PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
8. Nhóm các chỉ tiêu xã hội
4.5 Cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ủất tại 3 dự ỏn trờn ủịa bàn thành phố Thỏi Nguyờn
4.5.3 Dự án khu cụm công nghiệp nhỏ thuộc xã Cao Ngạn
a) Cỏc văn bản phỏp lý liờn quan ủến dự ỏn:
- Quyết ủịnh số 817/Qð-UB ngày 10/05/2005 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn về việc thu hồi ủất, giao cho ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp nhỏ trờn ủịa bàn huyện ðồng Hỷ ủể sử dụng vào mục ủớch xõy dựng khu cụng nghiệp nhỏ xã Cao Ngạn, huyện ðồng Hỷ (nay thuộc thành phố Thái Nguyên).
- Quyết ủịnh số 88/Qð-UB ngày 13 thỏng 01 năm 2004 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án quy hoạch chung các khu công nghiệp nhỏ tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết ủịnh số 140/Qð-UB ngày 11 thỏng 01 năm 2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết khu công nghiệp nhỏ xã Cao Ngạn huyện ðồng Hỷ (nay thuộc thành phố Thái Nguyên).
b) Chủ dự án: Ban quản lý các khu công nghiệp Thái Nguyên.
c) Quy mô dự án khu cụm công nghiệp nhỏ thuộc xã Cao Ngạn có tổng diện tớch ủất là 29,89ha.
Ảnh 4.3. Khu cụm công nghiệp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 59 4.6 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt
bằng khi nhà nước thu hồi ủất tại 3 dự ỏn thuộc thành phố Thỏi Nguyên
Dưới ủõy tụi xin phõn tớch và vận dụng cỏc quy ủịnh của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan ủể ủỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB tại 3 dự án thuộc thành phố Thái Nguyên.
4.6.1 ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường về ủất
4.6.1.1 Quy ủịnh về ủối tượng ỏp dụng và cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ ủất ðối tượng ỏp dụng và cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ ủất thực hiện theo Quyết ủịnh số 2044/2005/Qð-UBND ngày 30/9/2005, Quyết ủịnh số 58/2008/Qð-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy ủịnh bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ trờn ủịa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
a) ðối tượng ỏp dụng ủược quy ủịnh tại ðiều 2 Quyết ủịnh số 2044/2005/Qð-UBND (thực hiện ðiều 2 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP và ðiều 2 Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP của Chớnh phủ).
- Tổ chức, cộng ủồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài ủang sử dụng ủất bị Nhà nước thu hồi ủất (sau ủõy gọi chung là người bị thu hồi ủất) và cú ủủ ủiều kiện ủể ủược bồi thường ủất, tài sản thỡ ủược bồi thường theo quy ủịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ủất mà khụng cũn chỗ ở thỡ ủược bố trớ tỏi ủịnh cư.
b) Nguyờn tắc bồi thường về ủất ủược quy ủịnh tại ðiều 7 Quyết ủịnh số 2044/2005/Qð-UBND (thực hiện ðiều 6 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP của Chính phủ):
+ Người bị Nhà nước thu hồi ủất cú ủủ ủiều kiện quy ủịnh tại ðiều 8 của Nghị ủịnh 197/2004 thỡ ủược bồi thường; trường hợp khụng ủủ ủiều kiện
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 60 ủược bồi thường thỡ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau ủõy gọi chung là Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh) xem xột ủể hỗ trợ.
+ Người bị thu hồi ủất ủang sử dụng vào mục ủớch nào thỡ ủược bồi thường bằng việc giao ủất mới cú cựng mục ủớch sử dụng, nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi.
- Diện tớch ủất ủược bồi thường là diện tớch ủược xỏc ủịnh trờn thực ủịa - thực tế ủo ủạc diện tớch thu hồi của từng người sử dụng ủất.
- Trường hợp bồi thường bằng việc giao ủất mới hoặc bằng nhà, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch ủú ủược thực hiện thanh toỏn bằng tiền.
+ Trường hợp người sử dụng ủất ủược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về ủất ủai ủối với Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ phải trừ ủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền ủược bồi thường, hỗ trợ ủể hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
+ Diện tớch ủất ủể bồi thường là diện tớch trong giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, hồ sơ ủịa chớnh, cỏc giấy tờ cú liờn quan khỏc hoặc xỏc ủịnh trờn thực ủịa theo thực tế ủo ủạc. Diện tớch thực tế lớn hơn diện tớch giấy tờ ủang quản lý, nhưng cỏc mốc giới thửa ủất khụng thay ủổi, người sử dụng ủất thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh về ủất (nếu cú) ủược UBND cấp xó nơi cú ủất xỏc nhận không có tranh chấp, không vi phạm quy hoạch, không vi phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh, cỏc giỏp ranh là hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng hợp phỏp, khụng phải là ủất lấn chiếm thỡ hỗ trợ bằng mức bồi thường cho phần diện tớch vượt theo mục ủớch ủang sử dụng; ngược lại diện tớch thực tế nhỏ hơn diện tớch giấy tờ ủang quản lý thỡ xỏc ủịnh theo diện tớch thực tế.
+ Người bị thu hồi ủất nụng nghiệp ủược bồi thường, hỗ trợ bằng tiền (do Nhà nước khụng cũn quỹ ủất nụng nghiệp ủể bồi thường bằng ủất), trường hợp chủ dự ỏn và ủịa phương bố trớ ủược quỹ ủất nụng nghiệp thỡ mới ủược bồi thường bằng ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 61 c) ðiều kiện ủược bồi thường ủất quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 8 Quyết ủịnh số 2044/2005/Qð-UBND sửa ủổi bổ sung tại Quyết ủịnh số 58/2008/Qð-UBND (Thực hiện theo Khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, ðiều 8 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004; ðiều 44, ðiều 45, ðiều 47 tại Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ).
Người bị Nhà nước thu hồi ủất, cú một trong cỏc ủiều kiện sau ủõy thỡ ủược bồi thường:
+ Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
+ Cú quyết ủịnh giao ủất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai (nghĩa là cơ quan cú thẩm quyền giao ủất phải phự hợp với quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai tại thời ủiểm quyết ủịnh).
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ổn ủịnh, ủược Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau ủõy gọi chung là Uỷ ban nhõn dõn cấp xó) xỏc nhận khụng cú tranh chấp mà cú một trong cỏc loại giấy tờ sau ủõy:
- Những giấy tờ về quyền ủược sử dụng ủất ủai trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách ủất ủai của nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất tạm thời ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp hoặc cú tờn trong sổ ủăng ký ruộng ủất, sổ ủịa chớnh;
- Giấy tờ hợp phỏp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ủất hoặc tài sản gắn liền với ủất; giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với ủất; bao gồm:
- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất, mua bỏn nhà ở gắn liền với ủất ở trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là ủất sử dụng trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993;
- Giấy tờ về thanh lý, hoỏ giỏ nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ủất ở theo
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 62 quy ủịnh của phỏp luật.
- Giấy tờ do cơ quan cú thẩm quyền thuộc chế ủộ cũ cấp cho người sử dụng ủất.
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất khụng cú giấy tờ quy ủịnh tại khoản 1, 2, 3 ðiều 8 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP, nhưng ủất ủó ủược sử dụng ổn ủịnh trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, khụng phõn biệt người sử dụng ủất ủú là người sử dụng ủất trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993 hay là người sử dụng ủất sau ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp khi Nhà nước thu hồi ủược bồi thường.
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược sử dụng ủất theo bản ỏn hoặc quyết ủịnh của toà ỏn nhõn dõn, quyết ủịnh thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết ủịnh giải quyết tranh chấp ủất ủai của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ủó ủược thi hành.
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất mà trước ủõy Nhà nước ủó cú quyết ủịnh quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch ủất ủai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủú vẫn sử dụng.
+ Cộng ủồng dõn cư ủang sử dụng ủất cú cỏc cụng trỡnh là ủỡnh, ủền, chựa, miếu, am, từ ủường, nhà thờ họ ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất xỏc nhận là ủất sử dụng chung cho cộng ủồng và khụng cú tranh chấp.
+ Tổ chức sử dụng ủất trong cỏc trường hợp sau ủõy:
- ðất ủược Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất ủó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước;
- ðất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ủất hợp phỏp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
- ðất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn.
+ ðất do lấn, chiếm và ủất ủược giao, ủược cho thuờ khụng ủỳng thẩm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63 quyền kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau thì người có hành vi lấn, chiếm hoặc ủược giao ủất, thuờ ủất khụng ủỳng thẩm quyền khụng ủược bồi thường về ủất khi thu hồi ủất.
+ Bồi thường, hỗ trợ về ủất khi Nhà nước thu hồi ủất ủối với trường hợp diện tớch ủo ủạc thực tế khỏc với diện tớch ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng ủất, ủược sỏc ủịnh như sau:
- Nếu diện tớch ủo ủạc thực tế nhỏ hơn diện tớch ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng ủất thỡ bồi thường theo diện tớch ủo ủạc thực tế.
- Nếu diện tớch ủo ủạc thực tế nhiều hơn diện tớch ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng ủất do việc ủo ủạc trước ủõy thiếu chớnh xỏc hoặc do khi kờ khai ủăng ký trước ủõy người sử dụng ủất khụng kờ khai hết diện tớch nhưng toàn bộ ranh giới thửa ủất ủó ủược xỏc ủịnh, khụng cú tranh chấp với những người sử dụng ủất liền kề, khụng do lấn, chiếm thỡ bồi thường theo diện tớch ủo ủạc thực tế.
- Nếu diện tớch ủất ủo ủạc thực tế nhiều hơn diện tớch ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng ủất, ủược Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất xỏc nhận diện tích nhiều hơn là do khai hoang hoặc nhận chuyển quyền của người sử dụng ủất trước ủú, ủất ủó sử dụng ổn ủịnh và khụng cú tranh chấp thỡ ủược bồi thường theo diện tớch ủo ủạc thực tế.
+ Khụng bồi thường về ủất ủối với phần diện tớch ủất nhiều hơn diện tớch ủất ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng ủất mà diện tớch ủất nhiều hơn là do hành vi lấn, chiếm mà có.
- Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn chưa ủược cấp GCN quyền sử dụng ủất:
- ðủ ủiều kiện cấp GCN quyền sử dụng ủất nhưng khụng phải nộp tiền sử dụng ủất thỡ bồi thường 100% theo quy ủịnh.
- ðủ ủiều kiện cấp GCN quyền sử dụng ủất nhưng phải nộp tiền sử dụng ủất thỡ bồi thường theo quy ủịnh trừ ủi số tiền sử dụng ủất phải nộp và nghĩa vụ tài chính khác chưa thực hiện.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64 d) Những trường hợp thu hồi ủất khụng ủược bồi thường, quy ủịnh tại khoản 2 ðiều 8 Quyết ủịnh số 2044/2005/Qð-UBND (thực hiện ðiều 7 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP của Chớnh phủ).
+ Người sử dụng ủất khụng ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh tại ðiều 7 của Nghị ủịnh 197/2004.
+ ðất bị thu hồi thuộc một trong cỏc trường hợp sau ủõy:
- Tổ chức ủược Nhà nước giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất, ủược Nhà nước giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước hoặc cho thuờ ủất thu tiền thuờ ủất hàng năm bị giải thể, phỏ sản, chuyển ủi nơi khỏc, giảm hoặc khụng cũn nhu cầu sử dụng ủất;
- Sử dụng ủất khụng ủỳng mục ủớch, sử dụng ủất khụng cú hiệu quả;
- Người sử dụng ủất cố ý hủy hoại ủất;
- ðất ủược giao khụng ủỳng ủối tượng hoặc khụng ủỳng thẩm quyền;
- ðất bị lấn, chiếm trong cỏc trường hợp sau ủõy:
ðất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;
ðất khụng ủược chuyển quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của Luật này mà người sử dụng ủất do thiếu trỏch nhiệm ủể bị lấn, chiếm;
- Cỏ nhõn sử dụng ủất chết mà khụng cú người thừa kế;
- Người sử dụng ủất tự nguyện trả lại ủất;
- Người sử dụng ủất cố ý khụng thực hiện nghĩa vụ ủối với Nhà nước;
- ðất ủược Nhà nước giao, cho thuờ cú thời hạn mà khụng ủược gia hạn khi hết thời hạn;
- ðất trồng cõy hàng năm khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười hai thỏng liền; ủất trồng cõy lõu năm khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười tỏm thỏng liền; ủất trồng rừng khụng ủược sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền;
- ðất ủược Nhà nước giao, cho thuờ ủể thực hiện dự ỏn ủầu tư mà khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười hai thỏng liền hoặc tiến ủộ sử dụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65 ủất chậm hơn hai mươi bốn thỏng so với tiến ủộ ghi trong dự ỏn ủầu tư, kể từ khi nhận bàn giao ủất trờn thực ủịa mà khụng ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết ủịnh giao ủất, cho thuờ ủất ủú cho phộp.
Việc xử lý tiền sử dụng ủất, tiền thuờ ủất, tài sản ủó ủầu tư trờn ủất ủối với ủất bị thu hồi quy ủịnh tại khoản này ủược thực hiện theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 34 và ðiều 35 Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật ðất ủai.
- ðất nụng nghiệp do cộng ủồng dõn cư sử dụng.
- ðất nụng nghiệp sử dụng vào mục ủớch cụng ớch của xó, phường, thị trấn.
- Người bị Nhà nước thu hồi ủất cú một trong cỏc ủiều kiện quy ủịnh tại ðiều 8 của Nghị ủịnh này nhưng thuộc một trong cỏc trường hợp quy ủịnh tại khoản 1, 2, 3, 4 và 5 ðiều này.
4.6.1.2 Kết quả xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường tại 3 dự ỏn trờn ủịa bàn thành phố Thỏi Nguyờn
a) Dự ỏn ủường Quốc lộ 3 mới thành phố Thỏi Nguyờn.
Diện tớch ủất bị thu hồi là 541.235,05m2, liờn quan ủến 513 hộ gia ủỡnh, và một tổ chức sử dụng ủất, ủược thu hồi từ cỏc loại ủất sau:
- ðất sản xuất nụng nghiệp 392.760,0m2, ủất lõm nghiệp 86.985,4m2,
ủất nuụi trồng thủy sản 13.386,60m2 ( 380 hộ ).
- ðất ở 44.867,05m2 ( 133 hộ ).
- ðất giáo dục 3.236,0m2 ( 01 tổ chức ).
Tớnh ủến ngày 26 thỏng 8 năm 2010, Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC ủó thực hiện bồi thường ủược 513 hộ, ủạt 100% tổng số hộ bị thu hồi ủất.
Tuy nhiờn cũn cú 15 hộ ủó nhận tiền bồi thường nhưng chưa bàn giao mặt bằng vi thắc mắc về cỏch xỏc ủịnh loại ủất thu hồi bồi thường; giỏ ủất bồi thường cũn thấp chưa ủỳng với bảng giỏ ủất ủó ban hành, chưa giao ủất tỏi ủịnh cư.
ðối với ủất giỏo dục ủược giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất vỡ vậy khụng thực hiện việc bồi thường về ủất mà bồi thường hỗ trợ về tài sản trờn ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 66
* Nhận xột, ủỏnh giỏ:
+ Ưu ủiểm:
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC thành phố ủó phối hợp tốt với chớnh quyền ủịa phương cụ thể hoỏ, chi tiết ủể ỏp dụng ủối với cỏc ủối tượng bị thu hồi ủất và ủiều kiện ủược bồi thường về ủất và tài sản gắn liền với ủất theo quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 2044/2005/Qð-UBND và phự hợp với quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP và Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP.
- Chủ ủộng, kịp thời xin ý kiến chỉ ủạo của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn và cỏc cơ quan cú liờn quan trong quỏ trỡnh xỏc ủịnh ủất vườn ao liền kề tiếp giỏp ủất nụng nghiệp trong khu dõn cư, hạn mức ủất ở, ủất vườn và cỏc loại giấy tờ về quyền sử dụng ủất ủể ỏp dụng tớnh bồi thường, hỗ trợ, TðC khi Nhà nước thu hồi ủất phự hợp với thực tế quản lý và sử dụng ủất của ủịa phương.
- ðối với một tổ chức sử dụng ủất cú nguồn gốc do Nhà nước giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất nờn khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường về ủất mà ủược bồi thường tài sản gắn liền với ủất và hỗ trợ di chuyển theo quy ủịnh của pháp luật.
+ Tồn tại:
Trong quá trình thực hiện, Chủ dự án và các cơ quan chức năng của thành phố Thỏi Nguyờn và chớnh quyền ủịa phương cũng cũn gặp nhiều khú khăn do cụng tỏc chỉnh lý biến ủộng ủất ủai khụng thường xuyờn, diện tớch trong bản ủồ ủịa chớnh khụng phự hợp với thực tế.
- Trong quỏ trỡnh kiểm tra xột duyệt về thời diểm sử dụng ủất nguồn gốc sử dụng ủất ủối với người sử dụng ủất khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ về quyền sử dụng ủất quy ủịnh tại ðiều 50 của Luật ðất ủai năm 2003, cú một số trường hợp UBND phường, xó nơi cú ủất làm việc cũn thiếu thận trọng, gõy mất cụng bằng trong việc xỏc ủịnh ủiều kiện ủược bồi thường về ủất hoặc ủược hỗ trợ. Vỡ vậy khi cụng khai bị nhõn dõn phỏt hiện, cú ý kiến nờn phải xỏc minh lại dẫn ủến làm chậm tiến ủộ thực hiện dự ỏn.