CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ NAMA
1.3. CÁC HÌNH THỨC NAMA
Có thể phân loại NAMA dựa trên các cách tiếp cận khác nhau. Qua nghiên cứu các tài liệu của UNFCCC, NAMA có thể được chia làm bốn loại:
Liên quan đến mục tiêu giảm phát thải (Ví dụ: Mục tiêu của Mexico là giảm 30% lượng phát thải KNK so với kịch bản BAU vào năm 2020);
5
Liên quan đến việc xây dựng chiến lược (Ví dụ: Chiến lược năng lượng mặt trời ở Tunisia);
Liên quan đến các chính sách và giải pháp (Ví dụ: Quy định quản lý rừng ở Sierra Leone);
Liên quan đến các hành động hoặc dự án cụ thể (Ví dụ: Dự án pin mặt trời quy mô lớn ở Mông Cổ).
Trong đó, ba hình thức đầu tiên có thể coi là “NAMA gián tiếp” bởi vì chúng không trực tiếp giảm nhẹ KNK, nhưng chúng lại tạo điều kiện thuận lợi cho các hành động giảm nhẹ KNK. Các dự án NAMA có thể được coi là “NAMA trực tiếp” vì trực tiếp góp phần làm giảm nhẹ KNK trong thực tế.
Một đặc điểm chung của NAMA là sự tham gia của khu vực nhà nước. NAMA cần phải bao gồm các chính sách để xây dựng các khung pháp lý hỗ trợ thực hiện các hành động giảm nhẹ và định hướng lại sự phát triển kinh tế - xã hội theo hướng các-bon thấp (GIZ, 2012).
Bảng 1.Ví dụ về các loại NAMA
Loại NAMA Ví dụ
Mục tiêu giảm nhẹ KNK
Chỉ tiêu hiệu quả năng lượng;
Chỉ tiêu giảm phát thải KNK;
Chỉ tiêu năng lượng tái tạo;
Lượng phát thải KNK thấp hơn lượng phát thải theo Kịch bản phát triển như bình thường (BAU);
Mục tiêu giảm nhẹ;
Chiến lược, chính sách, chương trình hỗ trợ hành động giảm nhẹ KNK
Các hướng dẫn mua bán công;
Hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo (FIT);
Miễn/giảm thuế;
Tiêu chuẩn xây dựng;
Hệ thống dán nhãn;
Xóa bỏ trợ cấp cho các loại năng lượng hóa thạch.
Dự án Các biện pháp sử dụng năng lượng hiệu quả;
Những hoạt động trực tiếp giảm phát thải KNK Nguồn: GIZ (2012)
6
Nếu chia theo hình thức huy động vốn thì NAMA có thể được phân làm ba loại:
NAMA đơn phương (unilateral NAMA): Các nước đang phát triển thực hiện các hành động giảm nhẹ KNK mà không có sự hỗ trợ về tài chính của quốc tế;
NAMA được hỗ trợ (supported NAMA): Các nước đang phát triển thực hiện các hành động giảm nhẹ KNK với sự hỗ trợ tài chính từ các nước phát triển thông qua hợp tác song phương, đa phương hoặc Quỹ khí hậu xanh;
NAMA tạo tín chỉ (credited NAMA): Hiện nay, việc đưa tín chỉ NAMA vào trong cơ chế thị trường vẫn còn đang được đàm phán. Nếu kết quả của các hành động giảm nhẹ KNK do các nước đang phát triển là đáng kể, vượt quá mục tiêu giảm nhẹ KNK của các quốc gia này, khi đó các quốc gia có thể chuyển thành tín chỉ các-bon và bán trên thị trường. Tuy nhiên, hiện nay nhu cầu về tín dụng các-bon ít hơn cung, dẫn đến giảm giá các-bon, và vì thế một cam kết mạnh mẽ hơn từ các nước phát triển là cần thiết cho sự phát triển cơ chế thị trường mới này.
Nếu chia theo phương thức giảm nhẹ KNK thì có thể chia NAMA làm hai loại: (i) Trực tiếp giảm nhẹ KNK, như các NAMA về năng lượng tái tạo, năng lượng sạch, tiết kiệm năng lượng, trồng rừng…; và (ii) Gián tiếp giảm nhẹ KNK như các NAMA về chính sách, xây dựng thể chế, tăng cường năng lực, nâng cao nhận thức, v.v...
Nếu chia theo loại hành động thì NAMA có thể bao gồm các hoạt động sau: (i) Thu thập dữ liệu, nghiên cứu; (ii) Xây dựng chiến lược ở cấp quốc gia, khu vực; (iii) Các dự án; (iv) Xác định, thực thi và tăng cường hiệu lực của các quy định; (v) Tăng cường năng lực, thể chế; (vi) Các quy định về hỗ trợ tài chính; (vii) Các hoạt động nâng cao nhận thức.
7
Nếu chia theo mức độ phức tạp thì có thể chia NAMA làm hai loại như sau: (i) NAMA riêng rẽ (như giảm phát thải KNK cho một thành phố, tăng cường hiệu quả sử dụng năng lượng cho một nhà máy…); và (ii) NAMA thực hiện cho nhiều ngành hoặc cho cả quốc gia.
Danh sách các quốc gia đã nộp đề xuất NAMA lên Ban thư ký UNFCCC cho đến năm 2011 được tổng kết trong PHỤ LỤC B. 1.4. SO SÁNH NAMA VỚI CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN