Khái niệm chính sách QLNN trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 8

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.2 Khái niệm chính sách QLNN trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.2.1 Khái niệm trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài - Khái niệm chính sách QLNN

Phan Huy Tường và Phan Anh (2017), khái niệm về quản lý nhà nước như sau: “Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối…để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định. QLNN là sự quản lý xã hội bằng quyền lực nhà nước, ý chí nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước làm thành hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hanh vi hoạt động của con người để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao”.

Theo Mai Hữu Khuê (2003) thì “Quản lý nhà nước là hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước từ cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp; cơ quan kiểm sát; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện Kiểm sát nhân dân các cấp”.

Theo Mai Hữu Khuê (2003) thì “Quản lý nhà nước là hoạt động của riêng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (QLHCNN): Chính phủ, các Bộ cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng ban chuyên môn của UBND...”

- Khái niệm chính sách QLNN trong thu hút vốn FDI

Theo Luận án Tiến sĩ của Vương Đức Tuấn (2007) nhận định “chính sách thu hút FDI của Nhà nước là một dạng chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế đối ngoại, được hiểu là các quyết định thu hút đầu tư nước ngoài theo quy hoạch tổng thể của nền kinh tế để phát triển kinh tế, đảm bảo sự phân bổ hợp lý về lực lượng sản xuất, sử dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia như tài nguyên, đất đai, lao động nhằm hoàn thành các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản”. Tác giả đồng tình với khái niệm này trong luận án Tiến sĩ Vương Đức Tuấn trên đây.

Nội dung của chính sách QLNN trong thu hút vốn FDI bao gồm 04 nội dung:

1.1.2.2 Xây dựng các Luật, Nghị định, Quyết định và Thông tư hướng dẫn chính sách QLNN về vốn FDI

Việc xây dựng các chính sách quản lý vốn FDI thường được thực hiện thông qua việc ban hành luật đầu tư, nghị định của chính phủ, các quyết định và thông tư hướng dẫn của các Bộ và cơ quan quản lý nhà nước. Cụ thể:

Luật Đầu tư: Đây là bộ luật cơ bản quy định về việc đầu tư và quản lý vốn FDI. Luật Đầu tư thường bao gồm các quy định về điều kiện và thủ tục đăng ký, quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư, quyền sở hữu và vận hành doanh nghiệp, chính sách thuế và khuyến khích đầu tư.

Nghị định, Quyết định của Chính phủ: Quyết định và Nghị định của Chính phủ thường được ban hành để hướng dẫn thực hiện chi tiết các quy định của Luật Đầu tư. Nghị định này có thể bao gồm các quy định về áp dụng chế độ đặc biệt cho các khu công nghiệp, khu kinh tế đặc biệt, cam kết đầu tư và chính sách ưu đãi.

Các quyết định của Bộ: Các Bộ như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Công Thương cũng thường ban hành các quyết định cụ thể về chính sách FDI.

Ví dụ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có thể ban hành quyết định về việc xác định các ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư, quy trình xét duyệt dự án, hoặc điều chỉnh các mức đầu tư tối thiểu trong từng ngành.

Thông tư hướng dẫn: của liên bộ hoặc các bộ QLNN chuyên ngành về FDI như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Xây dựng,…

(2) Xây dựng chiến lược, kế hoạch ngắn hạn, dài hạn về thu hút vốn FDI Xây dựng chiến lược: Dựa trên nghiên cứu và đánh giá, nhà nước phải xây dựng một chiến lược dài hạn về thu hút vốn FDI. Chiến lược này nên bao gồm các mục tiêu cụ thể, các biện pháp hỗ trợ và ưu đãi, và các hoạt động quảng bá thương hiệu để thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài. Chiến lược thu hút vốn FDI liên quan đến các khía cạnh sau:

Phân loại các lĩnh vực và ngành công nghiệp mục tiêu để thu hút vốn FDI.

Các ngành công nghiệp có tiềm năng cao và có lợi thế cạnh tranh sẽ được ưu tiên.

Xác định các quốc gia và khu vực mục tiêu để tìm kiếm vốn FDI. Các quốc gia có quan hệ kinh tế vững chắc và tiềm năng đầu tư lớn sẽ được nhắm đến.

Đưa ra các chính sách hỗ trợ và ưu đãi để thu hút vốn FDI, bao gồm giảm thuế, cung cấp đất và hạ tầng, tạo điều kiện làm việc thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài.

- Xây dựng kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về thu hút vốn FDI:

Đề ra các hoạt động cụ thể và mục tiêu trong một khoảng thời gian ngắn như 1-2 năm.

Xác định các biện pháp cần thực hiện để thu hút vốn FDI trong thời gian ngắn, bao gồm quảng bá thương hiệu, tổ chức các sự kiện, tìm kiếm và tạo mối quan hệ với các nhà đầu tư nước ngoài.

Đặt ra các mục tiêu và chiến lược dài hạn trong việc thu hút vốn FDI. Mục tiêu này có thể kéo dài từ 5 đến 10 năm hoặc còn lâu hơn.

Xác định các biện pháp cụ thể để xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, nâng cao hạ tầng, đào tạo lao động và tăng cường năng lực cạnh tranh của các ngành công nghiệp mục tiêu.

- Kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về thu hút vốn FDI đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi và thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước.

(3) Hướng dẫn và thực hiện chính sách QLNN về thu hút vốn FDI của nhà nước:

Theo các quy định tại các thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ Xây dựng.... ban hành các chính sách thu hút FDI, các thông tư này có thể bao gồm quy định về cách tính thuế, quy trình thực hiện đăng ký và giấy phép đầu tư, quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư, và quy trình giải quyết tranh chấp nhằm tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và ổn định để thu hút vốn FDI. Các biện pháp nhằm:

Giảm rào cản đầu tư: Bỏ hoặc giảm thuế đối với các nhà đầu tư nước ngoài, giảm thủ tục hành chính phức tạp, và làm giảm rủi ro cho nhà đầu tư.

Cung cấp hạ tầng tốt: Đầu tư vào hạ tầng giao thông, điện lực, viễn thông và các dịch vụ công cộng khác để tạo điều kiện cho hoạt động của các doanh nghiệp nước ngoài.

Đào tạo lao động: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và đào tạo lao động để đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài.

Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ: Tăng cường bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và đảm bảo môi trường kinh doanh công bằng và minh bạch.

Quảng bá và xúc tiến đầu tư: Nhà nước cần tiếp cận và tạo mối quan hệ với các nhà đầu tư nước ngoài thông qua các hoạt động quảng bá và xúc tiến đầu tư.

Điều này bao gồm tổ chức các sự kiện, tham gia triển lãm, hội thảo và gặp gỡ trực tiếp với các nhà đầu tư quốc tế.

Đánh giá và điều chỉnh: Cuối cùng, nhà nước cần đánh giá kết quả và hiệu quả của chính sách thu hút vốn FDI đã thực hiện. Dựa vào kết quả này, có thể điều chỉnh chiến lược và biện pháp để nâng cao khả năng thu hút vốn FDI trong tương lai.

(4) Một số nội dung về sơ kết và tổng kết những chính sách quản lý nhà nước về thu hút vốn FDI, từ đó có thể đề ra các chính sách mới:

Tạo điều kiện thuận lợi và hấp dẫn: Đánh giá hiệu quả của các chính sách đã áp dụng trong việc thu hút vốn FDI. Xác định những yếu tố cần thiết để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bao gồm hạ tầng vận tải, tiêu chuẩn chất lượng và an toàn, thủ tục hành chính đơn giản, và môi trường pháp lý ổn định.

Đa dạng hóa nguồn vốn FDI: Xem xét các biện pháp để thu hút đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, không chỉ tập trung vào một số quốc gia hay khu vực đặc biệt. Điều này có thể thông qua việc thiết lập các quan hệ đối tác và quan hệ thương mại rộng rãi với nhiều quốc gia, hoặc thực hiện chính sách khuyến khích cho các ngành công nghiệp mới và tiềm năng.

Đẩy mạnh hợp tác công- tư: Xây dựng các chương trình khuyến khích đối tác công- tư trong việc thu hút vốn FDI. Điều này có thể bao gồm việc cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để họ có thể hợp tác với các công ty nước ngoài.

Nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước: Đặt mục tiêu và triển khai các chính sách và biện pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước. Điều này có thể thông qua việc đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ, và tăng cường khả năng hợp tác và liên kết với các doanh nghiệp nước ngoài.

Tăng cường quản lý rủi ro và hiệu quả sử dụng vốn FDI: Đánh giá lại các cơ chế kiểm soát, giám sát và quản lý vốn FDI để đảm bảo an toàn cho nền kinh tế và xã hội. Cần xem xét các biện pháp nhằm tránh rủi ro quá phụ thuộc vào vốn FDI và đảm bảo hiệu quả sử dụng và chuyển dạng vốn này vào các ngành công nghiệp cần thiết.

(5) Kiểm tra và giám sát việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước về thu hút vốn FDI, cần có các nội dung sau đây để kịp thời đề xuất các chính sách mới nhằm khuyến khích ưu điểm và giảm thiểu hạn chế còn tồn tại:

Quản lý và đánh giá hiệu quả: Đối với các chính sách đã được áp dụng, cần tiến hành kiểm tra và đánh giá hiệu quả của chúng để xác định mức độ đạt được các mục tiêu đã đề ra. Điều này bao gồm việc thẩm định và so sánh các chỉ số kinh tế xã hội, lượng vốn FDI đầu tư, nguồn lực tài chính từ vốn FDI, và ảnh hưởng của vốn FDI đến các ngành công nghiệp và cộng đồng địa phương.

Đo lường và đánh giá rủi ro: Phân tích các rủi ro có thể phát sinh từ việc thu hút vốn FDI và đánh giá khả năng quản lý và giảm thiểu những rủi ro này. Có thể xem xét các yếu tố như rủi ro về an ninh, tình trạng môi trường, ảnh hưởng đến ngành công nghiệp trong nước và việc kiểm soát quá phụ thuộc vào vốn FDI. Dựa trên đánh giá này, có thể đề xuất các biện pháp để giảm thiểu rủi ro và tạo điều kiện thuận lợi cho vốn FDI.

Đồng bộ hóa chính sách: Xem xét sự đồng bộ hóa chính sách giữa các bộ, cơ quan quản lý nhà nước liên quan để đảm bảo tính nhất quán và hiệu quả của các chính sách quản lý vốn FDI. Cần thiết lập cơ chế giao tiếp và hỗ trợ thông tin giữa các bộ, cơ quan để đảm bảo rằng các quy định và chính sách không xung đột hoặc trùng lắp.

Nghe ý kiến từ các bên liên quan: Tiếp tục lắng nghe ý kiến từ các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, nhà đầu tư và các bên liên quan khác. Họ có thể cung cấp thông tin quan trọng về những khó khăn và hạn chế trong việc thu hút vốn FDI, cũng như gợi ý về các chính sách mới để khuyến khích hoạt động này.

Tìm hiểu và tiếp cận thông tin: Đảm bảo rằng quá trình kiểm tra và giám sát được dựa trên thông tin chính xác và đầy đủ. Cần tạo ra các cơ chế thu thập thông tin và tiếp cận nguồn thông tin phong phú về hoạt động FDI trong nước và trên thế

giới.

1.2 Nội dung các chính sách QLNN cơ bản về thu hút vốn FDI vào địa phương

Các chính sách QLNN cơ bản đối với việc thu hút vốn FDI vào địa phương bản chất của nó là các chính sách liên quan đến cơ cấu ngành kinh tế tại địa phương; chính sách hình thức đầu tư, góp vốn và quy hoạch tại địa phương; chính sách về thuế, phí, lệ phí; chính sách về đất đai; chính sách về lao động; chính sách về hỗ trợ đầu tư; chính sách về thủ tục hành chính và chính sách về xúc tiến thu hút vốn đầu tư nội dung các nhóm chính sách cụ thể như sau:

1.2.1 Chính sách liên quan đến cơ cấu ngành kinh tế tại địa phương Các địa phương đều có thế mạnh nhất định đồng thời cũng có điểm yếu riêng trong thu hút vốn FDI, những điểm mạnh điểm yếu này tạo ra cơ hội và cũng làm cho địa phương gặp phải nhiều thách thức. Các địa phương căn cứ vào tình hình thực tế và định hướng chung để từ đó khuyến khích phát triển ngành nào và hạn chế

ngành nào, vùng nào cần thu hút…đây chính là căn cứ để các nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn ngành, vùng để đầu tư trong phạm vi địa phương.

1.2.2 Chính sách về hình thức đầu tư, góp vốn và quy hoạch tại địa phương

Để tạo điều kiện thu hút vốn FDI nước sở tại phải có những quy định về góp vốn, hình thức đầu tư và định hướng đầu tư nhằm giúp cho các nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn đầu tư thích hợp nhất. Trong quá trình đầu tư việc cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được chuyển đổi hình thức đầu tư một cách linh hoạt sẽ tạo thêm

tính hấp dẫn trong tìm kiếm cơ hội đầu tư. Tuy nhiên, trong trường hợp cho phép chuyển đổi nước sở tại cần có những quy định chặt chẽ để cho cả nước nhận đầu tư và bên nước ngoài đều có lợi.

Đối với việc góp vốn của các bên, phải quy định rất chặt chẽ nhất là các loại vốn góp không phải bằng tiền như góp vốn bằng công nghệ, bằng đất đai… bởi việc quản lý vốn này rất phức tạp. Xây dựng quy định góp vốn phải đảm bảo công bằng, hợp lý và đúng giá trị của các bên tham gia, thực sự mang lại lợi ích cho cả nhà đầu tư cũng như địa phương nhận đầu tư.

Một thực tế cho thấy rằng, cơ cấu đầu tư nước ngoài ở từng địa phương được hình thành tuỳ thuộc vào định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội cho chính quyền địa phương đó đề ra. Quy hoạch đầu tư phát triển tại địa phương sẽ là cơ sở cho các nhà đầu tư nước ngoài tìm kiếm và có chiến lược đầu tư phù hợp, trách được các rủi ro trong hoạt động đầu tư tại địa phương.

1.2.3 Chính sách về thuế, phí, lệ phí

Một chính sách thuế thông thoáng, thuận lợi phù hợp với thông lệ quốc tế sẽ tạo sự tin tưởng và yên tâm đầu tư đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Trong quá trình đầu tư, các nhà đầu tư nước ngoài phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nước nhận đầu tư thông qua việc nộp các loại thuế, phí, lệ phí cho Nhà nước, đây là những loại chi phí sẽ làm tăng thêm chi phí kinh doanh, làm giảm lợi nhuận của các nhà đầu tư nước ngoài. Vì vậy, các nhà đầu tư nước ngoài thường tìm đến nơi chịu mức thuế, phí, lệ phí thấp. Địa phương tìm cách đưa ra những ưu đãi nhất định về thuế, phí, lệ phí nhằm tạo cơ hội thu hút đầu tư như: ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp cho các các nhà đầu tư nước ngoài trong trường hợp đầu tư vào địa phương có thể nộp ít hoặc không nộp trong những năm đầu mới hoạt động và chỉ tăng dần trong những năm sau đó, ưu đãi về phí và các loại lệ phí trong quá trình kinh doanh tại địa phương. Đối với một số hàng hoá nhập khẩu để tạo tài sản cho đầu tư có thể miễn thuế với một số máy móc, thiết bị nhất định…

1.2.4 Chính sách về đất đai

Địa phương tạo những phần đất sạch, thuận lợi ở nhiều vị trí sẽ là cơ sở để thu hút vốn FDI. Ngoài ra, thủ tục liên quan đến việc cấp đất, cấp giấy phép xây dựng phải nhanh chóng thuận tiện không làm mất nhiều thời gian ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng và sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư nước ngoài, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng phải nhất quán và phù hợp với thực trạng đất đảm bảo lợi ích của các bên liên quan. Ngoài ra, để thu hút vốn FDI vào địa phương cũng cần có những chính sách ưu đãi về đất như trong trường hợp bồi thường giải phóng mặt bằng, các nhà đầu tư có thể ứng trước để trả tiền sau đó địa phương sẽ có hình thức hỗ trợ lại bằng hình thức khác. Mặt khác, giá thuê đất có thể cho các nhà đầu tư thuê với mức thấp nhất theo khung quy định…

1.2.5 Chính sách về lao động

Muốn thúc đẩy thu hút vốn FDI các địa phương phải chuẩn bị nguồn nhân lực nhằm đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên môn cao là việc làm cần thiết và các địa phương không nên coi đây là vấn đề riêng của nhà đầu tư. Chất lượng và giá cả sức lao động sẽ ảnh hưởng đến hoạt động thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, thực tế cho thấy các nhà đầu tư có xu hướng di chuyển đầu tư đến những vùng, địa phương có giá nhân công rẻ, dồi dào và chất lượng lại đáp ứng được yêu cầu. Sự biến động giá cả, số lượng và chất lượng lao động tại địa phương cũng là một trong những lý do làm cho các nhà đầu tư nước ngoài di chuyển đi hoặc mang vốn đến đầu tư.

1.2.6 Chính sách hỗ trợ về đầu tư

Hỗ trợ về đầu tư là một trong những biện pháp nhằm thu hút vốn FDI vào các địa phương. Tuy nhiên, việc ban hành các chính sách hỗ trợ phải phù hợp với các quy định chung và không trái với quy định của pháp luật Nhà nước cho phép.

Để thu hút các nhà đầu tư, địa phương sử dụng một số chính sách hỗ trợ như hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động làm việc trong khu vực FDI, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, về giải phóng mặt bằng…