỏp sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 102
- Rà soỏt lại quy hoạch sử dụng ủất ủối với cỏc quy hoạch ngành, lĩnh vực ủể phỏt hiện những bất hợp lý, kịp thời phỏt hiện cỏc trường hợp quy hoạch "treo" ủể xử lý, ủiều chỉnh cho phự hợp theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 29 Luật ðất ủai năm 2003; tổ chức rà soỏt lại quy hoạch tổng thể cỏc cụm cụng nghiệp, cỏc khu ủụ thị cho phự hợp thực tế, cú quy chế kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực ủể sử dụng hiệu quả ủất trong cỏc cụm cụng nghiệp, khu ủụ thị ủó triển khai hoặc ủó ủược phê duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, ủiều chỉnh cỏc cụm cụng nghiệp, khu ủụ thị mới khi cũn nhiều cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủang thực hiện dở hoặc chưa thực hiện;
- Xiết chặt vai trũ quản lý nhà nước về ủất ủai; tăng cường vai trũ giỏm sỏt của hội ủồng nhõn dõn, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội và của người dõn từ khõu lập quy hoạch ủến thực hiện quy hoạch;
- Tỉnh cần cõn ủối, bố trớ vốn ủể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, thực hiện ủầu tư cú trọng ủiểm và tranh thủ kờu gọi ủầu tư từ bờn ngoài;
- Thực hiện việc giao ủất theo tiến ủộ thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cú quy mụ diện tớch lớn, ủể trỏnh tỡnh trạng lóng phớ tài nguyờn ủất ủai;
- Cần xử lý nghiờm ủối với cỏc trường hợp thực hiện sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt, khụng bố trớ cỏc dự ỏn nằm ngoài vị trớ ủó ủược xỏc ủịnh trong quy hoạch. Kiờn quyết thu hồi lại ủất ủối với cỏc trường hợp sử dụng ủất sai quy hoạch, sai mục ủớch, kộm hiệu quả và tiến ủộ thực hiện dự ỏn chậm theo quy ủịnh tại khoản 12 ðiều 38 Luật ðất ủai năm 2003;
- Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cần xõy dựng chỉ tiờu ủịnh lượng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ủất với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội; khung khống chế cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng ủất giữa quy hoạch sử dụng ủất của cấp trờn với cấp dưới; cỏc chỉ tiờu cụ thể về mức ủộ