3.1. Đánh giá tình hình cơ bản của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
3.1.2. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai
a. Công tác lập và quản lý địa giới hành chính
Ngày 23/3/1994, đổi tên huyện Cẩm Phả thành huyện Vân Đồn; Ngày 20/7/1998 sau khi tách quần đảo Cô Tô khỏi huyện Vân Đồn để thành lập huyện Cô Tô. Huyện Vân Đồn mới bao gồm 12 đơn vị hành chính cấp xã: Trong đó có 01 thị trấn và 11 xã theo Chỉ thị 364-CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chính phủ Về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã (Báo cáo số:
01A/BC-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
- Việc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính các cấp được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 119/CP ngày 16/9/1994 của Chính Phủ (Báo cáo số: 01A/BC-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
* Hồ sơ địa giới hành chính huyện Vân Đồn gồm:
- Hồ sơ địa giới hành chính cấp xã:
+ Bản đồ, địa giới hành chính cấp xã.
+ Bản xác nhận sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính cấp xã, huyện, tỉnh (có trên đường địa giới hành chính của xã).
+ Bản xác nhận toạ độ các mốc địa giới hành chính cấp xã.
+ Bảng toạ độ các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính cấp xã.
+ Bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính cấp xã.
+ Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính cấp xã.
+ Các phiếu thống kê (dân cư, Thuỷ Hệ, Sơn văn).
+ Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính các cấp.
+ Các văn bản pháp luật về thành lập xã.
- Hồ sơ địa giới hành chính cấp huyện:
+ Bản đồ địa giới hành chính cấp huyện.
+ Bản xác nhận sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính cấp huyện, tỉnh (có trên đường địa giới hành chính của huyện).
+ Bảng xác nhận toạ độ các mốc địa giới hành chính cấp huyện.
+ Bảng toạ độ các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính cấp huyện.
+ Bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính cấp huyện.
+ Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính cấp huyện, tỉnh (có trên đường địa giới của huyện).
+ Các văn bản pháp luật về thành lập huyện.
+ Thống kê các tài liệu về địa giới hành chính của các xã trong huyện.
* Việc quản lý lưu trữ hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới hành chính các cấp được thực hiện như sau:
- Đối với hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới hành chính cấp xã, phường, thị trấn:
+ 01 bộ lưu trữ tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
+ 01 bộ lưu trữ tại Uỷ ban nhân dân huyện.
- Đối với hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới hành chính cấp huyện:
+ 01 bộ lưu trữ tại Uỷ ban nhân dân huyện.
b. Những khó khăn, vướng mắc trong việc quản lý địa giới hành chính Sau thời gian gần 30 năm đưa vào quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống hồ sơ về địa giới hành chính theo Chỉ thị 364-CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chính phủ đã phát huy hiệu quả to lớn.
Tuy nhiên qua thời gian gần 30 năm đưa vào quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống hồ sơ về địa giới hành chính cũng đã bộc lộ những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương trên
địa bàn huyện. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cần thiết phải điều chỉnh một số điểm trong hồ sơ địa giới hành chính cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay nhằm giảm bớt khó khăn cho công tác quản lý nhà nước, phiền hà cho nhân dân khi thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân.
3.1.2.2. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm
Kỳ kiểm kê đất đai gần nhất là năm 2014. Về kết quả kiểm kê đất đai tính đến ngày 31/12/2014: Tổng diện tích tự nhiên của huyện Vân Đồn là 58.183,30 ha. Trong đó: Nhóm đất nông nghiệp (NNP) là: 39556,18 ha chiếm 67,99 %; Nhóm đất phi nông nghiệp (PNN) là: 4669,57 ha chiếm 8,03 % và Nhóm đất chưa sử dụng (CSD) là: 13957,54 ha chiếm 23,99 % (Báo cáo số:
01A/BC-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
Kết quả kiểm kê năm 2014 được thể hiện bằng hệ thống bảng biểu số liệu, bản đồ khoanh thửa, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã theo quy định thống nhất tại Thông tư 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường (Báo cáo số: 01A/BC-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
Tình hình thực hiện công tác thống kê năm 2015, 2016: Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện Vân Đồn được xác lập đúng với hiện trạng sử dụng đất. Được sử dụng nguồn tài liệu có độ chính xác tương đối, cùng với sự hỗ trợ rất lớn về các giải pháp công nghệ. Có sự giám sát, thanh kiểm tra thường xuyên của ngành quản lý và địa phương nên có thể khẳng định bộ số liệu thống kê đất, kiểm kê đai của huyện Vân Đồn đạt được tất cả các yêu cầu kỹ thuật đề ra, đáp ứng tốt cho mục đích quản lý đất đai, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, đủ điều kiện để công bố và đưa vào sử dụng (Báo cáo số: 01A/BC-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
3.1.2.3. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Toàn huyện đã đo đạc lập bản đồ địa chính 12/12 xã, thị trấn với diện tích lập bản đồ địa chính là 11.442,03ha (trong đó: Diện tích có bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000: 10.359,26ha; Diện tích có bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000:
1.082,77 ha), chiếm 19,67% (11.442,03ha/58.183,26 ha) so với diện tích đất tự nhiên; Diện tích đo đạc bản đồ địa chính lâm nghiệp có tỷ lệ 1/10.000 là:
35.717,84 ha chủ yếu là diện tích đất lâm nghiệp do đơn vị Xí nghiệp 103 đo vẽ trên 12/12 xã, thị trấn. Kết quả này được đo đạc từ giai đoạn 2007 (năm đo đạc bản đồ địa chính thị trấn Cái Rồng) đến hết năm 2013 (đối với 11 xã còn lại) và không thay đổi cho đến 31/12/2017 (Báo cáo số: 01A/BC-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
Căn cứ Khoản 2 Điều 70; khoản 1, 2 Điều 95 và khoản 6 Điều 12 Luật Đất đai 2013; Căn cứ Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2017.
UBND huyện ban hành Văn bản số chỉ đạo số: 979/UBND ngày 25/5/2017
“V/v thực hiện kê khai đăng ký đất đai”. Đến nay đã triển khai đăng ký đất đai đến 12/12 xã, thị trấn trên toàn địa bàn huyện (Báo cáo số: 01A/BC- UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện Vân Đồn).
Kinh phí đã đầu tư cho công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai: đã thực hiện xong việc đo đạc, lập bản đồ địa chín toàn huyện từ năm 2012 nên không bố trí kinh phí trong giai đoạn 2015 - 2017.
3.1.2.4. Công tác cấp giấy chứng nhận QSDÐ, Quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất
Đã cấp Giấy chứng nhận trên 36.136/42.873 thửa cần cấp Giấy.
Diện tích đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân tính đến ngày 15/5/2017 là 8.211,78 ha, trong đó đất ở đô thị đã cấp 55,2 ha đạt 80,8 % diện tích cần cấp; đất ở nông thôn đã cấp 259,3 ha đạt 97,39 % diện tích cần cấp; đất sản xuất nông nghiệp đã cấp 857,5 ha đạt 90,72 % diện tích cần cấp; Đất nuôi trồng thủy sản đã cấp 311,6 ha đạt 79,95
% diện tích cần cấp.
Bảng 3.5: Kết quả cấp GCNQSD đất (lần đầu) giai đoạn 2015 - 2017 TT Tên xã,
thị trấn Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng
1 TT Cái Rồng 28 37 61 126
2 Hạ Long 6 20 39 65
3 Đông Xá 39 26 50 115
4 Đoàn Kết 17 16 19 52
5 Bình Dân 0 0 26 26
6 Đài Xuyên 41 12 1 54
7 Vạn Yên 0 1 5 6
8 Quan Lạn 10 15 14 39
9 Minh Châu 13 23 30 66
10 Thắng Lợi 2 7 6 15
11 Ngọc Vừng 1 3 10 14
12 Bản Sen 0 5 5 10
Tổng 157 165 266 588
(Nguồn UBND huyện Vân Đồn)
• Việc tiêu hủy phôi GCNQSD đất bị hỏng: UBND huyện đã ban hành Quyết định số: 3444/QĐ-UBND ngày 19/7/2017 v/v tiêu hủy phôi GCNQSD đất bị hỏng trong quá trình sử dụng. Tổng số phôi GCN đã tiêu hủy là 3.338 phôi. Việc tiêu hủy thực hiện đúng theo quy trình quy định và có sự chứng kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan.