4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3. Tìm hiểu một số công trình nằm trong phương án quy hoạch
Từ kết quả thực hiện quy hoạch và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn cho thấy: ủất phi nụng nghiệp ủến năm 2005 thực hiện ủạt 85,78% (thấp hơn 5.038 ha so với quy hoạch ủược duyệt), từ năm 2006 ủến năm 2008 thực hiện ủạt 112,38% (cao hơn 4.347 ha so với ủiều chỉnh quy hoạch ủược duyệt). Cựng với việc thực hiện vượt chỉ tiờu ủiều chỉnh quy hoạch là tỡnh trạng chuyển ủổi mạnh ủất nụng nghiệp sang ủất phi nụng nghiệp dẫn ủến hàng loạt cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, khu ủụ thị,... chưa triển khai ủược hoặc chậm tiến ủộ trong bồi thường, giải phúng mặt bằng, xõy dựng hạ tầng manh mỳn, khụng thu hỳt ủược ủầu tư.
Theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 29 Luật ðất ủai năm 2003 thỡ diện tớch ủất ủó ghi trong kế hoạch sử dụng ủất ủược cụng bố phải thu hồi ủể thực hiện dự ỏn, cụng trỡnh hoặc phải chuyển mục ủớch sử dụng ủất mà sau ba năm không thực hiện thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng ủất phải ủiều chỉnh hoặc huỷ bỏ và cụng bố.
Thực hiện khoản 3 ðiều 29 Luật ðất ủai năm 2003 trong những năm qua UBND tỉnh Lạng Sơn ủó chỉ ủạo Sở Tài nguyờn và Mụi trường thường xuyờn kiểm tra, rà soỏt diện tớch ủất ủó ghi trong kế hoạch sử dụng ủất ủược cụng bố phải thu hồi ủể thực hiện dự ỏn, cụng trỡnh hoặc phải chuyển mục ủớch sử dụng ủất mà sau ba năm khụng thực hiện theo kế hoạch. Kết quả kiểm tra theo báo cáo của UBND tỉnh Lạng Sơn [22] thì toàn tỉnh có 12 dự án, cụng trỡnh cú sử dụng ủất với tổng diện tớch 207,72 ha thuộc diện quy hoạch
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 87
chậm triển khai (quy hoạch "treo"). Trong số 12 dự án, công trình chậm triển khai, UBND tỉnh Lạng Sơn dự kiến ủiều chỉnh tiến ủộ thực hiện cỏc cụng trỡnh trờn ủến năm 2010. Một số cụng trỡnh ủiển hỡnh như sau:
- Quy hoạch cây xanh thị trấn Cao Lộc, huyện Cao Lộc: 12,60 ha;
- Dự án bến xe phía Nam, phía Tây thành phố Lạng Sơn: 9,00 ha;
- Khu khai thác nguyên liệu Nhà máy xi măng ðồng Bành: 88,82 ha;
- Khu tập thể Nhà máy xi măng ðồng Bành: 50,00 ha;
- Khu tập thể Nhà máy xi măng Hồng Phong: 20,00 ha;
- Dự án xây dựng chợ thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình: 2,70 ha;
- Dự ỏn ủường Chu Văn An, thành phố Lạng Sơn: 4,17 ha.
Bên cạnh các công trình có trong quy hoạch nhưng triển khai chậm thì việc cỏc dự ỏn ủược nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất mà khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười hai thỏng liền hoặc tiến ủộ sử dụng ủất chậm hơn hai mươi bốn thỏng so với tiến ủộ ghi trong dự ỏn ủầu tư (dự ỏn "treo") cũng làm ảnh hưởng ủến hiệu quả sử dụng ủất. Theo bỏo cỏo của UBND tỉnh Lạng Sơn tớnh ủến hết năm 2008 [22], toàn tỉnh cú 06 dự ỏn ủầu tư chậm thực hiện so với tiến ủộ ủược phờ duyệt với tổng diện tớch 8,63 ha, trong ủú cú 02 dự ỏn phải thu hồi lại ủất tại cửa khẩu Tõn Thanh, huyện Văn Lóng, cũn lại 4 dự ỏn ủang tiếp tục ủược triển khai. Một số cụng trỡnh ủiển hỡnh như sau:
- Khu tỏi ủịnh cư Cốc Nam, xó Tõn Mỹ, huyện Văn Lóng: 3,90 ha;
- Bệnh viện y học cổ truyền thị trấn Cao Lộc, huyện Cao Lộc: 1,63 ha;
- Sõn vận ủộng thị trấn ðồng ðăng, huyện Cao Lộc: 2,60 ha;
- Nhà làm việc công an cửa khẩu Tân Thanh, huyện Văn Lãng: 0,40 ha.
Cỏc dự ỏn ủó ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất nhưng chưa triển khai ủầu tư xõy dựng ủược do bị ỏch tắc kộo dài trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng (giải tỏa "treo") ủó làm ảnh hưởng lớn ủến hiệu quả sử dụng ủất. Theo báo cáo của UBND tỉnh Lạng Sơn [22] toàn tỉnh có 11 dự án với diện tích
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 88
122,23 ha ủang triển khai thu hồi ủất, bồi thường giải phúng mặt bằng nhưng chậm tiến ủộ. Một số dự ỏn ủiển hỡnh như sau:
- Dự án trồng và chế biến măng tre huyện Chi Lăng: 49,0 ha;
- Khu tỏi ủịnh cư Tõn Thanh, huyện Văn Lóng: 6,75 ha;
- Vườn hoa cửa khẩu Tân Thanh, huyện Văn Lãng: 1,12 ha;
- Khu kinh tế cửa khẩu Chi Ma, huyện Lộc Bình: 45,0 ha;
- Tiểu khu tỏi ủịnh cư khối 9 phường Vĩnh Trại: 2,49 ha;
- Dự án kè sông Kỳ Cùng, thành phố Lạng Sơn: 4,64 ha;
- Sõn vận ủộng trung tõm huyện Văn Quan: 2,10 ha;
- ðường vào Hồ Thâm Sỉnh, thành phố Lạng Sơn: 7,73 ha.
Trong cỏc dự ỏn trờn, ủỏng chỳ ý là dự ỏn trồng và chế biến măng tre tại huyện Chi Lăng diện tớch 49 ha chậm bồi thường do khụng kiểm ủếm ủược vỡ ủền bự khụng thoả ủỏng; dự ỏn Khu kinh tế cửa khẩu Chi Ma-Lộc Bỡnh 45 ha do dõn người dõn ủũi ủền bự theo giỏ mới, cú 50 ủơn khiếu nại; dự ỏn kố sụng Kỳ Cựng 4,64 ha cú 68 ủơn khiếu nại,… Cỏc dự ỏn giải phúng mặt bằng chậm trờn ủịa bàn tỉnh Lạng Sơn tập trung chủ yếu ở huyện Văn Lóng (cửa khẩu Tõn Thanh) và tại thành phố Lạng Sơn.
Quan kiểm tra, rà soát danh mục các công trình chậm bồi thường, giải phúng mặt bằng và cỏc dự ỏn ủầu tư chậm thực hiện so với tiến ủộ ủược duyệt, nhỡn chung cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủó ủược thu hồi, giao ủất ủều cú sự thống nhất về vị trớ, loại ủất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt. Tuy nhiờn diện tớch ủất ủó ghi trong kế hoạch sử dụng ủất và diện tớch ủất thu hồi thực tế chưa thống nhất, do chất lượng của công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cũn cú những hạn chế, chưa tớnh toỏn ủược ủầy ủủ nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực. Bờn cạnh ủú, nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực luụn thay ủổi ủó làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất khụng cõn ủối, tớnh toỏn ủể bổ sung kịp thời theo nhu cầu sử dụng ủất thực tế.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 89
4.3.4. Tỡm hiểu một số cụng trỡnh ủó ủược thực hiện nhưng khụng cú trong phương ỏn ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất
Kết quả thực hiện quy hoạch và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn từ năm 2001 ủến năm 2008, về cơ bản cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủều ủược thực hiện theo ủỳng kế hoạch thời gian ủó ghi trong kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2001-2005) và kế hoạch sử dụng ủất kỳ cuối 5 năm (2006-2010) tỉnh Lạng Sơn. Tuy nhiờn, do khả năng cõn ủối, bố trớ vốn ủể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của tỉnh cũn hạn chế nờn một số cụng trỡnh chưa ủược triển khai kịp thời theo ủỳng kế hoạch.
ðối với những cụng trỡnh chưa triển khai thực hiện ủược theo tiến ủộ ủó ghi trong kế hoạch sử dụng ủất, lẽ ra tỉnh cần tập trung tỡm biện phỏp thỏo gỡ ủể cỏc cụng trỡnh ủó cú trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất tiếp tục ủược triển khai hoặc khụng triển khai ủược thỡ phải cú biện phỏp xử lý kịp thời theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 29 Luật ðất ủai năm 2003, thế nhưng tớnh ủến hết năm 2008 trờn ủịa bàn tỉnh lại cú nhiều cụng trỡnh ủó ủược thực hiện nhưng không có tên danh mục công trình trong quy hoạch, kế hoạch hoạch sử dụng ủất của tỉnh ủó ủược phờ duyệt. Theo bỏo cỏo của UBND tỉnh Lạng Sơn [23] cú 21 cụng trỡnh thực hiện ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược phờ duyệt với tổng diện tớch 15.941,64 ha. Trong ủú chủ yếu là cỏc cụng trỡnh thuỷ ủiện và cụng trỡnh ủường phõn giới cắm mốc tại cỏc xó biờn giới phục vụ dự ỏn phõn giới cắm mốc trờn biờn giới ủất liền Việt Nam-Trung Quốc, một số cụng trỡnh ủiển hỡnh như sau:
* ðối với cỏc cụng trỡnh thuỷ ủiện:
- Dự ỏn thuỷ ủiện Khỏnh Khờ, huyện Cao Lộc, Văn Quan: 6,22 ha;
- Dự ỏn thuỷ ủiện Bản Nhựng huyện Văn Quan, Văn Lóng: 229,78 ha;
- Dự ỏn thuỷ ủiện Thỏc Xăng, huyện Văn Lóng: 1,25 ha;
- Dự ỏn thuỷ ủiện Bắc Giang, huyện Bỡnh Gia: 1,86 ha;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 90
- Dự ỏn thuỷ ủiện Bắc Khờ I, huyện Tràng ðịnh: 6,43 ha.
* ðối với cỏc cụng trỡnh ủường phục vụ cụng tỏc phõn giới cắm mốc biờn giới ủất liền Việt Nam - Trung Quốc:
- Dự ỏn xõy dựng cỏc tuyến ủường phục vụ cụng tỏc cắm mốc biờn giới huyện Lộc Bình: 11,53 ha;
- Dự ỏn xõy dựng cỏc tuyến ủường phục vụ cụng tỏc cắm mốc biờn giới huyện Cao Lộc: 12,30 ha;
- Dự ỏn xõy dựng cỏc tuyến ủường phục vụ cụng tỏc cắm mốc biờn giới huyện Tràng ðịnh: 41,65 ha;
- Dự ỏn xõy dựng cỏc tuyến ủường phục vụ cụng tỏc cắm mốc biờn giới các xã huyện Văn Lãng: 22,12 ha;
- Dự ỏn xõy dựng cỏc tuyến ủường phục vụ cụng tỏc cắm mốc biờn giới huyện đình Lập: 15,28 ha.
Theo quy ủịnh của Luật ðất ủai năm 2003, cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ và Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành thì những cụng trỡnh, dự ỏn khụng ủược ghi trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt thỡ khụng ủược thu hồi giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất. Việc thực hiện 21 danh mục cụng trỡnh ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của tỉnh Lạng Sơn ủó ủược xột duyệt là khụng ủỳng theo quy ủịnh của Luật ðất ủai năm 2003. Tuy nhiờn, do nhu cầu bức thiết trong sử dụng ủất phục vụ lợi ớch quốc gia của Nhà nước (cỏc dự ỏn ủường phõn giới cắm mốc trờn biờn giới ủất liền Việt Nam - Trung Quốc) và cỏc nhà ủầu tư và nhằm tạo ủược mụi trường thuận lợi trong thu hỳt ủầu tư ủối với một tỉnh miền nỳi, ủiều kiện kinh tế - xó hội cũn hết sức khú khăn như Lạng Sơn, việc thu hút các công trình, dự án góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu dõn số và lao ủộng của tỉnh trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ là cần thiết. Bờn cạnh ủú việc lập ủiều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất mất rất nhiều thời gian trong quỏ trỡnh lập, thẩm ủịnh,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… 91
trình HðND cùng cấp thông qua và trình cấp trên xét duyệt. ðể tranh thủ nguồn vốn của nhà ủầu tư và những lợi ớch của cỏc cụng trỡnh, dự ỏn mang lại ủó dẫn ủến nhiều cụng trỡnh khụng cú trong quy hoạch sử dụng ủất vẫn ủược triển khai thực hiện.
4.4. ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT